王春華++楊芳雪
摘要:我國蘋果出口業(yè)深受綠色貿(mào)易壁壘影響,山東省是我國蘋果出口最大的省份,所以受限最多、受害最嚴(yán)重。本文根據(jù)山東省蘋果出口現(xiàn)狀,分析綠色貿(mào)易壁壘對山東蘋果出口的影響,并提出了完善質(zhì)量安全保障體系、減少蘋果綠色出口成本、發(fā)展有國際競爭力的蘋果出口企業(yè)、完善綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制和法律應(yīng)對體系等應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞:蘋果;出口;綠色貿(mào)易壁壘;山東
中圖分類號:F752.623
文獻(xiàn)標(biāo)識號:A 文章編號:1001-4942(2015)12-0143-04
關(guān)稅貿(mào)易壁壘是傳統(tǒng)的壁壘形式,其影響作用越來越弱。因此,美國、歐洲以及日本等發(fā)達(dá)國家開始實(shí)施以綠色貿(mào)易壁壘為首的非關(guān)稅壁壘。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,蘋果擁有勞動密集和成本低廉的優(yōu)勢,因此其出口占據(jù)了國際果品市場的一席之地,但是嚴(yán)重的綠色貿(mào)易壁壘問題卻成了這種優(yōu)勢的最大障礙。山東作為我國蘋果種植和出口最大的省份,綠色貿(mào)易壁壘對蘋果出口帶來嚴(yán)重的影響。本文以近5年山東省蘋果出口現(xiàn)狀為基礎(chǔ),通過歸納分析、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法,分析綠色貿(mào)易壁壘對山東省蘋果出口的影響,并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略,以期為山東蘋果產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供參考。
1 山東蘋果出口現(xiàn)狀
1.1 山東蘋果出口量及出口額
2010~2014年間山東蘋果出口數(shù)量基本逐年遞減,只有2013年稍有回升(表1)。尤其是2014年出口量僅為383798.3噸,比2010年降低了32.3%;比2013年降低了18.3%,呈現(xiàn)負(fù)出口增長率。
從出口額看,2010~2013年間蘋果出口總額持續(xù)上升,但結(jié)合出口量下降可知,這種變動主要是由于單價(jià)提高引起的。雖然2010~2013年間蘋果出口貿(mào)易額遞增,但其出口額增長率遞減。出口額增長率的遞減也反映了山東蘋果出口狀況的不樂觀。
1.2 山東蘋果主要出口地區(qū)
由表2知,山東蘋果出口主要集中在亞洲地區(qū),歐洲雖然是山東蘋果出口的第二大貿(mào)易區(qū),但是對其出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于亞洲地區(qū)。山東蘋果對一向作為高檔水果消費(fèi)地區(qū)的北美和大洋洲出口比率微乎其微,伴隨山東蘋果出口至亞洲的比率不斷上升的是歐洲,北美和大洋洲的出口比率的持續(xù)下降。
2 綠色貿(mào)易壁壘對山東蘋果出口的影響
近幾年山東蘋果出口量呈下降趨勢,出口額因出口價(jià)格的上升而逐漸增加,但出口額增長率呈下降趨勢。山東蘋果出口量和出口額增長率兩大指標(biāo)的下降,究其綠色貿(mào)易壁壘方面的原因,很大程度上是由于三大綠色貿(mào)易制度的存在。
2.1 綠色衛(wèi)生檢疫制度阻礙了山東蘋果出口市場的擴(kuò)大
綠色衛(wèi)生檢疫制度是一個(gè)國家尤其是發(fā)達(dá)國家比較青睞的一種綠色貿(mào)易壁壘方式,它利用一國較高的科技發(fā)展水平推行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫過程。在蘋果出口業(yè)中,綠色衛(wèi)生檢疫制度是農(nóng)藥殘留量的最大難關(guān)。山東蘋果的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)不僅低于某些主要市場,而且農(nóng)殘超標(biāo)嚴(yán)重,這嚴(yán)重制約了山東蘋果出口市場的鞏固和擴(kuò)大。如圖1所示,歐洲、北美洲、大洋洲是三大典型的高檔水果消費(fèi)地區(qū),山東蘋果對這些地區(qū)的出口量極小,2010~2014年山東對歐洲的蘋果出口量占總出口量的比值平均為11.60%,對北美洲的出口量占總出口量的比值平均為0.53%,對大洋洲的出口量占總出口量的比值平均為0.06%,這三大地區(qū)是山東蘋果海外市場的三大缺口。
美國嚴(yán)厲的檢驗(yàn)檢疫措施長期以來禁止進(jìn)口中國蘋果,直至2015年6月2日,山西蘋果出口美國,但山東蘋果至今沒有敲開美國市場的大門。澳大利亞于2010年10月才解除了中國蘋果的禁令,但目前仍然保持著每批次600/1000(只要≥1000就要抽檢600個(gè))的高抽檢率??梢娹r(nóng)殘超標(biāo)嚴(yán)重制約著山東蘋果出口,制約著山東蘋果海外市場的拓展。
2.2 綠色包裝要求提高了出口成本
蘋果出口包裝材料需要符合綠色包裝制度的要求,即可重復(fù)利用和可降解,不造成環(huán)境污染,不浪費(fèi)資源。一般來講,出口蘋果時(shí),要求蘋果本身套著可重復(fù)利用的ETE珍珠棉,外包裝使用優(yōu)質(zhì)瓦楞紙箱或鈣塑瓦楞箱,蘋果之間用復(fù)合加工紙板隔開,紙板材料可為優(yōu)質(zhì)木漿、竹漿、紅麻漿,但不能為普通草漿,所有包裝都要經(jīng)過消毒處理。據(jù)山東省煙臺市朗源股份有限公司調(diào)查,2014年5kg普通瓦楞紙箱市場均價(jià)為2.12元,優(yōu)質(zhì)瓦楞紙箱卻達(dá)到了3.05元;優(yōu)質(zhì)純木漿紙板比草漿紙板每平方米貴1.03元??梢?,綠色包裝要求提高了蘋果出口的包裝成本。
2.3 綠色環(huán)境標(biāo)志和質(zhì)量認(rèn)證阻礙了海外業(yè)務(wù)的擴(kuò)展
由于日本、澳大利亞、歐盟、美國、以及東南亞等地區(qū)要求進(jìn)口產(chǎn)品必須帶有綠色環(huán)境標(biāo)志,而綠色環(huán)境標(biāo)志資格審核極為嚴(yán)格。山東省2750家的蘋果出口企業(yè)中認(rèn)證HACCP的企業(yè)僅有621家,認(rèn)證IS09000的僅有585家,包括認(rèn)證IS014000在內(nèi)的其他認(rèn)證僅有380家,較低的認(rèn)證比例使山東省許多出口企業(yè)在起跑線上失去出口資格。據(jù)我國外經(jīng)貿(mào)部門統(tǒng)計(jì),2013年僅這一項(xiàng)就損失40億美元。
3 原因分析
3.1 缺乏蘋果質(zhì)量安全保障體系
山東有眾多果園,也有較大的生產(chǎn)基地,符合認(rèn)證水平的果園基地多集中在煙臺地區(qū)。由于傳統(tǒng)家庭果園的大量存在,很難達(dá)到使每一塊果園都進(jìn)行認(rèn)證。另外,我國雖有參照Europe GAP設(shè)立的China GAP(Good Agriculture Practice,中國良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范),為實(shí)現(xiàn)果園科學(xué)化管理邁出了重要一步,但是其實(shí)施度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,不能保證每一塊果園都按照中國良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范來生產(chǎn)。
3.2 缺乏有國際競爭力的蘋果出口企業(yè)
目前來看,山東擁有認(rèn)證的出口企業(yè)數(shù)目并不多,無論是從技術(shù)水平上,還是從成本控制上都很難和發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的綠色貿(mào)易政策相抗衡,進(jìn)而也就失去了山東省傳統(tǒng)的勞動密集、勞動力廉價(jià)的競爭優(yōu)勢。目前,蘋果出口有三個(gè)主流認(rèn)證體系,HAPPC認(rèn)證、IS09000認(rèn)證以及IS014000認(rèn)證,但不是所有的蘋果出口企業(yè)都能獲得申請這種質(zhì)量認(rèn)證的資格。endprint
山東有近3000家出口企業(yè),以小型出口企業(yè)居多,缺乏擁有較大資金規(guī)模和較高技術(shù)水平、能起到行業(yè)帶頭作用和有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的龍頭企業(yè)。綠色貿(mào)易壁壘加大蘋果出口成本,這種成本的增加對于資金不足的小型出口企業(yè)影響更大,甚至被迫因利潤過小而放棄蘋果出口業(yè)務(wù)。而規(guī)模較大的出口企業(yè)則可以利用其資金優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢帶來的較大出口量緩沖蘋果出口成本的增加。
3.3 缺乏綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)對體系
山東省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對國外綠色貿(mào)易機(jī)制缺乏警惕,往往發(fā)生貿(mào)易摩擦之后,再去解決問題。再者相關(guān)企業(yè)在應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘時(shí)對信息重要性認(rèn)識不足,往往得到滯后性的信息,不能及時(shí)獲得進(jìn)口國對貿(mào)易條件制定的最新法律、法規(guī)和條款,以至于在出口時(shí)受限,經(jīng)濟(jì)上受到損失。
綠色貿(mào)易壁壘的存在必然有其不合理性,對于部分不合理的規(guī)定,出口企業(yè)應(yīng)該積極向WTO提起維護(hù)合法權(quán)益的訴訟,抗議不合理的限制標(biāo)準(zhǔn)。但出口企業(yè)往往因?yàn)樯暝V時(shí)間長、費(fèi)用高、不一定申訴成功等各種因素而放棄申訴,更加遺憾的是,我國這方面的法律人才短缺,同時(shí)缺乏應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的法律知識,法律體系也不盡完善。
4 山東蘋果出口應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策
4.1 完善蘋果質(zhì)量安全保障體系
4.1.1 培養(yǎng)專業(yè)人才,提高環(huán)保意識一是培養(yǎng)化肥和農(nóng)藥使用專家,指導(dǎo)果農(nóng)科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥,包括噴藥施肥的種類、方式、時(shí)間、次數(shù)等,提高果農(nóng)的環(huán)保意識。二是培養(yǎng)病蟲害生物、物理防治技術(shù)專家,研究生物、物理防治技術(shù),如利用昆蟲性激素、天敵生物、殺蟲燈和果樹專用誘蟲帶等物理方法來控制蘋果害蟲的發(fā)生,保障蘋果質(zhì)量。三是出口企業(yè)和政府海關(guān)都應(yīng)該注重質(zhì)檢專家的培養(yǎng),做到出口企業(yè)和海關(guān)的雙重檢驗(yàn),定期對質(zhì)檢人員進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn),派遣質(zhì)檢人員海外學(xué)習(xí)國際上最新的質(zhì)檢技術(shù)。四是培養(yǎng)貿(mào)易信息分析與建議專家,追蹤蘋果進(jìn)口國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),分析了解其綠色貿(mào)易壁壘政策動向,及時(shí)對蘋果生產(chǎn)和銷售的整個(gè)流程給出建議,幫助出口企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范蘋果的質(zhì)量,幫助政府加快果品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作,提高山東蘋果的認(rèn)證水平,盡快達(dá)到與國際認(rèn)證水平互認(rèn)。
4.1.2 提高標(biāo)準(zhǔn)化果園認(rèn)證水平 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)盡量涵蓋更多的方面,包括是否進(jìn)行了良種蘋果的選育;是否引進(jìn)了新品種;是否形成了相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)基地;是否加強(qiáng)了蘋果科技創(chuàng)新體系,尤其是蘋果貯藏方式的創(chuàng)新;優(yōu)果率是否在逐年提高;果農(nóng)的生產(chǎn)安全意識和科學(xué)管理意識是否有所提高;環(huán)境管理體系是否盯住了國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)IS014000等。繼續(xù)健全China GAP(中國良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范),實(shí)現(xiàn)果園科學(xué)化管理。全程檢測水果生產(chǎn)是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格限制化肥和農(nóng)藥的使用;禁用生長激素;重視果園病蟲害防治技術(shù),保障水果安全。
4.2 發(fā)展有國際競爭力的蘋果出口企業(yè)
4.2.1 引領(lǐng)蘋果出口企業(yè)積極進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證蘋果出口企業(yè)不愿進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證的原因一般有:資金不足;規(guī)模不夠;怠于認(rèn)證;只想單一認(rèn)證。對于資金不足的出口企業(yè),政府可以給予一定的納稅優(yōu)惠、信貸支持,幫助出口企業(yè)渡過資金難關(guān)。對于規(guī)模不夠的出口企業(yè),果業(yè)出口協(xié)會或者政府可以引導(dǎo)他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)升級,樹立出口產(chǎn)品品牌,大力整合果品出口企業(yè),實(shí)行優(yōu)勝劣汰;為優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境,實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,提高企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?;⒓瘓F(tuán)化;組成股份制企業(yè),擴(kuò)大出口規(guī)模,提高蘋果的國際競爭力。對于怠于認(rèn)證和只有單一認(rèn)證的出口企業(yè),要經(jīng)常組織這些企業(yè)學(xué)習(xí)認(rèn)證與否的利弊與多種認(rèn)證的優(yōu)勢,積極引導(dǎo)蘋果出口企業(yè)進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證。
4.2.2 促進(jìn)出口企業(yè)合作,減少出口成本 出口企業(yè)可以聯(lián)合引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù),實(shí)現(xiàn)集約化包裝,加快蘋果處理機(jī)械化的進(jìn)度,把蘋果采摘后預(yù)冷、貯藏、涂蠟、分級和包裝在一條現(xiàn)代化流水線上完成,既能節(jié)省勞動力又能加快效率,減少蘋果出口成本??煽紤]設(shè)立山東省蘋果出口企業(yè)協(xié)會,建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的包裝廠、冷藏庫,甚至可以幾家企業(yè)統(tǒng)一包銷至國外。
4.2.3 借助政府樹立蘋果出口企業(yè)信任度 山東蘋果出口企業(yè)因?yàn)闅v史記錄問題存在著信任危機(jī),并且這種信任危機(jī)直接加劇了山東蘋果出口企業(yè)面臨綠色貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)企業(yè)的話語權(quán)不足以抗衡一個(gè)國家或一個(gè)政府的話語權(quán),因此,政府的保證比企業(yè)自身更能有效地洗白出口企業(yè)的歷史,積攢外國客戶的信任。所以,政府可以通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)來評出星級出口企業(yè),賦予企業(yè)如免檢標(biāo)志等政府標(biāo)志,用權(quán)威性換取信任。
4.3 完善綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)對體系
4.3.1 完善應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警體系 開拓多種信息渠道及時(shí)了解各個(gè)國家對貿(mào)易條件制定的法律、法規(guī)和條款,防患于未然,及時(shí)做出應(yīng)對措施。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的合作,通過政府與駐外大使館取得聯(lián)系,了解綠色貿(mào)易措施的走向;與相關(guān)媒體組織合作,了解綠色貿(mào)易壁壘的新政策;推廣基于“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等的現(xiàn)代信息技術(shù)來收集相關(guān)信息;推敲以往案例,預(yù)測產(chǎn)品質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)走向,并給出相應(yīng)的應(yīng)對方案。
4.3.2 健全應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的法律保護(hù)體系
應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘問題,加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法固然重要,健全綠色貿(mào)易壁壘的法律保護(hù)體系也勢在必行,即遭遇綠色貿(mào)易壁壘之后,要有完善的法律保護(hù)體系來維護(hù)正當(dāng)權(quán)利。應(yīng)積極培養(yǎng)法律人才,整合現(xiàn)有的法律人才資源,加強(qiáng)法律團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練,建立應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的法律咨詢集團(tuán),為出口企業(yè)爭取合理權(quán)利提供強(qiáng)大的法律團(tuán)隊(duì),最大程度地解決貿(mào)易摩擦。
5 結(jié)論
通過對山東蘋果出口現(xiàn)狀的分析,發(fā)現(xiàn)綠色貿(mào)易壁壘對山東蘋果出口的影響及原因,最后提出了完善質(zhì)量安全保障體系、發(fā)展有國際競爭力的蘋果出口企業(yè)、完善綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制和法律應(yīng)對體系三項(xiàng)有針對性的建議。endprint