■張玉玲

（廣東省地質局第四地質大隊 廣東 湛江524000）

探討新形勢下水資源的開發(fā)與保護

■張玉玲

（廣東省地質局第四地質大隊 廣東 湛江524000）

在新形勢之下對水能資源進行開發(fā)，首先需要把計劃當成指導、以法制與經濟手段的管理為關鍵，其次以一定的行政手段作為輔助，要求對法規(guī)系統(tǒng)進行完善，做到有法可依、立法在前，并對宏觀的管理進行加強，完善信息的服務和要求的推測。

水資源開發(fā)保護總體思路科學的配置

0 引言

配置水資源指的是在一定的流域與區(qū)域范圍之間，依照可持續(xù)、公平與高效的原理，經過各式各樣的非工程和工程的對策，把資源配置的標準與市場的經濟規(guī)律進行了思考，經過對需求進行科學的控制，并積極的保護了生態(tài)環(huán)境、合理的提高了供水等對策與方式，對各種能夠有效利用的水源在每個用水部門與地區(qū)之間進行了合理的調配。新形勢下不但水資源的配置需要滿足經濟社會當前的發(fā)展要求，而且還要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經濟社會、水資源三種系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，使維系生態(tài)系統(tǒng)平衡、社會穩(wěn)定與人民生活生產的根本需要得到滿足，展現(xiàn)水資源的生態(tài)效益、社會效益與經濟效益，從而使整體效益達到最大。

1 開發(fā)保護水資源的原則

為了有效地運用水資源，在對經濟社會的可持續(xù)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用進行保證的時候，能夠推動生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)并實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經濟社會與水資源三種系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，在對水資源進行開發(fā)與保護的時候需要依照下面一些原則：（1）堅持統(tǒng)籌協(xié)調的原則。（2）堅持公平合理的原則。（3）堅持以人為本的原則。

2 從粗放型開發(fā)向保護型開發(fā)

水資源包含水域、水質、水能與水量等，水能資源是水資源的關鍵構成部分，是戰(zhàn)略性與基礎性的資源，可是它的分布不均衡，大部分集中于中西部不太發(fā)達的地區(qū)，開發(fā)水能資源對促進地方經濟的社會發(fā)展有著關鍵的影響。在開發(fā)過程中，怎樣科學協(xié)調開發(fā)和保護、水利和水電、除害和興利的關系，最近兩年以來早已變成爭論的中心。以優(yōu)先發(fā)展水電與多開發(fā)水電的指導思想為出發(fā)點，對調整國家能源戰(zhàn)略結構帶來了重要的影響；《“十一五”規(guī)劃建議》指出“在對生態(tài)進行保護的過程中合理的開發(fā)水電”，從粗放型開發(fā)到生態(tài)保護型開發(fā)轉變，在開發(fā)認識的基礎上有著質的轉變，把保護和開發(fā)建立在社會、環(huán)境、良性循環(huán)、資源經濟互相協(xié)調的前提上，是以后開發(fā)水能資源的關鍵要領，展現(xiàn)出科學發(fā)展觀的思路，一定會對自然和人的和諧發(fā)展有著重要的影響。

生態(tài)保護、合理開發(fā)是一種系統(tǒng)工程，要求大量的系統(tǒng)支持。在市場的經濟環(huán)境上，生態(tài)保護、合理開發(fā)，普通的行政號令常常不能夠到達計劃的目標，要求大量的系統(tǒng)支持，其關鍵包含：較為完美的法規(guī)體系；健全較為合理的管理制度；對保護和開發(fā)生態(tài)的普遍認識程度；經濟社會發(fā)展需要對能源的需求進行均衡；監(jiān)督管理和綜合協(xié)調；儲備開發(fā)項目的數(shù)量；綜合規(guī)劃與利用水能資源的程度；調整產業(yè)結構和能源消耗；信息服務和宏觀管理等等?，F(xiàn)階段最關鍵的限制原因是：不合適的管理制度，行業(yè)管理的部門和宏觀管理的部門職責不明確。因為能源、電力、水利管理組織分分合合，原則上對水能和水電缺少連貫的定性概念，且認識不統(tǒng)一。雖然有些法律提到了與水能相關的制度，但是相對而言是比較抽象，其把水電直接看成水能，認為水電就是水能，在認識問題過程中還停留在行業(yè)性的學術層面上，并沒有被大眾普遍認可。

3 轉變管理理念

3.1 計劃經濟轉變?yōu)槭袌鼋洕_發(fā)的模式

在計劃經濟時代而開發(fā)的水電模式屬于指令性，把國家投資作為關鍵，集體投資當成補充，投資的主體較少，資金的來單一，與此同時只重視數(shù)量，而忽視投資的效率。在市場經濟條件之下對水能資源進行開發(fā)時，投資的主體變得多樣化，任何投資者都能夠加入開發(fā)，比如：民營、集體、國有、國內外與個體，資金來源較為多樣；憑借總體需求的平衡、水能規(guī)劃開發(fā)項目的儲備、中長期的需求、能源結構的調整、產業(yè)結構調整等信息為指導，關鍵提高監(jiān)督調控與管理。

3.2 行業(yè)性事務管理轉變?yōu)楹暧^管理

（1）合理利用法律手段、經濟手段、信息服務、計劃指導和必要的行政手段，指引水能資源正確地開發(fā)，使優(yōu)化資源配置變成現(xiàn)實，對水能的快速發(fā)展與開發(fā)利用的持續(xù)進行保障，調整社會對電能供給和要求的跟本平衡。

（2）水能資源被稱為根本性的戰(zhàn)略資源，不可以全部運用市場開發(fā)的手段。因為多元化的投資主體，投資者常常結合自身利益來思考問題，行為擁有較大的自發(fā)性與盲目性，導致資源浪費是很簡單的。而且投資者在追求利益最大化的時候，對合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護等外部問題很少關注，所以，市場機制對平衡生態(tài)環(huán)境也難以保障，乃至將導致較大的環(huán)境破壞。因為市場手段存在局限與弊端，只有提高宏觀調控與管理，才可以促進水能合理的開發(fā)，并對生態(tài)環(huán)境進行保障。

（3）把間接管理看成關鍵，把關鍵點轉移至提高中長期的計劃指導與需求推測、綜合平衡、信息服務、、宏觀調控之上。

3.3 水能資源無償開發(fā)轉變?yōu)橛袃旈_發(fā)

水能資源屬于國家所有，是國有的資產，所以開發(fā)時需要進行市場化的配置，不但與“國有”屬性相符，而且能夠避免低價轉讓和無償轉讓而引起的無序開發(fā)。在真正的工作過程中，有部分人對水能資源的有償轉讓認識不深，把征收水資源和有償開發(fā)費混為一體，以為征收水資源費就是為了有償?shù)霓D讓。其實水資源費是一種調節(jié)稅收的形式，可是水能資源作為社會公共資源，它的開發(fā)權轉讓之后，需要經過相對的過程把水能轉化成電能，并通過電力市場的交換而增值，就像轉讓土地一定要收取土地轉讓費，并且還要收取有關的稅費。與此同時不可以一刀切，轉讓也需要分成兩類性質，也就是公益性開發(fā)就采用無償轉讓，商業(yè)性開發(fā)經營就使用有償?shù)霓D讓，比如：電力扶貧工程、小水電代燃料生態(tài)工程建設、電氣化建設、解決邊遠貧困區(qū)域無電人口用電的問題等項目。

4 進一步完善法規(guī)體系建設

水能資源管理法規(guī)體系建設滯后，具有普遍約束力的權威性司法解釋甚少。在現(xiàn)有立法中，不少內容已不適應新形勢發(fā)展的需要，可操作性不強。

4.1 法定職責與實際監(jiān)管職責缺位，主體不明確，多頭管理

“縣級以上地方人民政府管理能源工作的部門負責本行政區(qū)域內可再生能源開發(fā)利用的管理工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自職責的范圍內負責有關的可再生能源開發(fā)利用管理工作?！眱煞ň砻餍袠I(yè)管理部門和綜合管理部門都具有監(jiān)督管理作用，但是并沒有明確其職責與范圍，因此，經常造成分散管理、職能交叉、監(jiān)管弱化、執(zhí)法主體不明確，違規(guī)項目趁此有了生存空間。

4.2 法律規(guī)定存在紕漏

《水法》第七條明確規(guī)定：“國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度?！奔热灰?guī)定有償使用，就應該具有開發(fā)權的有償轉讓，但其轉讓規(guī)則以及轉讓開發(fā)必須承擔的權利與義務不明確。因此，某些開發(fā)商利用法律上的紕漏，無償圈占或低價轉讓，以及與當?shù)卣块T簽署協(xié)議或合同，使其不法行為進一步合法化而后進行大勢炒作或“圈而不開”。

5 結束語

水能資源的開發(fā)要堅持科學發(fā)展觀，合理有序開發(fā)；完善配套法規(guī)，做到有法可依、依法監(jiān)管，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)；要加強相關法規(guī)地完善，并解決水能資源開發(fā)實踐中的突出問題；從理論上、體制上、管理上加速創(chuàng)新，不斷探索新的管理體制，以順應水能資源開發(fā)新形態(tài)發(fā)展的需求。

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X[文獻碼]B

1000-405X（2016）-12-380-2