申琦
(山西省水資源管理中心,山西 太原 030002)
汾河流域生態(tài)修復(fù)效益分析研究
申琦
(山西省水資源管理中心,山西 太原 030002)
對汾河流域生態(tài)修復(fù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會效益分析評價(jià),是投資決策和管理的重要依據(jù)。利用“有無對比”分析評價(jià)方法,分析其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。結(jié)果表明,汾河流域生態(tài)修復(fù)可達(dá)到修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、保障城鄉(xiāng)供水安全的目標(biāo),具有重大的社會效益。
生態(tài)規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)效益;汾河流域
汾河流域生態(tài)修復(fù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水思路和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,特別是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“遵循自然規(guī)律,立足山水林田湖生命共同體,統(tǒng)籌自然生態(tài)多種要素,協(xié)調(diào)解決復(fù)雜水問題”的重要論述,對汾河流域生態(tài)修復(fù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會效益分析評價(jià)是開展前期工作的重要內(nèi)容,也是項(xiàng)目建議書和可行性研究的重要組成部分,利用社會折現(xiàn)率、影子系數(shù)、影子工資等經(jīng)濟(jì)分析參數(shù),從其對社會經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)以及社會為項(xiàng)目付出代價(jià)的角度,分析計(jì)算對社會的凈貢獻(xiàn),評價(jià)規(guī)劃投資的經(jīng)濟(jì)合理性,可為汾河流域生態(tài)修復(fù)的實(shí)施提供指導(dǎo)和決策依據(jù)。
經(jīng)濟(jì)效益采用“有無對比”分析評價(jià)方法,“有”是指實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目后的將來狀況,“無”是指不實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)的將來狀況,有無對比的差額部分就是由于實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目所增加的效益和費(fèi)用,即增量效益和費(fèi)用。
主要評價(jià)參數(shù)包括:項(xiàng)目建設(shè)期5年,運(yùn)行期10年;社會折現(xiàn)率(折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)為建設(shè)期的第一年年初,各項(xiàng)費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生和計(jì)算,社會折現(xiàn)率取6%);影子工資(技術(shù)工種影子工資換算系數(shù)為1,非技術(shù)工種影子工資換算系數(shù)為0.5);影子系數(shù):1.08。
汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目涉及水資源配置工程、節(jié)水工程、河道治理、關(guān)井壓采、泉域保護(hù)、植被恢復(fù)和水土保持、水污染治理及排污口整治等8類近900個(gè)項(xiàng)目,考慮到其他行業(yè)有關(guān)資料獲取難度較大,下文僅對汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的5類涉水項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析評價(jià),分別為節(jié)水工程、水資源配置工程、河道治理和蓄水濕地工程、水土保持工程及排污口整治工程。
3.1 投資費(fèi)用
汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目包括固定資產(chǎn)投資和年運(yùn)行費(fèi),分年度投資按總投資年均值計(jì)算。固定資產(chǎn)總投資530億元(不包括關(guān)井壓采與泉域保護(hù)工程),其中,節(jié)水工程投資84.8億元、水資源配置工程投資40.6億元、水資源配置工程投資161.2億元、河道治理和蓄水濕地工程投資209億元、水土保持工程投資60.7億元、排污口整治工程投資14.4億元,項(xiàng)目建設(shè)期折合年投資分別為17億元,32.2億元,41.8億元,12.2億元和2.8億元。
年運(yùn)行費(fèi)包括材料費(fèi)、維護(hù)修理費(fèi)和管理費(fèi)等。根據(jù)有關(guān)規(guī)定并參照類似工程的綜合費(fèi)率取值情況,確定本項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)按固定資產(chǎn)的2%計(jì),項(xiàng)目運(yùn)行期折合年運(yùn)行費(fèi)分別為0.17億元,0.32億元,0.42億元,0.20億元和0.03億元。
3.2 規(guī)劃項(xiàng)目效益
3.2.1 經(jīng)濟(jì)效益
經(jīng)濟(jì)效益按照節(jié)水工程、水資源配置工程、河道治理和蓄水濕地工程、水土保持工程及排污口整治工程分析,據(jù)測算,規(guī)劃項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)新增年效益83.19億元,其中,直接效益79.23億元,間接效益3.96億元。
節(jié)水工程經(jīng)濟(jì)效益包括工程修建后所增加的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益,以及節(jié)水、省地等所增加的效益。據(jù)測算,節(jié)水工程年效益13.31億元,其中,直接效益12.68億元,間接效益0.63億元。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益按照有無節(jié)水灌溉措施增加的產(chǎn)值計(jì)算,流域節(jié)水灌溉面積將由27.73萬hm2增加到45.47萬hm2,按照單位面積平均糧食增產(chǎn)100kg,糧食價(jià)格按1.5元/kg計(jì)算,則農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益為3.99億元;通過節(jié)水工程建設(shè),農(nóng)田灌溉定額由3510m3/hm2減少到2250m3/hm2,可節(jié)約水2.23億m3,新增節(jié)水效益6.69億元;節(jié)省土地面積按新增節(jié)水灌溉面積的5%計(jì)算,單元面積耕地平均糧食增產(chǎn)1000kg,則節(jié)省土地效益為2億元。
水資源配置工程可使流域內(nèi)現(xiàn)狀地表水供水量由13.57億m3提高到27.82億m3,平均水價(jià)按1.7元/m3計(jì)算,則直接效益為24.22億元,間接效益為1.21億元,水資源配置工程年效益25.43億元。
河道治理和蓄水濕地工程經(jīng)濟(jì)效益主要包括工程實(shí)施后可大大減輕洪澇災(zāi)害造成的損失,增加防洪除澇效益,以及增加水產(chǎn)、減少河道岸線維護(hù)費(fèi)用等間接效益。據(jù)測算,河道治理和蓄水濕地工程年效益33.6億元,其中,直接效益32億元,間接效益1.6億元。
水土保持工程經(jīng)濟(jì)效益主要包括工程實(shí)施后所增加的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益,以及木材、經(jīng)濟(jì)作物等所增加的效益。據(jù)測算,水土保持工程年效益8.79億元,其中,直接效益8.37億元,間接效益0.42億元。增產(chǎn)效益按照增加的產(chǎn)值計(jì)算,治理坡改梯面積3.46萬hm2,按照每公頃平均糧食增產(chǎn)2250kg,則農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益為1.55億元;喬灌木林效益按木材產(chǎn)值計(jì)算,新增喬灌木面積為31.76hm2,單位面積木材產(chǎn)量40m3,木材價(jià)格按3000元/m3計(jì)算,則新增效益為0.04億元;經(jīng)濟(jì)林效益按種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值計(jì)算,新增經(jīng)濟(jì)林面積為6.596萬hm2,每公頃平均經(jīng)濟(jì)作物效益按1300元計(jì),則經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)效益為7.17億元。
排污口整治工程經(jīng)濟(jì)效益包括工程實(shí)施后減少的廢污水排污費(fèi)、對周邊房產(chǎn)的增值效益,以及沿河兩岸的娛樂景觀等所增加的效益。根據(jù)測算,排污口整治工程年效益2.06億元,其中,直接效益1.96億元,間接效益0.1億元。減少的廢污水排污費(fèi)所體現(xiàn)的排污費(fèi)削減即投入設(shè)施治理的效益,按污染物減排量計(jì)算,COD削減總量為9300萬kg,氨氮削減污染當(dāng)量數(shù)為1610萬kg,排污費(fèi)按0.7元計(jì),則減少的污廢水排污費(fèi)為0.76億元。房產(chǎn)的增值效益按每平米大約可提升200元,河道兩岸新增房地產(chǎn)開發(fā)面積按60萬m2計(jì)算,則房產(chǎn)增值效益為1.2億元。
3.2.2 社會效益
汾河流域生態(tài)修復(fù)具有重大的社會效益。通過實(shí)施節(jié)水工程,使流域內(nèi)各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平;河道治理和蓄水濕地工程實(shí)施后,在有效利用洪水資源的同時(shí),還具有景觀、凈化水質(zhì)、恢復(fù)水生生態(tài)、補(bǔ)充地下水等功能,使水生生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài);全流域森林覆蓋率由15.7%提高到30%以上,涵養(yǎng)水源增加基流,流域生態(tài)環(huán)境大大改善;汾河河谷地帶“珍珠串”狀的濕地調(diào)蓄水工程,為兩岸發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)牧漁業(yè)結(jié)構(gòu),增加糧食產(chǎn)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,大幅提高農(nóng)民收入提供了支撐。
3.3 經(jīng)濟(jì)效益分析指標(biāo)計(jì)算
經(jīng)計(jì)算可知,汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為4.84億元,經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為6.16%,大于6%的社會折現(xiàn)率,經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.54。從不同項(xiàng)目類別看,經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比最大的為河道整治工程,分別為6.52%和1.58;水土保持工程和排污口整治工程的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率低于社會折現(xiàn)率,分別為4.78%和5.22%。
通過上述分析,根據(jù)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析計(jì)算結(jié)果及社會效益分析可以看出,實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目是可行的。得到如下結(jié)論:
第一,汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為6.16%,大于6%的社會折現(xiàn)率,規(guī)劃項(xiàng)目整體上具有一定的經(jīng)濟(jì)效益,從經(jīng)濟(jì)分析角度看規(guī)劃項(xiàng)目是可行的。
第二,水資源配置工程和河道治理工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率小于綜合值,抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較高;水土保持工程和排污口整治工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率小于綜合值,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
第三,實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù),可達(dá)到修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、保障城鄉(xiāng)供水安全的目標(biāo),具有重大的社會效益。
為此建議,進(jìn)一步健全流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推動流域市縣間橫向補(bǔ)償,研究探索實(shí)行雙向補(bǔ)償政策,促進(jìn)流域上下游不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
TV212.4 [
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]1004-7042(2016)10-0045-02
申琦(1982-),女,2010年畢業(yè)于北京理工大學(xué)公共管理專業(yè),經(jīng)濟(jì)師。
2016-08-19;
2016-09-22