申琦

（山西省水資源管理中心，山西 太原 030002）

汾河流域生態(tài)修復(fù)效益分析研究

申琦

（山西省水資源管理中心，山西 太原 030002）

對(duì)汾河流域生態(tài)修復(fù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析評(píng)價(jià)，是投資決策和管理的重要依據(jù)。利用“有無對(duì)比”分析評(píng)價(jià)方法，分析其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。結(jié)果表明，汾河流域生態(tài)修復(fù)可達(dá)到修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、保障城鄉(xiāng)供水安全的目標(biāo)，具有重大的社會(huì)效益。

生態(tài)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)效益；汾河流域

汾河流域生態(tài)修復(fù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水思路和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，特別是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“遵循自然規(guī)律，立足山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌自然生態(tài)多種要素，協(xié)調(diào)解決復(fù)雜水問題”的重要論述，對(duì)汾河流域生態(tài)修復(fù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析評(píng)價(jià)是開展前期工作的重要內(nèi)容，也是項(xiàng)目建議書和可行性研究的重要組成部分，利用社會(huì)折現(xiàn)率、影子系數(shù)、影子工資等經(jīng)濟(jì)分析參數(shù)，從其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)以及社會(huì)為項(xiàng)目付出代價(jià)的角度，分析計(jì)算對(duì)社會(huì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)規(guī)劃投資的經(jīng)濟(jì)合理性，可為汾河流域生態(tài)修復(fù)的實(shí)施提供指導(dǎo)和決策依據(jù)。

1 評(píng)價(jià)方法及主要參數(shù)

經(jīng)濟(jì)效益采用“有無對(duì)比”分析評(píng)價(jià)方法，“有”是指實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目后的將來狀況，“無”是指不實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)的將來狀況，有無對(duì)比的差額部分就是由于實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目所增加的效益和費(fèi)用，即增量效益和費(fèi)用。

主要評(píng)價(jià)參數(shù)包括：項(xiàng)目建設(shè)期5年，運(yùn)行期10年；社會(huì)折現(xiàn)率（折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)為建設(shè)期的第一年年初，各項(xiàng)費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生和計(jì)算，社會(huì)折現(xiàn)率取6%）；影子工資（技術(shù)工種影子工資換算系數(shù)為1，非技術(shù)工種影子工資換算系數(shù)為0.5）；影子系數(shù)：1.08。

2 分析評(píng)價(jià)范圍

汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目涉及水資源配置工程、節(jié)水工程、河道治理、關(guān)井壓采、泉域保護(hù)、植被恢復(fù)和水土保持、水污染治理及排污口整治等8類近900個(gè)項(xiàng)目，考慮到其他行業(yè)有關(guān)資料獲取難度較大，下文僅對(duì)汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的5類涉水項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)，分別為節(jié)水工程、水資源配置工程、河道治理和蓄水濕地工程、水土保持工程及排污口整治工程。

3 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用識(shí)別及計(jì)算

3.1 投資費(fèi)用

汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目包括固定資產(chǎn)投資和年運(yùn)行費(fèi)，分年度投資按總投資年均值計(jì)算。固定資產(chǎn)總投資530億元（不包括關(guān)井壓采與泉域保護(hù)工程），其中，節(jié)水工程投資84.8億元、水資源配置工程投資40.6億元、水資源配置工程投資161.2億元、河道治理和蓄水濕地工程投資209億元、水土保持工程投資60.7億元、排污口整治工程投資14.4億元，項(xiàng)目建設(shè)期折合年投資分別為17億元，32.2億元，41.8億元，12.2億元和2.8億元。

年運(yùn)行費(fèi)包括材料費(fèi)、維護(hù)修理費(fèi)和管理費(fèi)等。根據(jù)有關(guān)規(guī)定并參照類似工程的綜合費(fèi)率取值情況，確定本項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)按固定資產(chǎn)的2%計(jì)，項(xiàng)目運(yùn)行期折合年運(yùn)行費(fèi)分別為0.17億元，0.32億元，0.42億元，0.20億元和0.03億元。

3.2 規(guī)劃項(xiàng)目效益

3.2.1 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益按照節(jié)水工程、水資源配置工程、河道治理和蓄水濕地工程、水土保持工程及排污口整治工程分析，據(jù)測算，規(guī)劃項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)新增年效益83.19億元，其中，直接效益79.23億元，間接效益3.96億元。

節(jié)水工程經(jīng)濟(jì)效益包括工程修建后所增加的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益，以及節(jié)水、省地等所增加的效益。據(jù)測算，節(jié)水工程年效益13.31億元，其中，直接效益12.68億元，間接效益0.63億元。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益按照有無節(jié)水灌溉措施增加的產(chǎn)值計(jì)算，流域節(jié)水灌溉面積將由27.73萬hm2增加到45.47萬hm2，按照單位面積平均糧食增產(chǎn)100kg，糧食價(jià)格按1.5元/kg計(jì)算，則農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益為3.99億元；通過節(jié)水工程建設(shè)，農(nóng)田灌溉定額由3510m3/hm2減少到2250m3/hm2，可節(jié)約水2.23億m3，新增節(jié)水效益6.69億元；節(jié)省土地面積按新增節(jié)水灌溉面積的5%計(jì)算，單元面積耕地平均糧食增產(chǎn)1000kg，則節(jié)省土地效益為2億元。

水資源配置工程可使流域內(nèi)現(xiàn)狀地表水供水量由13.57億m3提高到27.82億m3，平均水價(jià)按1.7元/m3計(jì)算，則直接效益為24.22億元，間接效益為1.21億元，水資源配置工程年效益25.43億元。

河道治理和蓄水濕地工程經(jīng)濟(jì)效益主要包括工程實(shí)施后可大大減輕洪澇災(zāi)害造成的損失，增加防洪除澇效益，以及增加水產(chǎn)、減少河道岸線維護(hù)費(fèi)用等間接效益。據(jù)測算，河道治理和蓄水濕地工程年效益33.6億元，其中，直接效益32億元，間接效益1.6億元。

水土保持工程經(jīng)濟(jì)效益主要包括工程實(shí)施后所增加的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益，以及木材、經(jīng)濟(jì)作物等所增加的效益。據(jù)測算，水土保持工程年效益8.79億元，其中，直接效益8.37億元，間接效益0.42億元。增產(chǎn)效益按照增加的產(chǎn)值計(jì)算，治理坡改梯面積3.46萬hm2，按照每公頃平均糧食增產(chǎn)2250kg，則農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益為1.55億元；喬灌木林效益按木材產(chǎn)值計(jì)算，新增喬灌木面積為31.76hm2，單位面積木材產(chǎn)量40m3，木材價(jià)格按3000元/m3計(jì)算，則新增效益為0.04億元；經(jīng)濟(jì)林效益按種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值計(jì)算，新增經(jīng)濟(jì)林面積為6.596萬hm2，每公頃平均經(jīng)濟(jì)作物效益按1300元計(jì)，則經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)效益為7.17億元。

排污口整治工程經(jīng)濟(jì)效益包括工程實(shí)施后減少的廢污水排污費(fèi)、對(duì)周邊房產(chǎn)的增值效益，以及沿河兩岸的娛樂景觀等所增加的效益。根據(jù)測算，排污口整治工程年效益2.06億元，其中，直接效益1.96億元，間接效益0.1億元。減少的廢污水排污費(fèi)所體現(xiàn)的排污費(fèi)削減即投入設(shè)施治理的效益，按污染物減排量計(jì)算，COD削減總量為9300萬kg，氨氮削減污染當(dāng)量數(shù)為1610萬kg，排污費(fèi)按0.7元計(jì)，則減少的污廢水排污費(fèi)為0.76億元。房產(chǎn)的增值效益按每平米大約可提升200元，河道兩岸新增房地產(chǎn)開發(fā)面積按60萬m2計(jì)算，則房產(chǎn)增值效益為1.2億元。

3.2.2 社會(huì)效益

汾河流域生態(tài)修復(fù)具有重大的社會(huì)效益。通過實(shí)施節(jié)水工程，使流域內(nèi)各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平；河道治理和蓄水濕地工程實(shí)施后，在有效利用洪水資源的同時(shí)，還具有景觀、凈化水質(zhì)、恢復(fù)水生生態(tài)、補(bǔ)充地下水等功能，使水生生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)；全流域森林覆蓋率由15.7%提高到30%以上，涵養(yǎng)水源增加基流，流域生態(tài)環(huán)境大大改善；汾河河谷地帶“珍珠串”狀的濕地調(diào)蓄水工程，為兩岸發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)，增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅提高農(nóng)民收入提供了支撐。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益分析指標(biāo)計(jì)算

經(jīng)計(jì)算可知，汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為4.84億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為6.16%，大于6%的社會(huì)折現(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.54。從不同項(xiàng)目類別看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比最大的為河道整治工程，分別為6.52%和1.58；水土保持工程和排污口整治工程的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率低于社會(huì)折現(xiàn)率，分別為4.78%和5.22%。

4 結(jié)論及建議

通過上述分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析計(jì)算結(jié)果及社會(huì)效益分析可以看出，實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目是可行的。得到如下結(jié)論：

第一，汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為6.16%，大于6%的社會(huì)折現(xiàn)率，規(guī)劃項(xiàng)目整體上具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，從經(jīng)濟(jì)分析角度看規(guī)劃項(xiàng)目是可行的。

第二，水資源配置工程和河道治理工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率小于綜合值，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較高；水土保持工程和排污口整治工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率小于綜合值，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

第三，實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)，可達(dá)到修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、保障城鄉(xiāng)供水安全的目標(biāo)，具有重大的社會(huì)效益。

為此建議，進(jìn)一步健全流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)流域市縣間橫向補(bǔ)償，研究探索實(shí)行雙向補(bǔ)償政策，促進(jìn)流域上下游不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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］1004-7042（2016）10-0045-02

申琦（1982-），女，2010年畢業(yè)于北京理工大學(xué)公共管理專業(yè)，經(jīng)濟(jì)師。

2016-08-19；

2016-09-22