王偉

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

汾河流域生態(tài)修復(fù)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)可達(dá)性分析

王偉

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

介紹了汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，分析了生態(tài)修復(fù)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的主要影響因素，通過(guò)現(xiàn)狀和規(guī)劃預(yù)期成果對(duì)比對(duì)規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性和環(huán)境效益進(jìn)行了分析。

生態(tài)修復(fù)；環(huán)境保護(hù)指標(biāo)；環(huán)境效益；汾河流域

汾河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，既有歷史時(shí)期生態(tài)變遷的因素，又有經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展造成的破壞和影響，主要是水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，大量擠占生態(tài)用水，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，納污量超出水環(huán)境承載能力。表現(xiàn)為：地下水位逐步下降，地表徑流量不斷減少，水域面積嚴(yán)重萎縮，植被減少退化、水土流失加劇，河流污染沒(méi)有得到明顯改善。此次汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2015—2030年）的目標(biāo)是恢復(fù)汾河河道健康生命，謀求汾河流域可持續(xù)健康發(fā)展，通過(guò)5年建設(shè)，10年自然修復(fù)，總計(jì)15年左右的時(shí)間，構(gòu)建流域“兩山兩盆一河”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

1 汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃內(nèi)容

結(jié)合汾河流域生態(tài)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，生態(tài)修復(fù)的總體思路是：立足山水林田湖生命共同體，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，控制用水總量；充分利用山洪水和外調(diào)水，壓采、限采地下水，增加水域面積，加大入滲補(bǔ)給，提升地下水位；恢復(fù)森林植被，涵養(yǎng)河流水源；強(qiáng)化污染治理，改善生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化水土結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使汾河流域?qū)崿F(xiàn)植被茂盛、河寬水清、支流縱橫、生態(tài)和諧。把“海綿城市”延伸到“海綿流域”，促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，自然水循環(huán)和社會(huì)水循環(huán)結(jié)合，地表水與地下水結(jié)合，使流域的上下游兼顧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。根據(jù)流域?qū)嶋H情況和功能地位，規(guī)劃主要任務(wù)有：水土資源優(yōu)化配置、節(jié)水工程及水資源配置工程規(guī)劃；河流水系整治規(guī)劃和水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃；地下水保護(hù)及巖溶泉恢復(fù)規(guī)劃；河源和泉源保護(hù)區(qū)規(guī)劃；水土保持規(guī)劃；水污染防治規(guī)劃。

2 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)根據(jù)國(guó)家和地方關(guān)于環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，針對(duì)流域規(guī)劃方案實(shí)施可能涉及的敏感環(huán)境保護(hù)要素及引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題確定。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)包括環(huán)境和生態(tài)功能目標(biāo)。在環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容、現(xiàn)狀調(diào)查和保護(hù)目標(biāo)，初步確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

3 環(huán)境保護(hù)指標(biāo)可達(dá)性分析

3.1 環(huán)境保護(hù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響因素

3.1.1 政策因素

規(guī)劃是否啟動(dòng)，政策因素和政策導(dǎo)向起著至關(guān)重要的作用。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新思路、新舉措，尤其是習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水新方略和海綿城市的新理念。針對(duì)汾河出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題，山西省委、省政府高度重視，決定啟動(dòng)實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)重大戰(zhàn)略工程。

3.1.2 組織和管理因素

汾河流域生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合治理工程，建立有力的組織保障機(jī)制是工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。為此，省人民政府成立山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程中重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和決策工作，各成員單位既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，形成合力。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素

新的科學(xué)技術(shù)為此次汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃帶來(lái)了新理念、新特點(diǎn)。規(guī)劃的成功與否很大程度上在于是否采用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)行分析、評(píng)估和論證，兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件，求得技術(shù)效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)。

表1 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.2 環(huán)境保護(hù)指標(biāo)可達(dá)性分析

此次規(guī)劃通過(guò)綜合性、系統(tǒng)性、針對(duì)性的治理措施，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，與人工措施相結(jié)合，用工程措施促進(jìn)自然修復(fù)。水資源調(diào)控規(guī)劃科學(xué)配置水土資源，控制用水總量，提高用水效率；河流整治、巖溶泉域保護(hù)及植被恢復(fù)等規(guī)劃使地表水、地下水、植被三體系互相促進(jìn)，良性循環(huán)，流域自身產(chǎn)流功能恢復(fù)；水污染防治規(guī)劃加大流域入河污水收集及治理，使點(diǎn)源和面源各類(lèi)污染源得到處理和控制；植被恢復(fù)規(guī)劃增加森林面積，提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)系統(tǒng)完整穩(wěn)定；水域重建中生態(tài)濕地建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃可恢復(fù)水生態(tài)多樣性；水系重建規(guī)劃提出各新增小水庫(kù)執(zhí)行生態(tài)基流下泄要求，可滿足維護(hù)生態(tài)需水。水保規(guī)劃極大改善水土流失現(xiàn)狀，保障水源；水土資源調(diào)控規(guī)劃可促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，改善農(nóng)田擠占河道、水土流失現(xiàn)狀，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；總規(guī)劃實(shí)施后，供水及灌溉效益、防洪效益、水土保持效益明顯，可促進(jìn)資源優(yōu)化配置和區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)可達(dá)性分析成果見(jiàn)表2。

表2 環(huán)境保護(hù)指標(biāo)可達(dá)性分析成果表

4 環(huán)境效益分析

4.1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效

工程措施與非工程措施并舉，水資源利用率、利用效益雙重提高，使灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.52提高到0.71，在不增加農(nóng)業(yè)用水的情況下，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到60萬(wàn)hm2，單方水產(chǎn)出量有效提高；節(jié)水理念深入人心，城市管網(wǎng)漏失率由現(xiàn)狀的18%降至10%以下；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，深加工、高附加值、清潔產(chǎn)品企業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)用水效益提高。流域內(nèi)水資源配置科學(xué)，調(diào)度有序，各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，可為太原都市圈和臨汾城市集群國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的水資源支撐。

4.2 水生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)

河流整治后，在汾河中下游干支流堤外灘涂低洼地帶建設(shè)蓄水濕地157km2，在人口集中的河段形成水域面積27.4km2，有效利用洪水資源的同時(shí)，具有景觀、凈化水質(zhì)、恢復(fù)水生態(tài)、補(bǔ)充地下水等功能，可恢復(fù)流域水生物多樣性，消除水中無(wú)魚(yú)蝦、水邊無(wú)草木的水體荒漠化。關(guān)井壓采控制地下水工程基本完成，比現(xiàn)狀年減少地下水開(kāi)采5.13億m3，地下水達(dá)到采補(bǔ)平衡，地下水位得到有效恢復(fù)，斷流的巖溶泉水復(fù)流，出流量呈增加態(tài)勢(shì)。高郁閉度樹(shù)林涵養(yǎng)水源功能逐漸顯現(xiàn)，河道基流量增加，全河保持常年流水。水土保持效果明顯，水流含沙量降低，尤其汛期產(chǎn)沙、輸沙量大幅度降低。流域降水入滲、地表產(chǎn)匯流、巖溶泉水出流等水資源轉(zhuǎn)換方式比現(xiàn)狀持續(xù)好轉(zhuǎn)，干流及主要支流清水長(zhǎng)流，水面漸闊，年入黃河水量達(dá)到7.0億m3；兩岸濕地水草茂盛，魚(yú)蝦戲游鳥(niǎo)飛鳴，水生生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。

4.3 流域生態(tài)環(huán)境大大改善

呂梁、太行兩山的山脊帶新增森林植被區(qū)郁閉度逐步提高，全流域森林覆蓋率由15.7%提高到30%以上，涵養(yǎng)水源增加基流。城鎮(zhèn)污水的集中收集處理達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)村污染綜合治理、清潔小流域治理等，將使汾河水質(zhì)得到根本性的改變，河流、湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)到各水功能區(qū)劃的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)狀的44%提高到95%，太原以下河段消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，恢復(fù)到地表Ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，太原以上河段不低于地表Ⅲ類(lèi)水的水平。在汾河流域自上而下將呈現(xiàn)遠(yuǎn)山綠黛、河水清清的美麗景象，流域生態(tài)環(huán)境較現(xiàn)狀大大改善。

4.4 推動(dòng)三晉腹地生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊建成

規(guī)劃實(shí)施后，汾河河谷地帶“珍珠串”狀的濕地調(diào)蓄水工程，為兩岸發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)，增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅提高農(nóng)民收入提供了有力支撐。汾河流域山水相依、林泉相伴、河湖相映、溪水長(zhǎng)流、湖光山色的田園風(fēng)光，將成為三晉腹地植被蔥郁、水流清澈的“生態(tài)長(zhǎng)廊”、適宜人類(lèi)生活的“宜居長(zhǎng)廊”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“富民長(zhǎng)廊”。

5 結(jié)論

通過(guò)上述分析，汾河流域生態(tài)修復(fù)在政策、組織管理和技術(shù)上都有較好的保障，此次規(guī)劃通過(guò)綜合性、系統(tǒng)性、針對(duì)性的治理措施，規(guī)劃預(yù)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基本可以達(dá)到，但規(guī)劃任務(wù)實(shí)現(xiàn)歷時(shí)較長(zhǎng)，因此實(shí)施和后期自然修復(fù)過(guò)程也是非常重要的，建議建立環(huán)境監(jiān)測(cè)及跟蹤評(píng)價(jià)制度。

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王偉（1976-），男，1996年畢業(yè)于西北農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境監(jiān)測(cè)與化學(xué)分析專(zhuān)業(yè)，高級(jí)工程師。

2016-08-06；

2016-09-17