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中央一號文件與2016年化肥市場

1月27日,2016年中央一號文件正式公布,題目為:中共中央、國務院《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》,與前幾年一樣,仍是著眼于農業(yè),說明中央對“三農”問題的高度重視。

本次中央一號文件的主要內容為:

▲三大紅線不能碰

1、堅守耕地紅線,全面劃定永久基本農田;

2、劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線;

3、落實最嚴格的水資源管理制度,強化水資源管理三條紅線剛性約束,實行水資源消耗總量和強度雙控行動。

▲四大舉措確保農民收入持續(xù)較快增長

1、推動農產品加工業(yè)轉型升級,促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展,支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食深加工,形成一批優(yōu)勢產業(yè)集群,培育一批農產品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌;

2、加強農產品流通設施和市場建設,加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設。開展降低農產品物流成本行動,鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農村電商服務,支持地方和行業(yè)健全農村電商服務體系。

3、大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

4、完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制,支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地,引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社,加強農民合作社示范社建設。

▲五個數(shù)字提要求

1、大規(guī)模推進高標準農田建設,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。將高標準農田劃為永久基本農田,實行特殊保護。

2、大規(guī)模推進農田水利建設,到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。

3、加強農業(yè)生態(tài)保護和修復,到2020年森林覆蓋率提高到23%以上,濕地面積不低于8億畝,擴大退牧還草工程實施范圍。

4、進一步推進戶籍制度改革,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

5、實施脫貧攻堅工程。

農業(yè)供應側改革成關鍵

供應側改革是2016年我國經濟工作的一項主要內容,農業(yè)同樣也存在著供應側改革問題,本次一號文件把農業(yè)的供應鍘改革列為重中之重。

盡管我國農業(yè)生產成績巨大,2015年全國糧食總產量62143.5萬噸(12428.7億斤),比2014年增加1440.8萬噸(288.2億斤),增長2.4%,糧食產量實現(xiàn)“十二連增”,但在生產如何更適應需求方面還存在著很大問題。正如國務院發(fā)展研究中心研究員程國強所言,“多的還是多,沒有的還是沒有”。類似玉米結構性過剩、大豆結構性短缺;小麥強筋麥和弱筋麥國內生產不出來,中筋麥又多了;南方秈稻多了,卻還在增產。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示,這顯示了國產糧食供給和市場需求的不匹配,“現(xiàn)有國產供給中,有1000億斤是無效供給”。

陳錫文指出,從這幾年的情況看,國外糧食價格在下跌,但在2014年以前國內糧食主要品種的價格卻在上漲。國內糧食價格高于國際市場之后,導致了國外糧食大規(guī)模進入中國市場,對中國農業(yè)帶來非常大的壓力。破解這個突出問題的一個重要方向和舉措就是要推進供給側結構性改革,因為不能單純以數(shù)量來判斷農業(yè)發(fā)展是否成功,還要考慮提供的農產品在品種、質量上能不能適應市場需求。

在供給側改革下,中央對農業(yè)種植的指導思想是:有需求的農產品要增加產量,沒有需求的農產品要逐步調減。文件中提出,要啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃,穩(wěn)定水稻和小麥生產,適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產區(qū)建設糧食生產核心區(qū)。擴大糧改飼試點,加快建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系。合理調整糧食統(tǒng)計口徑。制定劃定糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區(qū)的指導意見。積極推進馬鈴薯主食開發(fā)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設,根據(jù)環(huán)境容量調整區(qū)域養(yǎng)殖布局,優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構,發(fā)展草食畜牧業(yè),形成規(guī)?；a、集約化經營為主導的產業(yè)發(fā)展格局。啟動實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程,推動種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展。加強漁政漁港建設。大力發(fā)展旱作農業(yè)、熱作農業(yè)、優(yōu)質特色雜糧、特色經濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經濟。

但需要說明的是,推進農業(yè)供給側結構性改革,不是說糧食不重要了,而是說糧食生產要尊重市場規(guī)律,要實時調整糧食種植結構,要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,真正加大對糧食主產區(qū)的支持力度,進一步調動農民種糧和地方抓糧的積極性。中央對確保我國糧食安全的大政方針并沒有變,這實際上也是讓化肥市場吃了一個定心丸,雖然農業(yè)結構調整勢在必行,但農業(yè)生產仍然需要化肥,化肥行業(yè)仍然大有可為。

調減玉米種植面積的深層意義

農業(yè)的結構性產能過剩跟工業(yè)一樣,都是以透支生態(tài)環(huán)境為代價,很多產能都是不可持續(xù)的。那么該如何推進供給側結構性改革呢?實質就是圍繞農產品的消費需求來安排生產,只有這樣才能使農產品的供給數(shù)量得到滿足、農產品的品種質量更加契合消費者需求。改革的核心是提高農業(yè)供給體系質量和效率,也是符合現(xiàn)代化農業(yè)本質要求的。

我國農業(yè)種植結構是到了該做比較大調整的時候了。本次一號文件提出,要啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃,穩(wěn)定水稻和小麥生產,適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積。

調減玉米種植面積,其實是針對當前糧食矛盾最突出問題提出的解決之道。自2008年啟動旨在保護農民利益、提高農民收入的玉米臨時收儲制度以來,中國出現(xiàn)了兩個“前所未有”。2015年10 月8日,國家糧食局發(fā)布《關于切實做好2015年秋糧收購和秋季安全儲糧工作并開展專項檢查》的通知稱,目前我國糧食庫存達到新高,各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有,儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。

在這樣的背景下,繼續(xù)沿用過去提高最低收購價、臨儲收儲政策的方式來提高農民收入,一是新常態(tài)背景下財稅收入增速下滑,執(zhí)行政策所需要的巨額財政壓力越來越大,二是臨儲庫存壓力也越來越大。這使得政策執(zhí)行的現(xiàn)實可操作性越來越難,代價也將越來越高,必將難以為繼。

2015年中央農村工作會議提到,農業(yè)領域面臨“去庫存、降成本、補短板”的任務,會議的基調是“要高度重視”,并分別給出對策?！罢{減”玉米種植面積就是去庫存的舉措之一。去年12月末,全國種植業(yè)結構調整工作會議提到,我國5年內擬調減玉米種植面積5000萬畝,主要在于“玉米出現(xiàn)階段性供大于求”。

“糧食作物要鞏固提升優(yōu)勢區(qū),適當調減非優(yōu)勢區(qū)?！鞭r業(yè)部副部長余欣榮介紹說,重點是調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。到2020年,調減5000萬畝,其中2016年力爭調減1000萬畝。調減出的耕地將根據(jù)市場需求和農牧發(fā)展需要,因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

但需要指出的是,對玉米種植面積進行調減,并不意味著今后玉米就不能種了,玉米這個品種就沒有前途了,國家就放手不管了,對玉米的補助政策也沒有了。文件中提出,要按照市場定價、價補分離的原則,積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革,在使玉米價格反映市場供求關系的同時,綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素,建立玉米生產者補貼制度。這就是說,在優(yōu)勢區(qū)種植玉米,今后仍能得到補助,但不倡導非優(yōu)勢區(qū)大規(guī)模種植玉米。

四類化肥有望成為新熱點

從本次中央一號文件可以看出,今后我國農業(yè)將向確保糧食等重要農產品有效供給,實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的發(fā)展,四類化肥將成為新熱點:

一是緩控釋肥。緩控釋肥是指通過各種調控機制使其養(yǎng)分最初緩慢釋放,延長作物對其有效養(yǎng)分吸收利用的有效期,使其養(yǎng)分按照設定的釋放率和釋放期緩慢或控制釋放的肥料。這種肥料具有提高化肥利用率、減少使用量與施肥次數(shù)、降低生產成本、減少環(huán)境污染、提高農作物產品品質等優(yōu)點,突出特點是其釋放率和釋放期與作物生長規(guī)律有機結合,從而使肥料養(yǎng)分有效利用率提高30%以上。由于緩控釋肥具有減少施肥量、節(jié)約化肥生產原料、提高肥料利用率、減少生態(tài)環(huán)境污染等優(yōu)點,因此被稱為“21世紀高科技環(huán)保肥料”,是我國肥料產業(yè)的發(fā)展方向之一。目前在夏季玉米作物上的施用已經得以普及,預計后期在水稻、小麥等其他作物應用領域將進一步拓寬。

二是水溶性肥料。水溶性肥料簡稱水溶肥,是指經水溶解或稀釋用于灌溉施肥、葉面施肥、無土栽培、浸種蘸根等用途的液體或固體肥料。具有節(jié)水、高效、環(huán)保、增收特點,是保證農業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展的有效途徑之一。在國外,水溶肥被廣泛用于溫室中的蔬菜和花卉、各種果樹以及大田作物的灌溉施肥,園林景觀綠化植物的養(yǎng)護,高爾夫球場,甚至家庭綠化植物的養(yǎng)護。在我國水溶肥起步較晚,但隨著農業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展,越來越多的政府部門、專家學者、技術推廣人員、農業(yè)從業(yè)者認識到其重要性,水肥一體化的應用趨勢有所增加,同時逐步從傳統(tǒng)噴施、沖施,向大田批量化應用的轉折。水溶肥是我國肥料工業(yè)和產業(yè)未來發(fā)展的重點課題和項目。預計未來隨著滴灌灌溉技術的進步、推廣,水溶性肥料需要量將逐步攀升。

三是UAN液體肥。UAN即尿素硝銨溶液,它是由尿素、硝銨和水配制而成,具有生產過程耗能低、氮形態(tài)豐富、產品穩(wěn)定、腐蝕性低、兼溶性及復配性好、非常適合水肥一體化等優(yōu)點。

在國外,UAN最大用途是作為液體復混肥的基礎原料,與水溶性磷鉀肥及中微量元素肥一起配成液體復混肥。據(jù)國家化肥質量監(jiān)督檢驗中心(北京)常務副主任王旭介紹,當前全球UAN產量已超過2000萬噸,產能主要分布在北美和歐洲地區(qū)。美國現(xiàn)有3000多家液體肥料工廠,絕大部分用UAN作為氮肥基礎原料,生產各種配方的清液或懸浮態(tài)液體復混肥料。美國UAN消費量占到氮肥總量的30%,是消費量最大的氮肥品種。2010年歐洲UAN消耗量約400萬噸。氮肥行業(yè)“十三五”規(guī)劃明確到2020年實現(xiàn)以UAN替代1000萬噸農用尿素,屆時大約需要840萬噸的UAN。替代后,每年可節(jié)約標煤400萬噸,減少CO2排放550萬噸,減少氮肥施用中向環(huán)境排放的活性氮192萬噸,減少農民用肥支出8.8億元,中國農業(yè)推廣UAN顯然已勢不可擋。

四是測土配方肥。測土配方肥是指根據(jù)土壤檢測數(shù)據(jù)和種植作物全年生長所需的養(yǎng)分量,有針對性地補充作物所需的營養(yǎng)元素,作物缺什么元素就補充什么元素,需要多少補多少,實現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應,滿足作物的需要。這是種最為科學合理的施肥方法。2005年我國啟動了測土配方施肥補貼項目,歷年來中央財政累計投入數(shù)十億元,基本覆蓋到全國所有縣級農業(yè)行政區(qū),實現(xiàn)了從無到有、由小到大、由試點到“全覆蓋”的歷史性跨越,為糧食連年增產、農業(yè)節(jié)本增效、農民持續(xù)增收作出了重要貢獻。今后我國測土配方施肥將向精準平衡施肥方向發(fā)展,因地制宜地調整各種養(yǎng)分的投入量,實現(xiàn)肥料資源最大限度的合理施用,力爭到2020年主要農作物肥料利用率提高到40%以上。

另外,我國今后還將大力發(fā)展有機肥,目前化肥施用過多,而有機肥料施用不足,帶來了土壤酸化、有機質含量下降等一系列問題,今后將通過合理開發(fā)利用有機養(yǎng)分資源,用有機肥替代部分化肥,實現(xiàn)有機無機相結合,提升耕地基礎地力,用耕地內在養(yǎng)分替代外來化肥養(yǎng)分投入。

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