任廣云，胡　娜，張俊敬

（山東省臨沂市水利局，276000，臨沂）

臨沂市農(nóng)村汪塘現(xiàn)狀及治理對(duì)策探討

任廣云，胡娜，張俊敬

（山東省臨沂市水利局，276000，臨沂）

臨沂市；農(nóng)村汪塘；治理保護(hù)；水生態(tài)文明

一、農(nóng)村汪塘現(xiàn)狀及作用

1.全市汪塘現(xiàn)狀

根據(jù)2015年山東省臨沂市調(diào)查成果，全市共有各類汪塘7 301座，總庫容1.84億m3，水面面積6.09萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。從庫容方面分析，其中庫容小于1 000 m3的汪塘有429座，占5.88%；庫容1 000～5 000 m3的有2 391座，占32.75%；庫容5 000～1×104m3的有1 940座，占26.57%；庫容1×104～5×104m3的有 2 151座，占30.59%；庫容 5×104～10×104m3的有271座，占3.85%；庫容10×104m3以上的有119座，占1.63%。從水面面積分析，水面面積小于3畝的有2 862座，占39.20%；水面面積3～5畝的有1 458座，占19.97%；水面面積5～10畝的有1 621座，占22.20%；水面面積10～15畝的有559座，占7.66%；水面面積15～30畝的有572座，占7.83%；水面面積30畝以上的有229座，占3.14%。

2.汪塘主要作用

一是調(diào)蓄降水。汪塘是農(nóng)村防洪工程體系的重要組成部分，調(diào)蓄降水是最基本的功能。星羅棋布的汪塘猶如防洪體系最末端的調(diào)蓄器，在降水時(shí)可以吸納大量雨水，對(duì)水流起到滯留緩沖作用，避免雨水迅速匯入江河、引發(fā)洪澇，蓄滿的水又可以作為灌溉及生態(tài)用水，調(diào)蓄作用明顯。

二是農(nóng)業(yè)灌溉效益顯著。汪塘也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在春秋干旱季節(jié)，汪塘的“小水源”對(duì)保證農(nóng)業(yè)灌溉用水、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村發(fā)揮著巨大的作用。

三是能打造水景觀。全市汪塘水面面積共6.09萬畝，為打造山清水秀的水生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)造了良好的條件。比如臨沂市河?xùn)|區(qū)八湖鎮(zhèn)金剛嶺萬畝藕塘已成為集高效、特色、觀光、旅游于一體的生態(tài)示范園。

四是減少水土流失、補(bǔ)充地下水。汪塘可以讓雨水中攜帶的泥沙沉淀下來，留在源頭，能夠有效減少流域內(nèi)的水土流失，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。汪塘里的水源緩慢滲入地下，還可以補(bǔ)充地下水。

二、存在的問題

一是侵占嚴(yán)重，汪塘面積大幅度減少。近年，隨著人口數(shù)量的不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及受個(gè)人利益、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多交通便利、地理位置優(yōu)越的汪塘被人為填埋侵占，蓋成廠房、住宅或發(fā)展種植業(yè)，汪塘面積不斷減少，很多汪塘已經(jīng)消失。據(jù)調(diào)查，面積縮減的汪塘約占總數(shù)的 90.55%，近 10年面積平均縮減23%，其中面積縮減達(dá)到50%以上的占16.7%；面積縮減30%～50%的占11.9%。從統(tǒng)計(jì)來看，侵占后建住宅用地和用于種植的占到侵占總數(shù)的72%。

二是淤積嚴(yán)重，進(jìn)出水口堵塞，凈化能力降低。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，平均淤積深度1.37 m，其中淤積深度不超過1 m的有123座，占61.2%；淤積深度1～2 m的有66座，占32.8%；淤積深度大于2 m的有12座，占6.0%。很多汪塘原來和附近的河道或水系連通，利用循環(huán)水進(jìn)行補(bǔ)充，水質(zhì)較好。近年，許多汪塘的進(jìn)出水口因占地等被堵塞，汪塘里的水變成死水，水質(zhì)變差。從調(diào)研情況來看，約有94%的汪塘沒有進(jìn)出水口相連，其中人為原因堵塞的約占42%。

三是村民隨意傾倒垃圾，造成汪塘周邊污染。隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的實(shí)施，每個(gè)村莊都配備了垃圾箱、垃圾桶等存放垃圾的設(shè)備，向汪塘隨意倒垃圾的情況有所改觀。但是住在汪塘周圍的村民仍然陋習(xí)不改，向汪塘倒垃圾。從調(diào)研情況來看，約有35%的汪塘是天然垃圾場，特別是村內(nèi)或村邊的汪塘，成為垃圾傾倒的重災(zāi)區(qū)。

四是岸坡坍塌嚴(yán)重，少有防護(hù)設(shè)施。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的大部分汪塘，四周岸坡多為土坡，受降雨或人為原因影響，岸坡坍塌嚴(yán)重。一些村村通道路經(jīng)過汪塘邊，由于沒有防護(hù)設(shè)施，時(shí)常發(fā)生人員掉入汪塘的事件。

五是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，水體變質(zhì)嚴(yán)重。近年，水產(chǎn)、養(yǎng)殖等富民行業(yè)大力發(fā)展，部分汪塘附近畜禽養(yǎng)殖基地比較多。施肥、餌料、畜禽糞便等污染物大量投入汪塘，超過了水體的自凈能力，淤積的同時(shí)也給汪塘水體造成污染。

六是管理主體缺失，保護(hù)措施不力。通過調(diào)查，除已承包用作水產(chǎn)養(yǎng)殖、蓮藕種植的汪塘歸承包戶管理外，約有80%的汪塘歸村集體管理。村集體管理的基本上處于“無管護(hù)主體，無管護(hù)制度，無管護(hù)人員，無管護(hù)經(jīng)費(fèi)”的“四無”狀態(tài)。承包人管理的，大多數(shù)承包人員只顧經(jīng)濟(jì)利益，過度開發(fā)和利用汪塘工程，對(duì)汪塘維修養(yǎng)護(hù)不夠，加重了汪塘的病險(xiǎn)情況。

三、建議

開展農(nóng)村汪塘治理保護(hù)應(yīng)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以亮點(diǎn)工程帶動(dòng)周邊，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、村莊參與治理汪塘積極性，實(shí)現(xiàn)“溝渠通、汪塘清，活水源、功能全”的總體整治目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好，改善農(nóng)村環(huán)境。

1.建立管護(hù)檔案，合理選取示范

一是全面普查，建立汪塘管理檔案。對(duì)農(nóng)村汪塘進(jìn)行全面摸底普查，登記造冊，備案管理，對(duì)汪塘面積、深度、侵占、萎縮、污染等現(xiàn)狀情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，指定明確的管理責(zé)任單位和責(zé)任人，管理責(zé)任具體化、管理目標(biāo)清晰化。二是合理劃定保護(hù)范圍。在汪塘周圍劃定保護(hù)區(qū)，各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的住戶采取土地置換的方式，予以適度搬遷。關(guān)停、搬遷汪塘保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖基地，嚴(yán)禁向汪塘內(nèi)傾倒垃圾、排泄污水糞便，保持水的清澈與活力。三是科學(xué)選取示范。要按照“因地制宜、各具特色、示范帶頭、分批實(shí)施”的原則搞好汪塘治理保護(hù)工作，爭取達(dá)到“治一座汪塘、改一片生態(tài)、成一片景觀、促一方發(fā)展”的目標(biāo)。在選取樣本的時(shí)候要充分考慮民意，盡量將周圍居民多、位于村內(nèi)或村邊、方便群眾生產(chǎn)生活、有利于蓄水排澇灌溉的汪塘優(yōu)先進(jìn)行治理。要充分發(fā)揮生態(tài)示范汪塘的引領(lǐng)作用，精心謀劃，合理布局，建設(shè)靈秀村莊。

2.明確治理任務(wù)，科學(xué)制定方案

一是明確治理任務(wù)。汪塘治理主要包括“五大任務(wù)”：清淤擴(kuò)挖是基礎(chǔ)，對(duì)汪塘周邊及塘底的淤泥、垃圾等進(jìn)行清理，恢復(fù)汪塘原有的自然生態(tài)面貌，擴(kuò)大庫容，增強(qiáng)調(diào)蓄能力；連通工程是關(guān)鍵，打通進(jìn)出水口，拆除壩梗，疏通水系，利用循環(huán)水補(bǔ)充汪塘，形成大河、小渠、汪塘完整的體系；生態(tài)恢復(fù)是根本，選用具有生態(tài)功能的護(hù)岸材料，汪塘中間栽植蘆葦、蓮藕、菖蒲等水生植物，凈化水質(zhì)，保護(hù)生態(tài)；周邊治污是保證，要切斷周邊向汪塘排污的通道，建設(shè)污水處理設(shè)施，讓污水繞行或排入附近管網(wǎng)，適當(dāng)建設(shè)濕地凈化污水；綠化美化是提升，汪塘周邊建造人行步道，適當(dāng)綠化美化，設(shè)立健身設(shè)施等，讓其成為村民休閑娛樂的好去處。二是科學(xué)制定治理方案。治理方案要遵循 “五大原則”：要生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化水生態(tài)理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，滿足農(nóng)村水環(huán)境、水生態(tài)的需要，防止汪塘護(hù)岸渠道化、硬質(zhì)化；要因地制宜，充分考慮汪塘治理保護(hù)戰(zhàn)線長、拆遷多、實(shí)施難度大等問題，優(yōu)化方案，不搞大而全工程；要突出個(gè)性，根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)、文化特點(diǎn)、地形地勢，體現(xiàn)各地不同區(qū)域的自然美、鄉(xiāng)村美；要注重傳承，充分研究汪塘形成的歷史，挖掘名人典故、歷史傳說，延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)村莊靈氣；要尊重民意，充分考慮當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活習(xí)慣，發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.完善協(xié)調(diào)機(jī)制，確保工程質(zhì)量

工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受益村與施工單位的關(guān)系，在工程實(shí)施前，做好清理承包戶的工作，做好工程占地、放水騰塘、附著物清理等施工保障工程，確保工程順利實(shí)施?？h水利局負(fù)責(zé)施工過程的技術(shù)指導(dǎo)，每名技術(shù)員負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任到人，同時(shí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查工程進(jìn)度和質(zhì)量。建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化項(xiàng)目法人的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員職責(zé)履行的監(jiān)督，切實(shí)保證工程質(zhì)量，真正消除汪塘安全隱患。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理，提高質(zhì)量與安全事故應(yīng)急能力，妥善處理好施工與度汛的關(guān)系，防止事故的發(fā)生。

4.加大資金投入，嚴(yán)格資金管理

一是多方籌集資金。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”和“政府投入為主、市場投資為輔、鼓勵(lì)社會(huì)參與”的原則，多層次、多渠道籌集農(nóng)村汪塘治理保護(hù)資金。根據(jù)全市實(shí)際情況，主體工程建設(shè)資金由市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政解決，地上附著物清理以及工程占地、放水騰塘、養(yǎng)殖等補(bǔ)償由工程受益村負(fù)責(zé)解決。二是出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先干后補(bǔ)”政策。對(duì)符合治理要求的工程，采用先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、快干快補(bǔ)的方式給予補(bǔ)助，即由建設(shè)主體申請，縣級(jí)財(cái)政、水利部門設(shè)計(jì)，市財(cái)政、水利部門批復(fù)后開工建設(shè)，最后由市縣財(cái)政、水利部門統(tǒng)一驗(yàn)收合格，按投資比例進(jìn)行補(bǔ)助。

5.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議市、縣（區(qū)）均成立由農(nóng)工辦、發(fā)改、水利、環(huán)保、財(cái)政、國土等有關(guān)單位組成的農(nóng)村汪塘治理保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)農(nóng)村汪塘的治理保護(hù)工作。市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任層層落實(shí)到具體部門、具體人員和具體崗位，嚴(yán)格考核問責(zé)。二要落實(shí)管理責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)汪塘治理保護(hù)工作落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人，明確各責(zé)任人的主要職責(zé)。三要完善建設(shè)管理辦法。出臺(tái)建設(shè)管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村汪塘的建設(shè)和管理。四要加大宣傳力度。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面積極性，在全市范圍內(nèi)廣泛開展農(nóng)村汪塘治理保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)基層干部群眾對(duì)汪塘治理保護(hù)的意識(shí)。

責(zé)任編輯江芳

S27

B

1000-1123（2016）03-0024-02

2015-11-02

任廣云，副局長，教授級(jí)高級(jí)工程師。