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老矣老矣，致仕于歸

官員告老還鄉(xiāng)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村文明與發(fā)展作用顯著。國(guó)家應(yīng)積極制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)城市居民和官員回原籍定居，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，避免農(nóng)村“空心化”。

據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)離退休干部有1800多萬(wàn)人，其中黨員離退休干部就有1000多萬(wàn)人。

在中共河南省委黨校公共管理部副主任、教授董立人看來(lái)，我國(guó)離退休干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們具有豐富的社會(huì)閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)以及較高的政治理論水平，特別是具有“執(zhí)政清廉政治清明”品質(zhì)的離退休領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)政興國(guó)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要政治力量。而退休官員如何正確發(fā)揮余熱，則是輿論所關(guān)注的問(wèn)題。

“為老百姓辦事”

“官場(chǎng)的人，一定要堅(jiān)信為老百姓辦事?！睂?duì)于官場(chǎng)，李豆羅很有發(fā)言權(quán)。

沒(méi)有背景，他在官場(chǎng)40年。從農(nóng)民到村支書再到進(jìn)賢縣委書記，從南昌市農(nóng)委主任到南昌市市長(zhǎng)再到南昌市人大常委會(huì)主任。角色的轉(zhuǎn)變中，他嘗過(guò)平步青云的滋味，也有過(guò)挫折的體驗(yàn)。

當(dāng)官不易。在任進(jìn)賢縣縣委書記時(shí)，告他狀的人聲勢(shì)很大，甚至連中央組織部都派人和省市一起來(lái)查。不過(guò)在此后的回憶中，李豆羅看得很清楚，“他們告的不是我這個(gè)人，是對(duì)權(quán)力有意見(jiàn)，是對(duì)我這個(gè)位子有意見(jiàn)。你當(dāng)了縣委書記去告你，當(dāng)了市長(zhǎng)去告你，但是，你如果回家種田去了，他還告你干什么？”

卸任后，李豆羅選擇回到家鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民。在西湖李家，李豆羅下決心做了以下事：種樹、修路、搞好環(huán)境，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村；保存甲地館等原有的農(nóng)耕時(shí)代的文化，建立農(nóng)博館。

如今，已發(fā)展成生態(tài)旅游景區(qū)的西湖李家自2015年五一假期后，正式開始收費(fèi)，20塊錢一個(gè)人，一個(gè)月收了4萬(wàn)多塊。

像他一樣的退休官員，利用自己的特長(zhǎng)造福社會(huì)的案例數(shù)不勝數(shù)。如有“前高層智囊”之稱的鄭必堅(jiān)，雖然退休了，但仍然為國(guó)家的大政方針建言獻(xiàn)策。

而生于1930年，現(xiàn)年85歲的吳敬璉，現(xiàn)在仍未正式“退休”，仍然擔(dān)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、研究員。改革開放后，他于1984年進(jìn)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作。

我國(guó)《公務(wù)員法》也規(guī)定，“公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇，國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)，參與社會(huì)發(fā)展。”

張洪雄曾是貴州省麻江縣人大常委會(huì)副主任，2000年，70歲的他和老伴回到貴州凱里市凱棠鄉(xiāng)白水村辦起了“鄉(xiāng)情圖書室”。

這個(gè)不足30平方米的圖書室，到現(xiàn)在有7000多人次登記過(guò)。圖書室現(xiàn)有1.6萬(wàn)多冊(cè)圖書，老人生前把這些圖書按照政治、法律、科技等分出類目，方便讀者查閱。

在這個(gè)地處偏遠(yuǎn)的苗族山鄉(xiāng)小寨，村民多出去打工，圖書室就成了留守兒童的樂(lè)園，村支書說(shuō)：“張洪雄辦了3個(gè)班——苗文班、書法班、課前預(yù)習(xí)班，讓孩子們有個(gè)去處?！?/p>

許多留守兒童從圖書室里學(xué)到了知識(shí)，一些村民也在張洪雄的指導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)致富。

但不幸的是，2015年，老人因病去世，但老人在村里所做的事被鄉(xiāng)親們傳為佳話。

像張洪雄一樣，蘭州市南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部綠化處原處長(zhǎng)白成退休后，把心思放在老家向陽(yáng)村的生態(tài)改善上。

在他的帶頭建設(shè)下，原來(lái)沒(méi)有一棵樹的荒山變成了一道綠樹成蔭、風(fēng)景優(yōu)美的旅游風(fēng)景線。

官員為何選擇返鄉(xiāng)

“文官告老還鄉(xiāng)，武將解甲歸田”，對(duì)于這樣的字眼，如今的人們并不陌生。

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)古代官員大部分來(lái)源于農(nóng)村。受農(nóng)耕文明的影響，不論是做官的仕人，還是商人游子，都普遍存有一種想法，那就是晚年回到生養(yǎng)自己的故土。

而歷史上告老還鄉(xiāng)的達(dá)官貴人比比皆是。

西漢丞相韋賢“以老乞骸骨”，成了歷史上第一位告老還鄉(xiāng)的丞相；宋代戶部尚書沈詵告老還鄉(xiāng)后，每遇災(zāi)荒之年，就把自家的存米拿出來(lái)按平價(jià)賣給當(dāng)?shù)匕傩?；明朝時(shí)期，浙江蕭山的魏驥官至吏部尚書，辭官在家居住20余年，筑堤浚湖，解鄉(xiāng)民水患之苦；清朝軍機(jī)大臣、禮部尚書閻敬銘70多歲時(shí)稱病，四次上疏辭官，回歸故里后捐款修建義學(xué)，并督辦建起當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一的民間糧倉(cāng)，被譽(yù)“天下第一倉(cāng)”。

在當(dāng)代，高官返鄉(xiāng)傳統(tǒng)雖大大減弱，但從未中斷。

開國(guó)將軍甘祖昌因傷病從新疆軍區(qū)后勤部長(zhǎng)位置上退休，回到家鄉(xiāng)江西蓮花縣務(wù)農(nóng)，一直到1986年去世；全國(guó)政協(xié)原副主席毛致用退休后，回到家鄉(xiāng)湖南岳陽(yáng)西沖村，把一個(gè)落后村變?yōu)椤霸狸?yáng)第一村”；當(dāng)過(guò)9年海南省副省長(zhǎng)、人大常委會(huì)副主任的陳蘇厚退休后務(wù)農(nóng)，使家鄉(xiāng)松梅村面貌一新；湖北省原省委常委、政法委書記劉榮禮退休后，在咸寧鄉(xiāng)村自費(fèi)建起優(yōu)質(zhì)瓜果科技研究所和試驗(yàn)園……

為何歷朝歷代有如此之多的官員選擇落葉歸根？

山西大學(xué)國(guó)學(xué)研究院院長(zhǎng)劉毓慶分析后認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)“恃田而食，恃土而居”的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)生活特征，讓從事農(nóng)業(yè)的人群，不像游牧民族或商業(yè)人群那樣四處行走，而是世世代代守護(hù)在土地上。他們像莊稼一樣，把根深扎在鄉(xiāng)土里，對(duì)鄉(xiāng)土充滿了感情。

如今這些返鄉(xiāng)的退休官員被尊稱為“新鄉(xiāng)賢”。這樣的叫法部分延續(xù)了過(guò)去鄉(xiāng)紳階層的說(shuō)法。自古以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村就有鄉(xiāng)紳階層，他們支撐著鄉(xiāng)村文明，在農(nóng)村實(shí)施文明教化，并參與鄉(xiāng)村治理。如果村與村之間、族與族之間有矛盾，兩邊的人坐下來(lái)談判，基本上就能化解。

在當(dāng)下，雖然我國(guó)早已從農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到工業(yè)社會(huì)，但“鼓勵(lì)退休干部告老還鄉(xiāng)”仍有積極的現(xiàn)實(shí)意義。有國(guó)內(nèi)知名學(xué)者在黨報(bào)上撰文指出，城市居民回原籍定居、官員告老還鄉(xiāng)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村文明與發(fā)展作用顯著。國(guó)家應(yīng)積極制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)城市居民和官員回原籍定居，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，避免農(nóng)村“空心化”。

制度為退休官員定向

“從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)離退休領(lǐng)導(dǎo)干部都善于發(fā)揮其專業(yè)專長(zhǎng)、樂(lè)于發(fā)揮能量，或積極為各級(jí)黨委政府提供決策咨詢服務(wù)，或積極參與社會(huì)公益慈善事業(yè)，或?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域健康有序發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮巨大的正能量。”中共河南省黨校公共管理部副主任董立人表示，面對(duì)不斷出現(xiàn)退休官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)一步完善干部管理制度。

其實(shí)，中央對(duì)退休官員極度重視。2016年2月份，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理工作提出了要求。

據(jù)悉，這是自1982年老干部退休制度建立以來(lái)，第一個(gè)以中辦、國(guó)辦名義印發(fā)的老干部工作綜合性文件。

《意見(jiàn)》對(duì)離退休干部提出確立“為黨和人民事業(yè)增添正能量”的價(jià)值取向，提出“充分體現(xiàn)離退休干部特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局”的工作方向。

公安部離退休干部局局長(zhǎng)畢曉明表示，《意見(jiàn)》從貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨高度，對(duì)離退休干部提出了嚴(yán)格要求，特別要求牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

對(duì)于在社會(huì)上兼職的離退休干部，國(guó)家也有多方面的限制，2015年，中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問(wèn)題的通知》和民政部發(fā)布的《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）》，對(duì)包括退（離）休干部在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部兼職作出了嚴(yán)格規(guī)定。

去年10月，中組部還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退（離）休后去各類企業(yè)兼任或擔(dān)任各種職務(wù)的行為，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

一些地方也作出了具體的規(guī)定，比如北京市委市政府的文件更是明確：“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公有制企業(yè)在職和離退休領(lǐng)導(dǎo)干部，未經(jīng)組織部門批準(zhǔn)，一律不得在社會(huì)組織任職?！?/p>

對(duì)于官員“早退”現(xiàn)象，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)副教授周孝正認(rèn)為，在法律允許的條件下，與基層機(jī)構(gòu)改革配套的提前退休是可以理解的。

但對(duì)提前退休的干部需加強(qiáng)監(jiān)督管理，以免他們雖遠(yuǎn)離官場(chǎng)，卻仍利用以前的人脈關(guān)系等“軟資源”謀私利。

（《民主與法制時(shí)報(bào)》2016.4.23）