楊慶舟 張靜靜 劉建平

( 1.中國礦業(yè)大學(北京)中國煤炭經濟管理研究中心，北京市海淀區(qū),100083；2.國家能源局規(guī)劃司，北京市西城區(qū),100826)

★ 經濟管理 ★

蒙陜甘寧能源“金三角”能源協(xié)同開發(fā)研究*

楊慶舟1張靜靜1劉建平2

( 1.中國礦業(yè)大學(北京)中國煤炭經濟管理研究中心，北京市海淀區(qū),100083；2.國家能源局規(guī)劃司，北京市西城區(qū),100826)

認為傳統(tǒng)的以“保供”為導向的能源開發(fā)思路不能適應新要求，必須向“提質”方向轉變，實施“金三角”能源系統(tǒng)集成。從合理確定區(qū)域定位、合理確定不同能源品種開發(fā)定位、堅持總量控制平衡、統(tǒng)籌化解剩余產能、加強能源協(xié)調綠色開發(fā)、統(tǒng)籌實施能源清潔轉化利用、堅持綜合共生耦合、構建協(xié)同發(fā)展的制度體系、促進互聯(lián)共享融合、打造協(xié)同發(fā)展的生產組織模式等方面，提出對蒙陜甘寧能源“金三角”能源協(xié)同開發(fā)的思路。

蒙陜甘寧能源基地“金三角” 能源開發(fā) 開發(fā)規(guī)模 開發(fā)模式 協(xié)同開發(fā)

1 引言

蒙陜甘寧能源“金三角”(以下簡稱“金三角”)地處鄂爾多斯盆地，包括蒙西、陜北、寧東、隴東等地區(qū)。經過近十年發(fā)展，“金三角”發(fā)展條件不斷完善，產能快速增長，煤炭產能約占全國的1/3，石油產能約占全國的1/4，天然氣產能約占全國的1/5，已成為我國最重要的能源輸出基地，在我國能源生產供應體系中發(fā)揮重要作用。當前，世界經濟轉入深度調整期，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源產業(yè)發(fā)展進入了需求增速放緩、過剩產能和庫存消化、環(huán)境制約強化、結構調整攻堅“四期并存”的發(fā)展階段，能源供求總體呈現(xiàn)寬松狀態(tài)，“金三角”能源發(fā)展需要從原先的規(guī)模擴張型向內涵提升型轉變，實現(xiàn)“保供”向“提質”的轉型。分析“金三角”能源開發(fā)存在的突出矛盾和問題，結合當前能源生產消費形勢，加強“金三角”能源協(xié)同開發(fā)顯得尤為重要。如何搞好生產總量與需求總量的協(xié)同、能源產業(yè)內部協(xié)同、能源產業(yè)發(fā)展與區(qū)域經濟振興的協(xié)同、能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同、能源生產多環(huán)節(jié)之間的協(xié)同，是決策者需要重點考慮的問題。

有關能源“金三角”戰(zhàn)略研究開展不少，也取得了一些有價值的成果。中國工程院于2012-2014年開展了能源“金三角”發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成了“金三角”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。劉運輝通過煤炭開發(fā)靜態(tài)競爭博弈模型，分析了同質化競爭的危害和非同質化競爭所獲得的市場溢價，提出了實現(xiàn)煤炭資源非同質化開發(fā)的途徑。李云玲等對“金三角”能源綜合開發(fā)的水資源需求進行了預測，得出僅靠該區(qū)域當地水資源難以滿足大規(guī)模能源綜合開發(fā)的需求。何宏慶提出傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展模式導致“金三角”環(huán)境問題日益突出，應強化企業(yè)的低碳化發(fā)展意識，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，加大低碳技術研發(fā)投資力度，制定和完善相關法規(guī)、政策。張義學認為“金三角”能源產業(yè)的布局融合發(fā)展，必須打破行政區(qū)劃界限，加快生產要素自由流動，推進產業(yè)分工一體化進程。

有關能源協(xié)同開發(fā)的文獻也有一些。田江、秦霞、隆躍以多種能源供應鏈作為出發(fā)點和歸宿點，構建多種能源協(xié)同利用的模型。韓永濱、曹紅梅結合近年來化石能源和可再生能源產業(yè)有關形勢的分析，提出化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展可能的技術路線和政策建議。肖宏偉、魏琪嘉認為應當從京津冀能源一體化建設、加強區(qū)外區(qū)內能源合作等方面著力，提升京津冀能源系統(tǒng)安全。劉艷俠、李進步和王憲文等選取煤炭和天然氣資源重疊問題突出的鄂爾多斯盆地為研究區(qū),提出了基于資源賦存現(xiàn)狀和主控因素的地質工程一體化協(xié)同開發(fā)的技術路線。

綜觀已有文獻，大多聚焦于“保供”形勢下能源發(fā)展所關注的問題。相比較而言，在能源生產消費革命不斷深化、互聯(lián)網技術快速發(fā)展、能源開發(fā)約束條件增加，以及“金三角”多能源富集區(qū)的背景下，推進深層次綜合一體化發(fā)展，形成協(xié)同開發(fā)的戰(zhàn)略思路和促進協(xié)同開發(fā)的新型組織模式，探索“提質”的發(fā)展途徑，更具有時代意義和現(xiàn)實需求。

2 對“金三角”實施能源開發(fā)定位協(xié)同

現(xiàn)代能源開發(fā)條件和開發(fā)背景已經發(fā)生了極大的變化，傳統(tǒng)的“以我為主，自成體系”的能源開發(fā)思路不再具有競爭力，社會化協(xié)作、專業(yè)化分工的開發(fā)路線將成為主流。由此，需要對“金三角”內部能源開發(fā)進行準確定位，形成有分工、有合作，有主導、有支撐的開發(fā)格局，從而形成區(qū)域能源開發(fā)的有序競爭。

2.1 合理確定區(qū)域定位

從“金三角”資源條件、區(qū)位優(yōu)勢以及區(qū)域特點看，“金三角”能源開發(fā)總體應定位為我國最重要的能源綜合生產供應基地，能源產業(yè)綜合改革和協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)，能源密集型產業(yè)承接轉移聚集區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)，促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展、維護民族團結的重要陣地。

統(tǒng)籌“金三角”能源產業(yè)現(xiàn)狀、資源特色、輸送通道、水資源等要素，需要對“金三角”內部蒙西、陜北、寧東、隴東的開發(fā)定位進行科學設計。根據蒙西煤炭埋藏較淺、煤炭資源量大、大多屬年輕煤、揮發(fā)分較高、適宜大規(guī)模氣液化、煤炭產業(yè)規(guī)模大、外送通道良好的特點，宜把蒙西建設成為“金三角”煤炭外輸的核心基地、主要電力外送基地、煤制氣輸出基地、煤直接液化升級示范區(qū)。根據陜北煤炭資源量大、大多屬中年煤、干餾油產率高、適宜液化和規(guī)模化分質轉化、煤油氣資源共存、發(fā)展基礎良好的特點，宜把陜北建設成為“金三角”重要的煤炭外輸基地、電力外送基地、煤炭分質利用示范區(qū)、煤油氣綜合開發(fā)示范區(qū)。根據寧東煤炭以優(yōu)質動力煤和焦煤為主、適宜大規(guī)模氣化和發(fā)電、多能并存、發(fā)展條件良好、距離消費中心相對較遠的特點，應以促進煤炭就地轉化為重點，把寧東建設成為“金三角”電力輸出基地、煤制烯烴和煤間接液化升級示范區(qū)、多能集成利用示范區(qū)。根據隴東煤炭以優(yōu)質動力煤為主、埋藏較深、發(fā)展基礎相對薄弱的特點，應以煤電一體開發(fā)為重點，把隴東建設成為“金三角”煤炭、電力輸出補充基地。

2.2 合理確定不同能源品種開發(fā)定位

“金三角”是我國難得的多能并存的能源基地，不同品種的能源資源交叉賦存，使得同一區(qū)域能源開發(fā)方式面臨挑戰(zhàn)，應按照能源資源的稀缺程度、清潔程度擇優(yōu)開發(fā)。針對我國油氣對外依存度不斷加大的實際，在煤油共存的慶陽、延安地區(qū)，要優(yōu)先保障石油開發(fā)，大力實施儲量增長高峰期工程，突出重點領域，積極尋找新資源，強化老區(qū)精細勘探，實現(xiàn)產能有序接替。在煤層氣、天然氣與煤炭共存的榆林、鄂爾多斯南部及寧東地區(qū)要加大天然氣(致密氣)的勘探與開發(fā)，按照煤層氣與煤炭協(xié)調開發(fā)、煤層氣地面開發(fā)與井下抽采利用并舉方針，加快實施煤層氣勘探，全面實施煤層氣地面抽采和井下規(guī)模化抽采，搞好陸相頁巖氣開發(fā)。根據國家能源結構優(yōu)化的戰(zhàn)略部署，優(yōu)先開發(fā)利用新能源，建設寧夏東部、寧夏中北部、榆林西部、鄂爾多斯西部、慶陽北部等新能源產業(yè)基地，實現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同開發(fā)、新能源利用外送與就地消納并舉。在有序開發(fā)上述稀缺能源、清潔能源基礎上，根據我國能源發(fā)展的總體走勢，因地制宜開發(fā)利用煤炭資源，使“金三角”成為我國能源供給的主要保障區(qū)，煤炭供給的主要接替區(qū)，煤炭產能增長的潛力區(qū)，煤電供應的主要輸出區(qū)。

3 促進“金三角”能源開發(fā)規(guī)模協(xié)同

我國經濟由高速增長轉向中高速增長，能源需求增長放緩，實現(xiàn)能源開發(fā)規(guī)模增長與經濟增長的協(xié)同，合理控制開發(fā)規(guī)模，有效化解剩余產能，減緩前幾年爆發(fā)式開發(fā)勢頭是一項艱巨的任務，也是當前“金三角”內涵發(fā)展的主要任務。搞好開發(fā)規(guī)模的協(xié)同，有助于維護良好的開發(fā)秩序，提升開發(fā)效益。

3.1 堅持總量控制平衡

(1)加強總量管控。一是加強能源供求總量的科學預測，改進預測方法，提高預測精度，根據預測合理規(guī)劃產能建設，使總量控制有的放矢；二是針對“金三角”資源易于建設大型礦井的實際，嚴格控制大型礦區(qū)的開發(fā)，力爭新建大型礦井應與市場消納、小型礦井關閉統(tǒng)一起來；三是針對我國能源生產與消費分離、市場信息傳導滯后、響應速度慢、沿襲傳統(tǒng)產量調控方式的特點，完善區(qū)域交易市場，充分運用現(xiàn)代信息技術，進行產能分析和預警，實現(xiàn)產能即時控制；四是建立能源外送與就地轉化的協(xié)同機制，實現(xiàn)多能聯(lián)產，形成必要的削峰填谷能力，促進能源生產消費的內在平衡。

(2)促進區(qū)域間供求協(xié)同?！敖鹑恰蹦茉赐馑土看螅袌霾淮_定性大，長期形成的產業(yè)發(fā)展模式、地方保護主義、區(qū)域利益關聯(lián)，以及市場體系不完善，使能源市場供求信息失真的風險加大，難以應對快速變化的市場需求，加上互聯(lián)網技術發(fā)展和能源多元化格局形成，傳統(tǒng)的相對穩(wěn)定的供求平衡關系很容易被打破，必須采取有針對性措施，構建區(qū)域動態(tài)平衡機制，實現(xiàn)區(qū)域間的供求協(xié)同。主要措施可以包括：加強戰(zhàn)略規(guī)劃，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立區(qū)域間能源生產與消費協(xié)調機制，建設“金三角”能源市場，開展能源期貨交易，提高政府行政效率、提高項目建設效率等。

(3)促進不同能源品種間的供求協(xié)同。“金三角”地區(qū)多能并存的特點，必須把煤炭開發(fā)、煤炭轉化與油氣、新能源的開發(fā)利用統(tǒng)一起來。要在能源消費總量確定的前提下，合理安排各類能源的開發(fā)與轉換，充分考慮清潔能源的替代效應，積極利用油氣及新能源消費的通道資源、裝備條件，實現(xiàn)各類能源發(fā)展的均衡、協(xié)同。煤炭在能源生產和消費結構中比重逐步降低將是我國未來能源結構調整的客觀需要和總體趨勢，因此煤炭生產能力總體上寬裕，在優(yōu)先開發(fā)其它能源的基礎上，按需開發(fā)煤炭是“金三角”能源供求平衡應當堅持的基本路線。

3.2 統(tǒng)籌化解剩余產能

今后一段時間，化解剩余產能是促進開發(fā)規(guī)模協(xié)同的重點?！敖鹑恰蹦茉串a能過剩的主要是煤炭、煤電，要多措并舉，協(xié)同發(fā)力，使產能快速回歸合理區(qū)間。既要在對傳統(tǒng)煤炭消費需求進行科學預測的前提下對市場進行整合，組織規(guī)?；a，又要在新興煤炭消費市場實施以用定產，運用市場規(guī)則和政府規(guī)制，以經濟性、安全性、清潔性、生態(tài)性為標準，通過淘汰落后產能、創(chuàng)造條件消納剩余產能、減緩釋放新建產能、合理調整科學產能，多管齊下，逐步實現(xiàn)供求平衡。在淘汰落后產能中，重點關閉淘汰石嘴山、烏海、渭南、銅川等地區(qū)煤質低劣、開采規(guī)模小、裝備條件差、技術落后、經營困難的礦井，關閉城市小火電；在消納剩余產能中，積極開展煤電轉化，大力實施銀川、鄂爾多斯、榆林、平涼等城市能源的電代煤、電代油，促進能源的就地清潔消費；在合理調整科學產能方面，進一步完善科學產能的范圍，嚴格資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境標準、安全標準、技術標準、能效標準。

化解剩余產能要在市場準入、市場退出兩方面取得協(xié)同。剩余產能的出現(xiàn)在市場經濟國家是短暫的行為，但在我國的特殊國情下可能會長期存在，主要原因是受地方政府官員政績觀和企業(yè)利益等因素驅使，我國煤炭產業(yè)進入門檻低、退出門檻高、人員安置量大，因此要適當抬高煤炭產業(yè)進入門檻，消除煤炭產業(yè)退出壁壘，妥善安置富余人員。在適當抬高市場準入門檻方面，結合“金三角”區(qū)域特點，應適當提高產業(yè)集中度、增加資源稅、提高安全生產成本、提高生態(tài)環(huán)境修復標準、加強生產過程監(jiān)管等方式和手段。在促進市場退出方面，可采取完善煤炭企業(yè)退出保障機制、產量控制與官員績效考核掛鉤、完善銀行呆壞帳和資產處置辦法、構建優(yōu)勢企業(yè)兼并重組補貼機制等方式和手段。在富余人員安置方面，要多管齊下，內部消化整合一批、提前退休一批、依法解除勞動合同一批、幫扶轉崗分流一批。

化解剩余產能需要進行企業(yè)資源的優(yōu)化調整。要引導企業(yè)在全面分析“金三角”區(qū)域內能源產業(yè)發(fā)展的基礎條件和發(fā)展狀況，開展產業(yè)整合重組。運用市場作用和政府引導兩只手，以資本為紐帶，以市場為導向，以國家戰(zhàn)略需要為要求，發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，對區(qū)域能源生產格局進行優(yōu)化。運用經濟杠桿對市場參與者進行整合，集中優(yōu)勢資源進行轉型升級，鼓勵引導經營規(guī)模小、競爭力弱的企業(yè)退出，上下游企業(yè)和具有互補性企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟。結合煤炭形勢下行的實際，引導煤炭企業(yè)實施收縮戰(zhàn)略，有序退出部分區(qū)域和產業(yè)，調整企業(yè)組織架構，減少企業(yè)規(guī)模和層級，提高市場響應效率，依靠信息技術優(yōu)化配置人力資源。

4 加強“金三角”能源開發(fā)模式協(xié)同

推進能源生產革命的著力點在于優(yōu)化能源結構，轉變發(fā)展方式，提高生產效益，針對“金三角”以煤為主的能源結構特點，要大力改變能源開發(fā)方式，促進能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)同；大力優(yōu)化產業(yè)結構和價值鏈，開展單一能源向多種能源的轉化，實現(xiàn)不同能源不同產業(yè)路線的協(xié)同與銜接；大力改進產業(yè)發(fā)展模式，促進不同區(qū)域、不同產業(yè)形態(tài)的優(yōu)化與協(xié)同。

4.1 加強能源協(xié)調綠色開發(fā)

(1)全面推行綠色生產模式。按照循環(huán)經濟發(fā)展要求，大力倡導3R方式，減少開采資源占用，降低開采成本，按照先進高效集約的方式手段布局能源開采、加工、利用；改變全面開花的開發(fā)局面，實施集中開發(fā)；改變粗放式發(fā)展的方式，走集約化道路。優(yōu)質高效利用能源開發(fā)中的一次資源、二次資源，提高資源及設備的使用壽命。加強各類廢棄資源，如礦井設備、礦井水、余熱的回收再利用。

(2)保持煤炭開發(fā)環(huán)境綠色?！敖鹑恰钡貐^(qū)地處黃土高原與毛烏素沙漠，生態(tài)環(huán)境承載力脆弱，水資源潰乏，對“金三角”地區(qū)煤炭實施綠色開發(fā)提出了更高的要求。要加強生態(tài)環(huán)境評估，實現(xiàn)煤炭開發(fā)的全成本核算；加強廢棄物處理，減少“三廢”對環(huán)境的破壞；加強生態(tài)環(huán)境保護與修復，最大限度減少煤炭開發(fā)的負外部性。

(3)拓展綠色發(fā)展內涵。擴大煤炭綠色開發(fā)邊界，針對“金三角”地區(qū)多種資源交叉賦存的特點，合理劃分資源開采邊界，科學安排開發(fā)時序，統(tǒng)籌實施寧東、靖邊、榆橫、榆神、塔然高勒等區(qū)域煤、油、氣及新能源的綠色協(xié)同開發(fā)。促進開采過程綠色，提高煤炭開發(fā)裝備水平，利用綠色能源和材料，采用先進生產工藝，提高煤炭、油氣開采效率，提升煤炭開采環(huán)境，促進安全開采。保證產品綠色，加強原煤、原油加工，采取有效措施減少煤炭儲運的環(huán)境污染，提高清潔能源輸出比重。

4.2 統(tǒng)籌實施能源清潔轉化利用

(1)高效發(fā)展煤電。搶抓東部地區(qū)大氣污染環(huán)境治理限制發(fā)展煤電的機遇，緊密結合華北、華東地區(qū)電力需求和地區(qū)電力消費，實施煤電一體化戰(zhàn)略，以準格爾、神木、府谷、寧東、上海廟、彬長為重點，建設國家“西電東送”主戰(zhàn)場，協(xié)同布局能源外送通道，避免電力輸送的無序競爭，在推進蒙西—天津、上海廟—臨沂、榆橫—濰坊、寧東—浙江特高壓輸電項目建設的基礎上，進一步研究推進蒙西—華中、陜北—華東、隴東—華東等跨區(qū)特高壓輸電項目。依托大型礦區(qū)，服務中心城市，兼顧大中城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌發(fā)展熱電聯(lián)產項目、建設煤資源綜合利用電站，推進電能替代和集中供熱，減少煤炭散燒。加強煤電排放改造，推進“近零排放”，實施碳捕捉、碳封存，減少二氧化碳排放。

(2)推進煤炭分質利用，促進神府蘭炭產業(yè)轉型升級。合理調整蘭炭生產規(guī)模和布局，優(yōu)化蘭炭發(fā)展秩序，科學布局蘭炭產業(yè)，集中發(fā)展大型蘭炭及多聯(lián)產項目，建設新型蘭炭產業(yè)基地。切實加大煤焦油和焦爐煤氣的深加工，實現(xiàn)單純以蘭炭生產為主向蘭炭、煤焦油和焦爐煤氣并重的產業(yè)體系轉變，逐步拓展下游產業(yè)鏈，促進煤焦油加氫制油的規(guī)模化發(fā)展。

(3)差異化發(fā)展煤化工。立足“金三角”礦產資源和能源資源優(yōu)勢，以市場為導向，以高端化、精細化、大型化、技術先進為標準，依托神華、伊泰、陜煤化等大型能源企業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代煤化工技術，拓寬煤化工產業(yè)發(fā)展路徑，構建差異化煤化工產業(yè)發(fā)展格局，適時發(fā)展烯烴、芳烴、乙二醇等煤基石化項目，并積極延伸產業(yè)鏈，重點建設準格爾大路、榆神榆橫、寧東上海廟等大型煤化工產業(yè)集中區(qū)。

4.3 堅持綜合共生耦合

(1)突破傳統(tǒng)煤炭產業(yè)單一發(fā)展模式，構建綜合開發(fā)、協(xié)同發(fā)展產業(yè)體系。以提升煤炭產業(yè)競爭能力為基礎，實施縱向一體化戰(zhàn)略，重點推進煤電一體化、煤化一體化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，增加煤炭開發(fā)的產業(yè)附加值，大力構建寧東、大路一體化煤基產業(yè)體系。以促進資源共享為基礎，實施橫向一體化戰(zhàn)略，建設榆林地區(qū)蘭炭煤化一體化產業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭分質利用與煤基燃料產業(yè)、煤化工產業(yè)一體化發(fā)展。以提高集約化水平為目標，實施空間一體化，在適宜礦區(qū)發(fā)展空中風電、地面塌陷區(qū)太陽能發(fā)電、淺層地能和礦井熱能、地下煤層氣開發(fā)、廢棄礦井儲油等一體化開發(fā)體系。構建靖邊、洛川、神木、長慶橋煤油氣化一體化產業(yè)模式，實現(xiàn)煤油共煉，煤化、石化協(xié)同發(fā)展。

(2)以資源綜合利用為紐帶，實施集群化發(fā)展，建設若干以煤炭高效利用為特色的產業(yè)園區(qū)。根據煤炭資源特色、開發(fā)利用方式、基礎條件、產業(yè)政策和市場需求，對開發(fā)時間不長、潛力和規(guī)模較大、開發(fā)主體相對較少的礦區(qū)，如寧東、上海廟、榆神等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一體化綜合開發(fā)產業(yè)園，著力提高煤炭開發(fā)的綜合效益。貫徹生態(tài)發(fā)展要求，將各類產業(yè)園區(qū)進行流程優(yōu)化和再造，建設循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)。充分考慮不同能源資源共生的特性，在慶陽(石油、煤炭、煤層氣并存)、鹽池(煤層氣、新能源、煤炭并存)、靖邊、烏審旗(石油、天然氣、煤炭并存)、榆神(煤炭、致密氣、新能源)、準格爾(煤炭、氧化鋁并存)等區(qū)域開發(fā)建設煤炭與不同能源共生發(fā)展產業(yè)園。

(3)通過資源開發(fā)，耦合發(fā)展相關產業(yè)。完善基礎設施，優(yōu)化鐵路運輸網絡，完善農村電網，提升電氣化水平；發(fā)展新型材料、新型裝備制造、現(xiàn)代服務產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，承接東部產業(yè)轉移，打造各具特色的產業(yè)集群；推進新型城鎮(zhèn)化，建設大路、錦界、大柳塔、寧東、上海廟、太陽山、長慶橋等新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，促進經濟社會的新發(fā)展。

5 推進“金三角”能源體制機制協(xié)同

隨著我國能源產業(yè)轉型升級步伐加快，原有的體制機制與產業(yè)發(fā)展不匹配，導致能源開發(fā)無序、生產模式僵化、效率低下現(xiàn)象較為突出，因此必須加強制度創(chuàng)新，著力完善體制機制，促進體制機制與能源產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

5.1 構建協(xié)同發(fā)展的制度體系

面對新常態(tài)，“金三角”能源開發(fā)利用呈現(xiàn)出新的制度需求，既有擺脫現(xiàn)行經營困境的制度需求，也有產業(yè)轉型升級的制度需求，還有維護現(xiàn)行秩序和既得利益的制度需求。從“金三角”在國家能源戰(zhàn)略的地位和地區(qū)長遠發(fā)展來看，要重點構建促進產業(yè)轉型升級的制度協(xié)同體系，主要應在三方面開展工作：一是完善基于煤炭產業(yè)鏈優(yōu)化升級的制度需求，包括資源控制的規(guī)劃制度、限制超能力開采的礦井生產運行制度、提升煤炭就地轉化水平的激勵制度，促進煤炭及關聯(lián)產業(yè)集群化發(fā)展、煤電一體化、煤化一體化發(fā)展的規(guī)劃調控政策，財稅激勵政策等，大力完善煤炭科學產能制度，強化煤炭開發(fā)秩序管控制度，建立煤炭資源梯級開發(fā)的區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調制度，促進煤炭企業(yè)兼并重組制度等。二是完善基于價值鏈優(yōu)化升級的制度需求，包括煤炭質量提升制度、煤炭開發(fā)規(guī)模經濟制度、煤炭全成本核算制度、促進煤炭高效利用制度、煤礦智能化開采、煤炭分質利用等高科技推動制度等。三是完善基于生產要素組合轉型升級的制度需求，建立技術、管理等高端生產要素對煤炭產業(yè)發(fā)展的引導制度，包括“金三角”地區(qū)能源開發(fā)利用的規(guī)劃制度、生產經營的管控和協(xié)調制度、完善的區(qū)域能源市場制度、投融資制度，完善能源開發(fā)利用法律法規(guī)等，重點是加強區(qū)域煤炭一體化開發(fā)與利用的協(xié)調，構建一體化開發(fā)格局，建立“金三角”煤炭開發(fā)利用的專項政策。

5.2 促進互聯(lián)共享融合

(1)建設“金三角”能源互聯(lián)網。以大數據、信息化為引領，推進能源企業(yè)經營管理升級。加強智慧礦區(qū)建設，構建能源生產經營的信息共享平臺，促進不同能源轉化利用模式之間的靈活轉換，實現(xiàn)不同能源企業(yè)之間的合理分工、有序競爭。大力推進能源開發(fā)企業(yè)、能源消費者、能源管理機構、區(qū)域經濟、區(qū)域能源產業(yè)、能源開發(fā)公共服務機構等能源產業(yè)相關信息的互聯(lián)互通，建設“金三角”能源大數據，運用互聯(lián)網商業(yè)模式改造傳統(tǒng)能源經營，采用能源生產消費大數據科學引導能源市場需求、價格發(fā)現(xiàn)和物資流通，催生能源互聯(lián)網經濟。依托大型能源企業(yè)，建設“金三角”煤炭產業(yè)云、新能源產業(yè)云、區(qū)域能源產業(yè)云、綜合能源產業(yè)云，全面提升能源生產效率，全面促進能源產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(2)構建共享機制。完善基礎設施，優(yōu)化“金三角”鐵路、電網、管道等通道資源，合理配置水資源，力避新的重復性投資，大力促進基礎設施資源共享。突破傳統(tǒng)的企業(yè)經營邊界，在更大范圍、更多層次內配置企業(yè)資源，以資本為紐帶，實現(xiàn)“金三角”區(qū)域內的技術、管理、人才、設備等企業(yè)資源的共享，通過有效的經營管理模式，普及推廣先進技術和管理理念，提升“金三角”企業(yè)核心競爭力。建立和完善風險共擔機制，有效應對市場變化。

(3)促進區(qū)域一體化發(fā)展。以提升“金三角”整體發(fā)展能力為目標，突破行政區(qū)劃的約束，優(yōu)化寧東—上海廟、神府—東勝、榆橫—靖邊—烏審、府谷—準格爾、彬長—長慶橋能源開發(fā)格局，推進融合發(fā)展，實現(xiàn)開發(fā)政策融合、配套設施融合、運行管理體制機制融合。加強分工與協(xié)作，促進企業(yè)間、產業(yè)間、城鄉(xiāng)間的融合與嫁接，推進區(qū)域經濟一體化。

5.3 打造協(xié)同發(fā)展的生產組織模式

面對能源產業(yè)發(fā)展面臨的用工成本高啟、產業(yè)邊界融合、社會化協(xié)作推廣、信息化水平提高的新形勢，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，打造“金三角”協(xié)同發(fā)展的生產組織模式。

(1)促進人機互動。提升信息化在能源企業(yè)管理中的作用，通過信息化提高企業(yè)經營效率，將信息化向基層、邊緣延伸，全面實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的“兩化融合”。以減人增效為根本落腳點，依托神華集團等基礎條件完備企業(yè)，突破傳統(tǒng)管理信息系統(tǒng)建設模式，將設備自動化改造、運行大數據集成與管理信息系統(tǒng)優(yōu)化有機整合，實現(xiàn)人機要素的最優(yōu)化組合。

(2)推進專業(yè)化協(xié)同。創(chuàng)新能源企業(yè)生產經營模式，組織開展模塊化生產經營。充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對能源及相關產業(yè)的引領和推動作用，把神華、陜煤化、華能等企業(yè)先進的技術、管理通過市場的方式在區(qū)域范圍內進行推廣應用，實現(xiàn)區(qū)域范圍內能源開發(fā)利用的規(guī)模經濟和范圍經濟，促進“金三角”能源生產經營水平的全面提升，根據不同的需求，開展管理手段模塊化、設備運行模塊化、生產單元模塊化、礦區(qū)開發(fā)模塊化。積極開展專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，促進能源開發(fā)利用的人才、技術、資金、管理等要素資源在不同地區(qū)、不同企業(yè)之間高效流通，形成能源生產的專業(yè)化集聚。

(3)一體化經營管理。在產業(yè)鏈一體化的基礎上，依托不同類型的專業(yè)化生產經營模塊，全面實施“金三角”能源開發(fā)流程再造，打造各具優(yōu)勢的生產業(yè)務單元，運用市場的力量，在區(qū)域范圍內進行資源優(yōu)化配置重組，充分發(fā)揮互聯(lián)網技術模糊產品邊界、降低產品交易成本的優(yōu)勢，顛覆傳統(tǒng)的能源企業(yè)生產經營組織模式，突破企業(yè)界線、區(qū)域界線、能源品種界線，使“金三角”區(qū)域以企業(yè)為單元的生產組織模式逐步向以優(yōu)勢業(yè)務為單元的生產組織模式過渡，實現(xiàn)“金三角”能源基地的一體化開發(fā)與經營，形成區(qū)域范圍內的最優(yōu)價值創(chuàng)造。

6 結論

開展協(xié)同開發(fā)，追求整體效益最優(yōu)是“金三角”在新常態(tài)下能源開發(fā)必須面對的課題。為了有效解決能源需求不足、產業(yè)無序競爭、生產消費脫節(jié)、開發(fā)方式粗放、生產經營機制僵化、管控效率低下等問題，應當統(tǒng)籌協(xié)調“金三角”各能源產區(qū)、能源品種的發(fā)展定位，形成科學的發(fā)展路線和方向；統(tǒng)籌協(xié)調能源生產區(qū)與調入區(qū)能源供求、不同能源品種開發(fā)規(guī)模、優(yōu)質能源增產與劣質能源去產能，確保合理的能源生產規(guī)模；統(tǒng)籌協(xié)調能源生產與環(huán)境保護、能源生產與轉化、能源開發(fā)與產業(yè)鏈整合，努力優(yōu)化能源開發(fā)模式；統(tǒng)籌協(xié)調能源產業(yè)制度建設、能源開發(fā)體制機制優(yōu)化、能源發(fā)展組織創(chuàng)新，形成與時俱進的良好開發(fā)秩序。通過方向、規(guī)模、模式、秩序的協(xié)同，提升“金三角”在國家能源戰(zhàn)略中的地位作用，促進能源產業(yè)的轉型升級，從而推進全面建成小康社會的偉大進程。

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(責任編輯 張大鵬)

Research on collaborative development of Inner Mongolia-Shaanxi-Gansu-Ningxiaenergy golden triangle

Yang Qingzhou1, Zhang Jingjing1, Liu Jianping2

(1. China Coal Economic Management Research Center, China University of Mining and Technology,Beijing, Haidian, Beijing 100083, China;2. Planning Department, National EnergyAdministration, Xicheng, Beijing 100826, China)

The author believed that the traditional energy development conception of guaranteeing supplying oriented could not adapt new requirement, should transformed to improving quality oriented and implementing energy golden triangle system integration.According to aspects of rationally confirm area location and energy varieties exploitation positioning, balancing total quantity control, coordinating dissolving the excess manufacturing capacity, enhancing energy balancing and green development, coordinating implementing energy cleaning, transformation and utilization, persisting comprehensive intergrowth, establishing institutional system synergetic development, promoting interconnection, share and integration, and creating production and organization pattern of collaborative development, the authors provided collaborative development idea of Inner Mongolia-Shaanxi-Gansu-Ningxia energy golden triangle.

Inner Mongolia-Shaanxi-Gansu-Ningxiaenergy base, golden triangle, energy development, exploitation scale, development mode, collaborative development

國家能源局2016年度研究課題——能源基地協(xié)同發(fā)展研究

TD-9

A

楊慶舟(1972-)，男，江蘇泰州人，博士，中國礦業(yè)大學(北京)中國煤炭經濟管理研究中心副教授，碩士生導師，主要從事能源經濟、戰(zhàn)略管理研究。