王紹斐

（煙臺(tái)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，山東 煙臺(tái) 264000）

關(guān)于促進(jìn)煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的思考

王紹斐

（煙臺(tái)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，山東 煙臺(tái) 264000）

分析了煙臺(tái)市開展大型科學(xué)儀器設(shè)備共享工作的背景、現(xiàn)狀以及存在的問題，闡述了大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享的重要性。就如何更好地實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享，加強(qiáng)煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器管理等問題進(jìn)行了分析和探討，并提出了幾點(diǎn)思路與建議。

大型科學(xué)儀器設(shè)備；資源共享；大型科學(xué)儀器設(shè)備管理

隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國力的增強(qiáng)，一方面為滿足現(xiàn)代科學(xué)對(duì)先進(jìn)科研設(shè)備的需求，國家加大了對(duì)大型精密、貴重儀器設(shè)備的投入購買。另一方面又存在一些設(shè)備閑置、資源浪費(fèi)、配置不盡合理、重復(fù)購置的現(xiàn)象。因此如何優(yōu)化配置大型科學(xué)儀器設(shè)備資源，提高利用效率，促進(jìn)共用、共享是科技界普遍關(guān)心而又亟待解決的課題。

1 煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享工作的現(xiàn)狀與進(jìn)展

1.1 煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享提出的背景

2006年山東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳（魯政辦發(fā)〔2006〕56號(hào)）《山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。根據(jù)《意見》精神，山東省科技廳建立了山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)（http://www.sdkxyq. com/），煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)（http:// www.sdkxyq.com/yantai/）作為其區(qū)域組成部分正式開展大型科學(xué)儀器設(shè)備共享工作。

1.2 出臺(tái)管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理

管理辦法出臺(tái)之前對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備的管理基本上沿用了購置單位申報(bào)、上級(jí)審批撥款、單位自行選購、自己使用和管理的模式，這導(dǎo)致條塊分割、自成體系、封閉使用、方便自己、不借他人，一些花巨資引進(jìn)的大型科學(xué)儀器利用率較低，甚至還有在實(shí)驗(yàn)室或倉庫中閑置的現(xiàn)象。

為了改善上述現(xiàn)象，2014年煙臺(tái)市科技局、市財(cái)政局以煙科[46]號(hào)聯(lián)合出臺(tái)了《煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享服務(wù)管理辦法》，使煙臺(tái)市的大型科學(xué)儀器設(shè)備管理有了宏觀的統(tǒng)一政策和法規(guī)，使得大型科學(xué)儀器設(shè)備管理有規(guī)可依。

1.3 改版儀器協(xié)作共用網(wǎng)，推動(dòng)資源共享

為了更好的發(fā)揮協(xié)作共用網(wǎng)的作用，推進(jìn)資源共享，2014年3月，“煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”改版上線運(yùn)行，改版后的協(xié)作共用網(wǎng)與老版相比，首先，后臺(tái)管理權(quán)限由原來的省級(jí)落實(shí)到煙臺(tái)市及各縣市區(qū)一級(jí)，由縣市區(qū)科技局宣傳入網(wǎng)并進(jìn)行初審，使縣市區(qū)時(shí)時(shí)了解區(qū)域內(nèi)入網(wǎng)情況，方便跟蹤服務(wù)，使管理更加順暢。其次，從儀器的預(yù)約、寄送樣品，檢測(cè)完成、費(fèi)用登記、上傳發(fā)票整個(gè)流程由原來的“線上、線下”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上方式，方便管理員對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)管，簡(jiǎn)化用戶績(jī)效考核、財(cái)政補(bǔ)貼的申報(bào)流程直接以網(wǎng)上數(shù)據(jù)為依據(jù)。截止到2015年底，“煙臺(tái)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”入網(wǎng)小微企業(yè)達(dá)到447家，儀器設(shè)備992臺(tái)套，總價(jià)值7.7億元。

1.4 實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)入網(wǎng)運(yùn)行

為推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)備入網(wǎng)運(yùn)行，促進(jìn)大型科學(xué)儀器資源共享，山東省與煙臺(tái)市利用財(cái)政手段對(duì)入網(wǎng)會(huì)員與用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。其中，山東省科技廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》以創(chuàng)新券的形式對(duì)入網(wǎng)小微企業(yè)利用大型科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)化前的研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼；《煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享服務(wù)管理辦法》第五條設(shè)立大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享服務(wù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金用于對(duì)用戶與入網(wǎng)單位進(jìn)行雙向補(bǔ)貼。通過省市兩級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼刺激，調(diào)動(dòng)入網(wǎng)單位與用戶的積極性，2015年通過省創(chuàng)新券補(bǔ)貼中小微企業(yè)153家、補(bǔ)貼網(wǎng)上共享服務(wù)935次，補(bǔ)貼金額334萬余元；通過市專項(xiàng)資金開展雙向補(bǔ)貼，補(bǔ)貼入網(wǎng)單位與中小微企業(yè)（用戶）合計(jì)150萬元。

2 存在的問題

2.1 儀器利用率普遍不高,共享潛力還很大

一方面儀器自用利用率不高，通過對(duì)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的調(diào)研，一些大型科學(xué)儀器設(shè)備都是企業(yè)項(xiàng)目做產(chǎn)業(yè)化前基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究的時(shí)候購置的，隨著項(xiàng)目投入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這些大型科學(xué)儀器設(shè)備就被擱置起來，利用率很低；另一方面提供共享服務(wù)利用率不高，2015年煙臺(tái)市入網(wǎng)會(huì)員達(dá)563家，其中擁有大型科學(xué)儀器設(shè)備的會(huì)員有142家，真正提供共享服務(wù)的僅17家，其他會(huì)員的大型科學(xué)儀器僅僅是形式上入網(wǎng)，并未提供共享服務(wù)。要真正發(fā)揮這些大型科學(xué)儀器在科研、教學(xué)、經(jīng)濟(jì)等方面的作用可挖掘的潛力還很大。

2.2 科學(xué)儀器擁有單位和需求單位互動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)

雖然《煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享服務(wù)管理辦法》第八條規(guī)定了需要入網(wǎng)提供共享服務(wù)的大型科學(xué)儀器設(shè)備，但儀器擁有單位通常因?yàn)楦叱杀镜膬x器維修費(fèi)用、缺乏科研人員、激勵(lì)政策不明確等原因而缺少共享的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，需要共享服務(wù)的單位也缺少共享意識(shí)，在需要使用大型科學(xué)儀器設(shè)備時(shí)還是傾向于自行購買。

2.3 重復(fù)購置問題依然存在

在購置儀器設(shè)備方面一方面擁有大型科學(xué)儀器的企事業(yè)單位市場(chǎng)意識(shí)淡薄，對(duì)儀器共享認(rèn)識(shí)不到位依，然認(rèn)為只有自己的儀器使用才方便，其他單位的使用困難，而導(dǎo)致儀器重復(fù)購置。另一方面一些機(jī)制不完善導(dǎo)致儀器重復(fù)購置。比如在申請(qǐng)承擔(dān)科研課題的時(shí)候，往往把單位大型科學(xué)儀器設(shè)備的擁有量做為衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致各單位自行購買儀器，而不是通過協(xié)作共用網(wǎng)儀器共享。

3 應(yīng)對(duì)的對(duì)策與思路

3.1 加大宣傳，改變共享觀念

共享觀念不改變，就跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐，讓企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變思想積極共享，首先要讓他們弄清楚大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享的意義與各項(xiàng)政策；其次可以通過新聞媒體的方式向全社會(huì)宣傳，讓更多的單位了解政策，主動(dòng)提供共享服務(wù)、主動(dòng)使用協(xié)作共用網(wǎng)，推動(dòng)資源共享。

3.2 建立大型科學(xué)儀器信息報(bào)送制度

本市行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位等利用財(cái)政性資金或者國有資本購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)在完成安裝、調(diào)試驗(yàn)收后的一個(gè)月之內(nèi)，其使用與管理部門向省市兩級(jí)科技行政管理部門報(bào)送該儀器的名稱型號(hào)、應(yīng)用范圍、服務(wù)內(nèi)容等基本信息。同時(shí)，鼓勵(lì)以社會(huì)資金購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)備其使用與管理單位報(bào)送儀器基本信息至省市兩級(jí)科技行政管理部門，向社會(huì)提供共享服務(wù)。

3.3 建立新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議制度

建立新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議制度，以新購大型科學(xué)儀器設(shè)備為切人點(diǎn)，在企事業(yè)單位等上報(bào)新購大型科學(xué)儀器設(shè)備時(shí)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)是否擁有同類型且利用率不高的儀器進(jìn)行聯(lián)合評(píng)議，同時(shí)將評(píng)議結(jié)果作為審批購買大型科學(xué)儀器設(shè)備的依據(jù)，從而控制煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備的重復(fù)購置。

3.4 建立大型科學(xué)儀器管理考核標(biāo)準(zhǔn)體系

雖然省市兩級(jí)管理辦法都規(guī)定了需要入網(wǎng)的大型科學(xué)儀器設(shè)備，但對(duì)入網(wǎng)后的大型科學(xué)儀器沒有量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，完善大型科學(xué)儀器管理考核標(biāo)準(zhǔn)體系，首先，從入網(wǎng)到入網(wǎng)運(yùn)行建立考核標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心將是否入網(wǎng)以及入網(wǎng)后大型科學(xué)儀器的利用率作為年績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的單位提出警告或者通報(bào)批評(píng)，對(duì)成效突出的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語

煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)是基礎(chǔ)，培養(yǎng)企事業(yè)單位資源共享意識(shí)是前提，建立健全的大型科學(xué)儀器管理考核標(biāo)準(zhǔn)體系是保障。只要政府管理部門積極引導(dǎo)，各大型科學(xué)儀器相關(guān)部門積極探索、配合，煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享將取得更好的成績(jī)。

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1671-0711（2016）10（下）-0022-02