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新版化肥淡儲(chǔ)征求意見稿有哪些新變化？

5月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部公開對(duì)《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法（2016年修訂）》征求意見，反饋意見截止日期2016年6月7日。

去年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部曾發(fā)布了《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》2015年版的征求意見稿，同一事項(xiàng)兩次向全社會(huì)公開征求意見，足見政府部門對(duì)化肥淡儲(chǔ)的重視，同時(shí)也說明化肥淡儲(chǔ)問題情況比較復(fù)雜，需要更多地吸引社會(huì)力量參與，傾聽化肥界意見。

那么與2015年版的化肥淡儲(chǔ)管理辦法相比，2016年的管理辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）又發(fā)生了哪些變化呢？又透露出了怎樣的政策信息呢？總體來看，有以下四方面的變化。

一、淡儲(chǔ)時(shí)段延長(zhǎng)兩個(gè)月。關(guān)于淡儲(chǔ)時(shí)間，2015年版的《辦法》表述為：化肥淡儲(chǔ)期限為六個(gè)月，一般為當(dāng)年10月至次年3月。這也是自2004年我國(guó)建立化肥商業(yè)淡儲(chǔ)制度以來一直執(zhí)行的時(shí)間。但2016年版的《辦法》將淡儲(chǔ)時(shí)段延伸了兩個(gè)月：根據(jù)地理區(qū)域和農(nóng)作物季節(jié)性用肥差異情況，委托單位與承儲(chǔ)企業(yè)可在當(dāng)年9月至次年4月間協(xié)商選擇任意連續(xù)6個(gè)月作為承儲(chǔ)期。等于說以前只有10月到3月才是淡儲(chǔ)時(shí)間，現(xiàn)在9月份也算淡儲(chǔ)時(shí)間，4月份也算淡儲(chǔ)時(shí)間，這樣經(jīng)銷商的選擇余地更大，不一定局限于原來的6個(gè)月搞淡儲(chǔ)，現(xiàn)在8個(gè)月都可搞淡儲(chǔ)。

但需要指出的是，雖然淡儲(chǔ)時(shí)段增加了兩個(gè)月，但國(guó)家給予利息補(bǔ)貼時(shí)仍按6個(gè)月計(jì)算，而不是按8個(gè)月計(jì)算。對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)而言，利息補(bǔ)貼金額同以前是一樣的，不過在選擇淡儲(chǔ)時(shí)機(jī)上自由度更大。

二、中標(biāo)有效期縮短一年，三年變兩年。過去對(duì)化肥承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行“一次招標(biāo)管三年”的做法，也就是說，今年中標(biāo)了的化肥淡儲(chǔ)企業(yè)，只要沒有發(fā)生違規(guī)行為，保質(zhì)保量完成了承儲(chǔ)任務(wù)，就會(huì)自動(dòng)獲得明年和后年的承儲(chǔ)資格。三年以后再重新招標(biāo)，如此循環(huán)。2015年版的《辦法》也是這么規(guī)定的：對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行一次招標(biāo)、三年穩(wěn)定、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的辦法。經(jīng)招標(biāo)確定的承儲(chǔ)企業(yè)，承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的有效期原則上為三年，委托單位與承儲(chǔ)企業(yè)分年簽署委托協(xié)議。在此期間，完成當(dāng)年淡儲(chǔ)任務(wù)并有意承擔(dān)下年度淡儲(chǔ)任務(wù)的承儲(chǔ)企業(yè)，應(yīng)向委托單位提交上年度承儲(chǔ)任務(wù)完成情況報(bào)告及下年度承儲(chǔ)任務(wù)申請(qǐng)，由委托單位認(rèn)可后與其簽署下年度承儲(chǔ)協(xié)議書。

而2016年版的《辦法》改為：經(jīng)招標(biāo)確定的承儲(chǔ)企業(yè)，承擔(dān)承儲(chǔ)任務(wù)的有效期為兩年。并且要求：完成當(dāng)年任務(wù)但由于特殊原因不能繼續(xù)承擔(dān)下年度淡儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在每年7月底前告知委托單位。

中標(biāo)有效期由三年變?yōu)閮赡?，縮短一年，這主要是為了適應(yīng)市場(chǎng)的新變化。隨著化肥產(chǎn)能的增加及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，經(jīng)銷商對(duì)化肥淡儲(chǔ)的態(tài)度差異較大，有些愿意淡儲(chǔ)，有些不愿意淡儲(chǔ)，縮短有效期也是為了給那些愿意淡儲(chǔ)的經(jīng)銷商更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。對(duì)于那些經(jīng)常承擔(dān)化肥淡儲(chǔ)的企業(yè)來說，三年變兩年也不是個(gè)問題，這無(wú)外乎是多參加一次招標(biāo)而已，根本就沒有什么大的影響。

三、考核指標(biāo)有所降低。2016年版《辦法》對(duì)淡儲(chǔ)任務(wù)指標(biāo)考核的表述為：化肥淡儲(chǔ)與企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的考核按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）淡儲(chǔ)期間在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)累計(jì)調(diào)入量不少于淡儲(chǔ)任務(wù)量的1.2倍。

（二）淡儲(chǔ)期間平均庫(kù)存不少于淡儲(chǔ)任務(wù)量。

（三）淡儲(chǔ)期間后3個(gè)月中至少有一個(gè)月月末庫(kù)存不低于淡儲(chǔ)任務(wù)量。

這里面的第二小項(xiàng)“淡儲(chǔ)期間平均庫(kù)存不少于淡儲(chǔ)任務(wù)量”與2015年版的一樣，但第一小項(xiàng)和第三小項(xiàng)降低了要求，第一小項(xiàng)2015版是1.4倍，2016版降為1.2倍；第三小項(xiàng)2015版是不低于淡儲(chǔ)任務(wù)量的120%，2016版就是不低于淡儲(chǔ)任務(wù)量。

對(duì)這條的修改主要是考慮了淡儲(chǔ)運(yùn)作的實(shí)際情況，現(xiàn)在淡儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)比較大，作為經(jīng)銷商而言，如果進(jìn)貨量越大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大，將考核指標(biāo)適當(dāng)降低，經(jīng)銷商能確保完成淡儲(chǔ)中標(biāo)任務(wù)就行了，這樣國(guó)家沒有損失，經(jīng)銷商利益也能得到保障，是兩全其美的事。

四、違約處罰有所調(diào)整。對(duì)于承儲(chǔ)企業(yè)的嚴(yán)重違約行為，2016年版《辦法》的處罰措施是：承儲(chǔ)企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實(shí)際含量及重量與標(biāo)準(zhǔn)含量及重量不符等問題，6年內(nèi)不得承擔(dān)化肥淡儲(chǔ)任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

而2015年版《辦法》的處罰措施是：承儲(chǔ)企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實(shí)際含量及重量與標(biāo)準(zhǔn)含量及重量不符等問題，終身不得承擔(dān)化肥淡儲(chǔ)任務(wù)，并根據(jù)違規(guī)程度承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

雖然6年的處罰時(shí)間也不為短，但筆者認(rèn)為，還是改回2015年版的好，因?yàn)閷?duì)于弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、侵害農(nóng)民利益等行為，就應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，就應(yīng)該終身不得承擔(dān)化肥淡儲(chǔ)任務(wù)，對(duì)于這些害群之馬，不應(yīng)該給他們以任何機(jī)會(huì)，以還化肥淡儲(chǔ)的晴朗天空。

另外還有幾條關(guān)鍵條款，2016版的《辦法》和2015年版保持一致，未做修改。如淡儲(chǔ)化肥以尿素、磷酸二銨、高濃度復(fù)合肥等優(yōu)質(zhì)化肥為主。各區(qū)域淡儲(chǔ)量合計(jì)后，尿素所占比例不應(yīng)低于40%（按成分計(jì)）。

再者明確，淡儲(chǔ)化肥只限于滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，不得用于出口。用于出口的，不得享受利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

（本刊）