儲東濤 田 偉

南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

儲東濤 田 偉

樞紐型經(jīng)濟(jì)是指樞紐型地區(qū)（城市）發(fā)揮交通等樞紐的聚散功能，擴(kuò)大并深化對內(nèi)對外開放、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升地區(qū)發(fā)展能級的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來南京市大力推進(jìn)樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了長足的進(jìn)展。未來一段時(shí)間，南京應(yīng)抓住《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的有利機(jī)遇，進(jìn)一步明確樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)綜合交通樞紐，發(fā)揮樞紐型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，推動特大城市建設(shè)進(jìn)程。

樞紐型經(jīng)濟(jì)；城市群；創(chuàng)新發(fā)展；南京

樞紐型經(jīng)濟(jì)是樞紐和經(jīng)濟(jì)的合成詞。這里的“樞紐”，可以是交通樞紐，也可以是通訊樞紐、水利樞紐、水電樞紐、地理樞紐（城市中心和次中心地塊、區(qū)域中心城市），等等，但以交通樞紐為主。其中，交通樞紐與地理樞紐互為因果——交通樞紐以地理樞紐為基礎(chǔ)，地理樞紐因交通樞紐而優(yōu)勢凸顯。一般情況下，樞紐型經(jīng)濟(jì)是指交通樞紐型經(jīng)濟(jì)。《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》明確南京為長三角唯一的特大城市，國務(wù)院批復(fù)的《南京市城市建設(shè)的總體規(guī)劃》，把南京定位為東部地區(qū)重要的中心城市，為南京樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。南京應(yīng)抓住這一發(fā)展的有利機(jī)遇，加快建設(shè)綜合交通樞紐，發(fā)揮樞紐型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，推動特大城市建設(shè)進(jìn)程。

1 樞紐型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、功能與概念界定

1.1 樞紐型經(jīng)濟(jì)的多重內(nèi)涵

“樞紐”一詞，在中國傳統(tǒng)文化中是指主門戶開合之樞與提系器物之紐?！段男牡颀垺ば蛑尽吩唬骸吧w《文心》之作也……文之樞紐，亦云極矣”，意為達(dá)到了極致狀態(tài)?！赌淆R書·崔祖思傳》有載：“……敬讓之樞紐；令行禁止，為國之關(guān)鍵”，樞紐即為國家之關(guān)鍵。因此，樞紐是指區(qū)域之重要地點(diǎn)或事物之關(guān)鍵部位，也就是事物之間相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。比如，水利樞紐、水電樞紐，是指綜合利用水資源進(jìn)行灌溉或發(fā)電的控制性水工建筑物的組合體。“樞紐”與“經(jīng)濟(jì)”的結(jié)合，就有所謂樞紐經(jīng)濟(jì)或樞紐型經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)涵有如下主要表現(xiàn)。

1.1.1 樞紐型經(jīng)濟(jì)是一種交通經(jīng)濟(jì)

交通運(yùn)輸業(yè)，是指利用各種交通工具和設(shè)備，通過各種方式使貨物或旅客在區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)位置移動的部門，因而是溝通生產(chǎn)力不同要素之間的紐帶或橋梁。在現(xiàn)代社會，交通是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)或制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一。交通運(yùn)輸部門首先必須為社會生產(chǎn)服務(wù)，不僅要完成國家和地區(qū)下達(dá)的各種運(yùn)輸任務(wù)，為工商企業(yè)和國內(nèi)外客商提供貨物運(yùn)輸、物資儲存等商貿(mào)流通服務(wù)，而且要提供加工、包裝、信息等各種服務(wù)和便利，同時(shí)也創(chuàng)造自身的經(jīng)濟(jì)效益；交通運(yùn)輸在自身發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)活動中相互聯(lián)系、相互促進(jìn)（也相互制約），不斷開辟新的領(lǐng)域，拓展新的空間，因而在更大程度上促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮?！耙敫唬刃蘼贰?，這是改革開放以來我國人民群眾對交通的一種樸素認(rèn)識，且實(shí)踐的效果非常明顯，各地都嘗到了交通發(fā)展帶來的甜頭?，F(xiàn)在，我國交通縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，交通運(yùn)輸規(guī)模躍居世界前列，高鐵成為國家名片，老百姓交口稱贊，國際上高度評價(jià)，交通大發(fā)展確系改革開放以來取得的重大成就之一。

1.1.2 樞紐型經(jīng)濟(jì)是一種流通經(jīng)濟(jì)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，交通和流通相互支撐、相得益彰，共同推動著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。流通離不開交通，交通因流通而不斷建設(shè)、管理和完善。交通流通，一通百通。一旦不通，一切皆空。馬克思在《資本論》第二卷中曾經(jīng)精辟地指出：“商品在空間上的流通，即實(shí)際的移動，就是商品的運(yùn)輸。運(yùn)輸業(yè)……具有如下的特征：它表現(xiàn)為生產(chǎn)過程在流通過程內(nèi)的繼續(xù)，并且為了流通過程而繼續(xù)?！币虼?，暢通無阻的交通，是人（才）流、商品流、物資流、資金流、技術(shù)流、信息流吞吐的主渠道，各地通過不斷提高和改善交通運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)人行其便、貨暢其流、物盡其用，就能以大交通帶動大流通，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1.1.3 樞紐型經(jīng)濟(jì)是一種融合性經(jīng)濟(jì)

深化對樞紐型經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，還必然涉及對交通運(yùn)輸業(yè)的屬性的理解，而理論界、學(xué)術(shù)界對此歷來存在爭論：有人認(rèn)為交通運(yùn)輸業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的，因而屬于勞務(wù)部門；也有人以馬克思在《資本論》中的論述作為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)部門。馬克思說過：“有一些獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，那里的生產(chǎn)過程的產(chǎn)品不是新的物質(zhì)的產(chǎn)品，不是商品。在這些產(chǎn)業(yè)部門中，經(jīng)濟(jì)上重要的，只有交通工業(yè)，它或者是真正的貨客運(yùn)輸業(yè)，或者只是消息、書信、電報(bào)等等的傳遞”，“不論是客運(yùn)還是貨運(yùn)，結(jié)果都是客貨所處的場所的變動”，“運(yùn)輸業(yè)所出售的東西，就是場所的變動本身?！彼种赋觯煌軌颉靶纬梢粋€(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)部門，從而形成生產(chǎn)資本的一個(gè)特殊的投資領(lǐng)域?！瘪R克思在這里所說的“交通工業(yè)”、“獨(dú)立的生產(chǎn)部門”，是指各種交通運(yùn)輸工具的生產(chǎn)，如汽車、火車、飛機(jī)、輪船等的制造，同時(shí)還包括公路、鐵路、橋梁、港口、航道等的修建，這顯然是非常龐大的制造業(yè)和建筑業(yè)，而單純的交通運(yùn)輸本身，雖然只是場所的變動，但必須為社會生產(chǎn)和群眾生活提供服務(wù)，必須為提高全社會的科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)提供服務(wù)，必須為滿足社會公共需要提供服務(wù)，因此，交通運(yùn)輸業(yè)具有二重性：既屬于第二產(chǎn)業(yè)，又屬于第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既具有產(chǎn)業(yè)屬性，又具有事業(yè)屬性，服務(wù)于社會發(fā)展。樞紐型經(jīng)濟(jì)是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)的三者融合體，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

1.2 樞紐型經(jīng)濟(jì)的突出功能

最近幾年，為了應(yīng)對和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我國一些區(qū)位條件確實(shí)良好、交通優(yōu)勢十分突出的城市，陸續(xù)提出或有學(xué)者呼吁發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，這些城市是：山東省青島市和德州市，廣東省江門市，浙江省寧波市、遼寧省丹東市、湖北省襄陽市、四川省自貢市、云南省保山市、新疆自治區(qū)奎屯市，等等①。但綜觀這些城市，相比之下，南京的思路最清、動作最快，部署最全面、目標(biāo)最明確、規(guī)劃最認(rèn)真、措施最實(shí)在，目前勢頭也很好。那么，包括南京在內(nèi)的這些城市，為什么要如此重視樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展？它到底具有哪些突出的功能？

1.2.1 它具有強(qiáng)大的“極化效應(yīng)”，能夠高度聚集資源和人氣，有效利用各種資源和樞紐設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版

樞紐型經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢，就在于它是一個(gè)磁場，能夠不斷地向外放射磁力線，吸引四面八方的人、財(cái)、物和技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向自身集聚，因而具有強(qiáng)大的聚集力。這些資源一旦被吸引過來，就會被磁化，與城市中原有的資源一起放射出更加強(qiáng)烈的磁力線，首先引發(fā)商貿(mào)、餐飲、金融、旅游、物流、倉儲、文化、會議、會展等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展并改善第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，由此帶來人（才）流、商品流、物資流、資金流、技術(shù)流、信息流的新動向，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，并提供大量就業(yè)機(jī)會，從而有利于進(jìn)一步改善民生。

1.2.2 它具有巨大的“擴(kuò)散效應(yīng)”，本質(zhì)上是開放型經(jīng)濟(jì)——輻射周邊是其本性，對外開放是其天性，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間是其活力的必然體現(xiàn)

城市的核心功能就是聚散功能，樞紐型經(jīng)濟(jì)不僅具有吸引力，而且具有輻射力，能向周邊地區(qū)源源不斷地提供商品、資金、人才、技術(shù)、信息和勞務(wù)服務(wù)等，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，為對外貿(mào)易、會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供服務(wù)，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。樞紐與城市相互促進(jìn)、融合發(fā)展，產(chǎn)城互動，共生共榮，特別是發(fā)達(dá)的綜合交通運(yùn)輸體系憑借其巨大的擴(kuò)張力，能夠把本市與國內(nèi)外、海內(nèi)外更加緊密地連接起來，促進(jìn)城市空間有序擴(kuò)散，促進(jìn)高端商務(wù)國際旅游發(fā)展，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)文化交流。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，是從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性出發(fā)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)定打好“開放牌”，以更加開放的思維主動融入世界經(jīng)濟(jì)，用更加寬闊的胸懷擴(kuò)大和深化開放，發(fā)揮樞紐開放平臺作用，提升樞紐綜合服務(wù)功能，提高樞紐輻射帶動水平，增強(qiáng)投資吸引力和擴(kuò)散力，為更高水平“引進(jìn)來”和更大步伐“走出去”創(chuàng)造更好條件，以大開放促進(jìn)大合作，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。

1.2.3 它具有持續(xù)不斷的“滾雪球”效應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)自我“膨脹”，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎

樞紐型經(jīng)濟(jì)能夠依托空港、海港、陸港（公路、鐵路、高鐵、地鐵等）和通訊、水電等樞紐，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，衍生出一系列“樞紐+”——“樞紐+先進(jìn)制造業(yè)”，“樞紐+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”、“樞紐+生活性服務(wù)業(yè)”、“樞紐+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“樞紐+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“樞紐+科技”、“樞紐+教育”、“樞紐+人才”……從而深度影響樞紐型經(jīng)濟(jì)的層次、水平和效益。通過發(fā)揮各種樞紐的聚散功能，使城市與四面八方之間形成“點(diǎn)、線、面、網(wǎng)”相輔相成、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系，大大增強(qiáng)和延伸城市的經(jīng)濟(jì)輻射半徑，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化城市布局。它不僅有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能打造經(jīng)濟(jì)新品牌，將樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；它不僅能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，還能夠強(qiáng)化聚集和輻射、導(dǎo)向和帶動功能，培育激發(fā)城市發(fā)展新動能，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

1.3 樞紐型經(jīng)濟(jì)的概念界定

目前全世界35個(gè)國際大都市中，有31個(gè)是依托交通樞紐發(fā)展起來的，全球財(cái)富的一半集中在交通樞紐發(fā)達(dá)的城市。新加坡是發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)成功范例。新加坡充分發(fā)揮本國獨(dú)特的港口、航空和金融中心等樞紐優(yōu)勢，經(jīng)過幾十年奮斗，把彈丸之地建設(shè)成了投資、通訊、科技、貿(mào)易、人才等方面的世界級樞紐。2008年，新加坡吸引了全球100家信息媒體高技術(shù)公司中的70家入駐；2010年，新加坡?lián)碛?000家跨國企業(yè)，其中60%在新加坡設(shè)立了區(qū)域乃至全球總部，同時(shí)創(chuàng)立了30000家國際企業(yè)；如今，新加坡已與23個(gè)國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，與32個(gè)國家簽訂了投資保證協(xié)議，與60個(gè)國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)議，從而創(chuàng)造了良好的國際商貿(mào)環(huán)境。

其實(shí)，樞紐型經(jīng)濟(jì)或樞紐經(jīng)濟(jì)在我國已有一定的發(fā)展歷程，最近二十年中學(xué)者們也對它作出了多種界定（以時(shí)間為序可排列如下）：劉俊生（1996）認(rèn)為，交通樞紐的特征是能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)，因此，可將樞紐經(jīng)濟(jì)理解為利用交通樞紐的集散效應(yīng)來發(fā)展本城市或國家經(jīng)濟(jì)的一種模式；廖小?。?003）認(rèn)為，樞紐型經(jīng)濟(jì)是利用地理樞紐的優(yōu)勢，吸引各種經(jīng)濟(jì)要素在本地交匯從而發(fā)展本國制造業(yè)并贏得多種經(jīng)濟(jì)輻射的比較利益；姚士謀等人（2003）界定，城市樞紐經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合性的社會經(jīng)濟(jì)與數(shù)字城市、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的新概念，反映了一個(gè)城市成長過程中工業(yè)化與現(xiàn)代化的程度以及城市可持續(xù)發(fā)展的綜合水平；程繼?。?010）認(rèn)為，樞紐型經(jīng)濟(jì)是指在關(guān)鍵地域、關(guān)鍵部位的事物相互聯(lián)系而集中發(fā)揮作用的、比其他普通領(lǐng)域具有超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

筆者在實(shí)地調(diào)研和理論思考的基礎(chǔ)上認(rèn)為，樞紐型經(jīng)濟(jì)是指樞紐型地區(qū)（城市）充分發(fā)揮交通等樞紐的聚散功能，既將各種生產(chǎn)要素在該地區(qū)交匯聚集，又對周邊地區(qū)進(jìn)行輻射和滲透，從而擴(kuò)大并深化對內(nèi)對外開放、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升地區(qū)發(fā)展能級的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

2 南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

2.1 南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的最新進(jìn)展

南京歷來是我國華東地區(qū)重要的交通樞紐、通訊樞紐和物流節(jié)點(diǎn)城市，擁有現(xiàn)代化的通訊體系和全方位、立體化、大運(yùn)量的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，其中，南京南站是亞洲最大的鐵路樞紐，祿口國際機(jī)場是華東地區(qū)重要的現(xiàn)代化航空港。而且，隨著-12.5米長江深水航道工程上延至南京，5萬噸級海輪可直抵南京市，南京港已經(jīng)成為通江達(dá)海的江海轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港。近年來，南京大力推進(jìn)樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年8月24日，南京正式下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)樞紐型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，對接國家戰(zhàn)略，發(fā)揮南京綜合交通體系發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，為建設(shè)新南京注入新動力。一年多來，南京大力推進(jìn)大樞紐建設(shè)，努力厚植優(yōu)勢、增創(chuàng)優(yōu)勢。2016年3月21日，總投資340億元的29個(gè)項(xiàng)目集中開工，全年總投資將達(dá)1000億元。江寧、溧水共建空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，引進(jìn)了總投資120億元的大項(xiàng)目，“五橫四縱”道路框架已經(jīng)拉開；高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)整合秦淮區(qū)紅花—機(jī)場地區(qū)、雨花臺區(qū)南部和江寧秦淮新河北岸，發(fā)展商貿(mào)商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；南京濱江資源得天獨(dú)厚，海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)“溯江而上”，緊鑼密鼓建設(shè)龍?zhí)稑屑~經(jīng)濟(jì)區(qū)、下關(guān)長江國際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)兩個(gè)核心區(qū)，以及江北、七壩、濱江三個(gè)港口經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.1.1 高鐵樞紐區(qū)彰顯產(chǎn)業(yè)特色凸顯傳統(tǒng)文化

南京南站作為國家鐵路線網(wǎng)中的重要樞紐，以其發(fā)達(dá)緊湊的綜合交通體系成為高效輻射周邊的核心節(jié)點(diǎn)，往全國六個(gè)方向通行高鐵，每年帶來5500萬人次的人流，能級超過京廣深，使之有條件成為財(cái)富聚集的高地。以南部新城為核心，南京高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)正在打造高端商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)，成為具有樞紐特色的華東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺。為將南京建成長三角區(qū)域金融中心，投資超百億元的河西金融城已封頂招商。高鐵南站到秦淮新河間，商住樓宇如雨后春筍，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。國際旅游是樞紐經(jīng)濟(jì)又一發(fā)展方向——牛首山、大報(bào)恩寺等重量級遺址公園開放，從棲霞山到江寧西部，打造了全長30多公里的環(huán)繞越文化休旅帶，串聯(lián)起湯山國家級溫泉度假區(qū)、方山地質(zhì)公園、江寧“五朵金花”。

2.1.2 空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)勢起飛跨越式發(fā)展

進(jìn)入2016年，南京空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成績令人矚目。1月30日，祿口機(jī)場實(shí)行江浙滬機(jī)場144小時(shí)過境免簽；4月1日起，南京成為江蘇省首個(gè)離境退稅城市。該區(qū)圍繞航空運(yùn)輸、航空物流、航空制造、跨境電商等航空產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了一批如中航工業(yè)、派克宇航、孩子王、意大利維龍、中國物流等國內(nèi)外知名企業(yè)。2015年開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目有31個(gè)，總投資為129億元；2016年上半年開工重點(diǎn)項(xiàng)目44個(gè)，總投資達(dá)340億元。隨著一系列重大項(xiàng)目的加速引進(jìn)和開工建設(shè)，空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)后續(xù)發(fā)展強(qiáng)勁有力。在航空核心產(chǎn)業(yè)的航空制造業(yè)領(lǐng)域，空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)已落戶企業(yè)19家，其中為國產(chǎn)大飛機(jī)配套的制造企業(yè)4家，為波音飛機(jī)提供零部件的企業(yè)1家，無人機(jī)相關(guān)企業(yè)3家，航空發(fā)動機(jī)及發(fā)動機(jī)零部件制造企業(yè)4家，航空伺服控制系統(tǒng)制造企業(yè)1家，航空空氣管理系統(tǒng)及燃油液壓系統(tǒng)制造企業(yè)4家，其他飛機(jī)零部件制造企業(yè)7家。

2.1.3 海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得突破，12.5米深水航道初通南京

進(jìn)入2016年，南京港“鐵水聯(lián)運(yùn)”，“中亞班列”物流成本下降15%。2016年7月5日零時(shí)，被稱為“水上高速公路”的長江南京以下12.5米深水航道二期工程實(shí)現(xiàn)初通階段性目標(biāo)，12.5米深水航道初步貫通至南京，對船舶試行開放。從此，5萬噸級以上的船舶可以從海上直達(dá)南京！伴隨著黃金水道的再升級，南京港華麗轉(zhuǎn)身——“江港”變“海港”。沿江的135個(gè)5萬噸級以上泊位能力將得到進(jìn)一步釋放，根據(jù)目前大型海輪上行至南京港的數(shù)量和發(fā)展趨勢，設(shè)計(jì)部門預(yù)測，在12.5米深水航道初通至南京期間，可累計(jì)產(chǎn)生航運(yùn)效益9億元左右，這對降低沿江地區(qū)物流成本將起到直接的帶動作用，也將以更高標(biāo)準(zhǔn)的深水航道引導(dǎo)航運(yùn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向沿江的臨港地區(qū)集聚，推動沿江城市發(fā)展。待2019年二期工程全部完工后，長期以來制約南京航運(yùn)發(fā)展的航道水深因素將得到根本解決，全世界90%以上的船舶都能夠靠泊南京港，南京港將成為周邊地區(qū)真正的深水海港。

2.2 南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的短板所在

總的來看，南京多年來特別是近一年來大力加強(qiáng)現(xiàn)代化綜合交通樞紐建設(shè)，大力推進(jìn)樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效明顯，為拓展南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、增創(chuàng)南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢發(fā)揮了重要的作用。但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南京在發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)中也存在一些短板：一是對不同樞紐之間的銜接和一體化發(fā)展缺乏整體考量，三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)都有多個(gè)管理主體，體制機(jī)制還沒有完全理順。二是港、產(chǎn)、城三個(gè)方面的有機(jī)融合還不夠。樞紐型經(jīng)濟(jì)與城市中心區(qū)之間缺少綜合立體規(guī)劃，樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)單點(diǎn)發(fā)力，三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)之間互動性不足、融合度不高。南京鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模遠(yuǎn)低于長江沿線港口聯(lián)運(yùn)規(guī)模?？崭劢瓕幤瑓^(qū)臨空指向性新興產(chǎn)業(yè)占比不足30%。高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位還不夠清晰。三是南京本身及周邊經(jīng)濟(jì)對三大樞紐的支撐力度較弱。南京與周邊城市之間基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的重構(gòu)，這些削弱了南京樞紐型經(jīng)濟(jì)的輻射能力。

3 南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)與對策建議

加快發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，是南京搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇、推動新南京建設(shè)的有效路徑，是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化城市發(fā)展布局的重要抓手，是發(fā)揮城市資源優(yōu)勢、提升城市發(fā)展能級的關(guān)鍵舉措。加快南京樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，還要有務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略舉措。

3.1 南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)

3.1.1 加快空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造國家級航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

按照國際性、現(xiàn)代化、生態(tài)化、智慧型的基本方向，加快推進(jìn)現(xiàn)代化、國際化航空新城建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施功能導(dǎo)向，加快建設(shè)祿口機(jī)場高快速外環(huán)線和與外部銜接的放射狀快速通道，加快完善機(jī)場對外“二橫三縱兩聯(lián)”高快速路網(wǎng)絡(luò)布局，加快構(gòu)建形成以揚(yáng)馬城際鐵路和機(jī)場線為支撐“一橫一縱”的軌道交通格局，實(shí)現(xiàn)空港、高速鐵路、城際軌道、城市軌道、公路客運(yùn)、城市公交有機(jī)融合。爭取申報(bào)設(shè)立以臨空經(jīng)濟(jì)為基本定位的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快打造臨空產(chǎn)業(yè)體系。集中力量推進(jìn)空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，推動航空運(yùn)輸業(yè)、航空制造業(yè)、航空物流、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善綜合保稅功能，強(qiáng)化和提升空港作為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)活動引擎的作用，到2020年，空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)增加值在2014年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番以上，產(chǎn)業(yè)資源配置能力和發(fā)展帶動作用初步顯現(xiàn)。

3.1.2 加快海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心

以長江-12.5米深水航道疏浚延伸至南京為契機(jī)，依托南京江海中轉(zhuǎn)主樞紐港優(yōu)勢，積極爭取國家和省的海港政策支持，加快建設(shè)龍?zhí)?、西壩、七壩、銅井四大公用港區(qū)，積極推進(jìn)龍?zhí)陡蹍^(qū)疏港公路、銅井港區(qū)集疏運(yùn)道路、七壩港區(qū)沿江疏港公路、龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專用線、西壩港區(qū)橫向疏港公路和港區(qū)鐵路擴(kuò)能改造、堯化門綜合貨場（含集裝箱中轉(zhuǎn)）、江寧鎮(zhèn)綜合貨場等疏港公路、疏港鐵路和貨場建設(shè)，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代化綜合性的集疏運(yùn)體系。大力發(fā)展航運(yùn)物流、集散分撥、倉儲配送、國際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)，到2020年，港口貨物吞吐量達(dá)到2.6億噸，港口集裝箱吞吐量達(dá)到400萬標(biāo)箱。

3.1.3 加快高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造高端商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)和長三角地區(qū)旅游集散中心

加快推進(jìn)南京南站南廣場建設(shè)，優(yōu)化南北廣場地面交通組織，完善南站綜合樞紐集疏運(yùn)道路體系，有序推進(jìn)寧和城際一期和地鐵6號線等軌道交通建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)南站片區(qū)與全市和周邊區(qū)域的互聯(lián)互通。依托南站高鐵樞紐，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)換乘便捷、環(huán)境優(yōu)美的城市綜合功能空間，以高端商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)咨詢、健康服務(wù)、旅游服務(wù)等為重點(diǎn)，著力引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快構(gòu)建南站商務(wù)商業(yè)圈；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立區(qū)域總部、行政總部，建立技術(shù)交流與產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)品展示與營銷中心、采購中心等，到2020年，基本完成高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施框架構(gòu)建，部分產(chǎn)業(yè)載體投入運(yùn)營。

3.2 南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的對策建議

推動樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，南京要積極搶抓國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，“長三角城市群發(fā)展規(guī)劃”實(shí)施等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，以空港、海港、高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，加快完善樞紐產(chǎn)業(yè)體系，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。

3.2.1 牢牢把握“三個(gè)堅(jiān)持”的重大原則

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、特色發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動是樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。要把創(chuàng)新驅(qū)動、人才優(yōu)先發(fā)展的理念，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的導(dǎo)向，把差異化、特色化、項(xiàng)目化發(fā)展的要求，貫穿到樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，充分調(diào)動企業(yè)積極性，整合提升樞紐功能，促進(jìn)樞紐企業(yè)的多元合作，積極推動樞紐設(shè)施、樞紐產(chǎn)業(yè)、樞紐城市的融合發(fā)展，加快形成以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)、以優(yōu)勢樞紐產(chǎn)業(yè)為支撐、充分彰顯創(chuàng)新型城市特質(zhì)的樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

二是堅(jiān)持開放合作、互動發(fā)展。開放合作是樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。要牢固樹立機(jī)遇意識、全球視野和開放理念，奮力搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，推動南京樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家、江蘇省對外開放戰(zhàn)略的有機(jī)對接，與國內(nèi)外關(guān)聯(lián)區(qū)域、關(guān)聯(lián)城市發(fā)展的有效互動。

三是堅(jiān)持集聚集約、綠色發(fā)展。集聚集約是新常態(tài)下樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，把嚴(yán)控開發(fā)范圍與提高投資強(qiáng)度統(tǒng)籌考慮，把嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口與淘汰落后產(chǎn)能緊密結(jié)合，進(jìn)一步提高資源利用效率，努力走出一條綠色、生態(tài)、高效、可持續(xù)的樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

3.2.2 持續(xù)不斷地完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

國務(wù)院批復(fù)的《總體規(guī)劃》要求，南京要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善公路、水運(yùn)、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。今后5年，南京將構(gòu)建國家級特大型環(huán)行鐵路樞紐格局，開建南京北站等6個(gè)站點(diǎn)，開建寧淮城際、寧通城際、寧合高鐵、沿江城際等。提升祿口機(jī)場的輻射能級，加快六合機(jī)場設(shè)施建設(shè)；加密祿口機(jī)場國際航線，繼續(xù)推進(jìn)六合馬鞍機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)土山機(jī)場搬遷。在過江交通上，新建長江五橋、和燕路道路過江通道，新建4號線二期軌道過江通道，新建上元門鐵路過江通道。軌道交通網(wǎng)絡(luò)也將加快建設(shè)，未來5年，南京將建設(shè)和延伸若干地鐵線，并建成寧和一期、寧高二期、寧溧城際，開建寧揚(yáng)城際、寧天城際南延。配合地鐵建設(shè)，同步進(jìn)行8個(gè)車輛段和9個(gè)停車場建設(shè)，等等。

注釋：

①也有一些城市交通優(yōu)勢并不突出，甚至處在相對薄弱狀態(tài)，但由于認(rèn)識到自身弱點(diǎn)因而特別強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)大交通、發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)。

[1]馬克思.資本論:第二卷[M].北京:人民出版社,2004:170,64-65.

[2]中共南京市委,南京市人民政府.關(guān)于加快推進(jìn)樞紐型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見[Z].2015-07-09.

[3]吳明亮.發(fā)揮綜合交通體系優(yōu)勢 大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)[N].南京日報(bào), 2015-04-22.

[4]顧巍鐘,王世停.南京著力打造樞紐型經(jīng)濟(jì)新品牌[N].新華日報(bào), 2016-03-03.

[5]方輝振.著力構(gòu)建發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制[N].南京日報(bào),2015-10-28.

責(zé)任編輯：于向鳳

Hub type is a kind of economic form about broadening and deepening of opening to the outside world, promote industrial restructuring and upgrading, and enhance the level of development in the region by play a transportation hub of the vergence.In recent years, Nanjing vigorously promote the development of hub type economy, has made considerable progress. For a period of time in the future, Nanjing should be to seize the opportunity of the implementation of the “Yangtze River Delta city group development plan”, further clear hub type economic development strategic goals,to accelerate the construction of a comprehensive transport hub, play the advantages of hub type economy, promote the process of building a mega cities.

hub type economic ; city group ; innovation development ; Nanjing

C912

A

1674-4144（2016）-10-29（6）

儲東濤，江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授。

田偉，江蘇省委黨校研究所所長助理，副教授。