岳正華 李宜漢

建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及對策

岳正華 李宜漢

Jian zhu gong cheng zhao tou biao zhong cun zai de wen ti ji dui ce

隨著人民的生活水平日益提高，我國房地市場迎來前所未有的繁榮景象，城市建設(shè)日新月異，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，建設(shè)工程任務(wù)的迅猛增長必然給建設(shè)工程領(lǐng)域帶來新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。其中，招投標(biāo)工作的治理是保證工程質(zhì)量及節(jié)約資金的重要環(huán)節(jié)，由此可見，加強(qiáng)招投標(biāo)管理至關(guān)重要。

一、建筑工程招投標(biāo)的重要性

1.提高了管理水平，保證了工程質(zhì)量

推行建筑工程招投標(biāo)，促進(jìn)投標(biāo)人之間的競爭，投標(biāo)人要想在競爭中獲勝，就要在報(bào)價(jià)、實(shí)力、技術(shù)業(yè)績等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢，挖掘其內(nèi)部潛力，采用新型技術(shù)、新型工藝、新型材料和新型設(shè)備，這也加速了投標(biāo)人自身管理體制和經(jīng)營方式的改革，加快了企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，進(jìn)而使建筑工程質(zhì)量明顯提高。

2.促使按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高了經(jīng)濟(jì)效益

招投標(biāo)制度的市場競爭機(jī)制和科學(xué)的評價(jià)方法，可以使投標(biāo)人展開激烈的競爭，使招標(biāo)人能夠從中選擇質(zhì)量可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、資信情況好、且造價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)者，與這樣的投標(biāo)人簽訂合同，不僅能保證工程質(zhì)量，還有利于節(jié)約及合理使用工程款，能夠使工程造價(jià)得到一定程度的有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在工程建設(shè)方面，通過招標(biāo)達(dá)到的節(jié)資率為1%～3%，工期縮短了10%，建筑工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)促使了按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從而提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.加強(qiáng)了監(jiān)督管理，遏制了腐敗現(xiàn)象

建筑工程領(lǐng)域一直是腐敗行為的重發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。招投標(biāo)制度的推廣，有利于克服在項(xiàng)目發(fā)包過程中的種種不正當(dāng)競爭行為，利于減少暗箱操作、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為。我國招投標(biāo)中對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，從專家人才庫中選取專家進(jìn)行評標(biāo)的方法，到紀(jì)檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)變得公開、公平、公正，有力地遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.規(guī)范了建筑市場，加強(qiáng)了法制化建設(shè)

實(shí)行建筑工程招投標(biāo)，促使了建筑產(chǎn)品商品化和建筑市場的形成，打破了舊有的觀念，使建筑產(chǎn)品從任務(wù)分配過渡到市場交易，實(shí)現(xiàn)了建筑產(chǎn)品商品化，使工程造價(jià)更趨于合理，從法律意義上說，建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)雙方按照法定程序進(jìn)行交易，其行為都受法律的約束，這就意味著建筑市場上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都有章可循，有法可依，從而促進(jìn)了建筑市場的建立和完善。在招投標(biāo)管理的推動(dòng)下，建筑市場更趨于理性化、法制化和規(guī)范化。

二、建筑工程招投標(biāo)存在的問題

1.行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)

許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。由于招投標(biāo)存在著各自管理，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一，易形成各自為政、還有些地方為了“肥水不流外人田”實(shí)施地方保護(hù)，排斥外地投標(biāo)人，使一些外地企業(yè)只能靠掛當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承攬工程任務(wù)，并向他們交納高額的管理費(fèi)用。

2.串通投標(biāo)

所謂串通投標(biāo)是指在招投標(biāo)過程中，違反有關(guān)程序所發(fā)生的限制競爭行為的統(tǒng)稱。具體地說，就是指在招投標(biāo)的過程中，投標(biāo)人之間私下串通，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的行為。

（1）投標(biāo)者相互串通投標(biāo)：參加投標(biāo)的經(jīng)營者彼此之間通過口頭或書面協(xié)議、約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競爭，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損

害招標(biāo)者或其他投標(biāo)人的利益的行為。投標(biāo)者相互串通投標(biāo)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：①投標(biāo)人間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；②投標(biāo)人之間約定，在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)；③投標(biāo)者之間先內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)部選定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

（2）投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)，招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開招投標(biāo)流于形式，共同損害國家、集體、公民的利益的行為。投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為：①招標(biāo)者故意泄露標(biāo)底。即招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo)人透露其標(biāo)底行為；②招標(biāo)者私下啟標(biāo)泄露，即招標(biāo)人在公開開標(biāo)之前，私下開啟投標(biāo)人標(biāo)書，并通告給尚未報(bào)送標(biāo)書的投標(biāo)人；③招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使某人中標(biāo)。即招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書作澄清事實(shí)時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)；④招標(biāo)實(shí)行差別對待，即招標(biāo)在審查評選標(biāo)書時(shí)，對同樣的標(biāo)書實(shí)行差別對待，或者對不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對待；⑤招標(biāo)者故意讓不合格投標(biāo)者中標(biāo)。即招標(biāo)者允許不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)者參加投標(biāo)，并讓其中標(biāo)；⑥投標(biāo)者賄賂獲密，即投標(biāo)者通過賄賂手段，在公開開標(biāo)之前，從招標(biāo)者處獲取投標(biāo)者報(bào)價(jià)或其他投標(biāo)條件的行為。

3.工程規(guī)避招標(biāo)

《招投標(biāo)法》中明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會。

4.背離招投標(biāo)文件訂立施工合同

中標(biāo)人確定后，應(yīng)在中標(biāo)通知發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)單位訂立施工合同，招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作為合同的重點(diǎn)組成部分。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并嚴(yán)格控制在批復(fù)的投資計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)方案內(nèi)，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定另行訂立其他協(xié)議。但在施工合同訂立和實(shí)施階段，有的招標(biāo)單位將招投標(biāo)成果擱置一邊，隨意變更和調(diào)整招投標(biāo)確定的施工內(nèi)容，而采取固定價(jià)款（采用的是中標(biāo)價(jià)）加調(diào)整價(jià)的方式將調(diào)整變更部分另行計(jì)價(jià)，致使實(shí)際合同結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)超出很多。還有些單位不按招投標(biāo)文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，在未充分進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和報(bào)批的情況下，采取設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等手段，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高修建標(biāo)準(zhǔn)，增加投資額，造成了投資超計(jì)劃，造價(jià)管理失控。

三、建筑工程招投標(biāo)管理的對策

1.規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問題

選取評標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)該選擇在工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且熟悉評標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，設(shè)立專業(yè)人才庫，并按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫。專家評標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評審；評標(biāo)委員會成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標(biāo)委員會成員集體協(xié)商評標(biāo)。在評標(biāo)過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評標(biāo)過程中有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報(bào)。在評標(biāo)過程中，不得將投標(biāo)文件擅自帶離評標(biāo)會場評審；任何時(shí)候不得向外來人員透漏評標(biāo)內(nèi)容或評標(biāo)委員會成員對某標(biāo)書的評審情況或發(fā)表的不同意見；不得在評標(biāo)用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關(guān)評標(biāo)內(nèi)容；評標(biāo)結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與評標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。

2.完善招投標(biāo)法，杜絕“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題

建設(shè)部明確要求在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場服務(wù)水平的同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)行，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：第一，有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”；第二，有形建筑市場不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)；第三，有形建筑市場要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。第四，嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的收費(fèi)行為。

3.避免盲目報(bào)價(jià)的指導(dǎo)策略

對于業(yè)主，首先要確定評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。對于施工單位，一定要對自己的報(bào)價(jià)保密，不能向別的施工單位透露。送交標(biāo)書的時(shí)間要恰到好處，最好是在評標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價(jià)下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)依次完成后送交，最好采用百分制評標(biāo)。

4.嚴(yán)格控制地方保護(hù)主義

各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保證重大建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認(rèn)識市場封鎖和地方保護(hù)主義的危害，積極主動(dòng)地克服地方保護(hù)主義的傾向。

綜上所述，我國的建筑工程市場上還存在著諸多的不良現(xiàn)象，因此，針對當(dāng)前這問題，首先必須堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)政策，遵從科學(xué)有效的方法，通過在招投標(biāo)管理工作中分析、總結(jié)存在的問題，不斷完善和發(fā)展我國建設(shè)工程招投標(biāo)體制。

（作者單位：武漢潮海置業(yè)有限公司）