姜小?。ㄕ憬∷畔⒐芾碇行?， 浙江 杭州 310009）

新形勢(shì)下浙江省水利信息化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

姜小俊
（浙江省水利信息管理中心， 浙江 杭州 310009）

從信息化共享和服務(wù)本質(zhì)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等國(guó)家戰(zhàn)略形勢(shì)和全國(guó)水利信息化現(xiàn)狀與要求，分析了浙江省水利信息化工作在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、應(yīng)用深度、智能化水平等方面的不足，提出了互聯(lián)互通、共建共享、無(wú)縫接入、數(shù)據(jù)為本、服務(wù)為上、安全無(wú)束的發(fā)展建議。

水利信息化；大數(shù)據(jù)；共享

信息化是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)為基礎(chǔ)的新型生產(chǎn)力，具備信息獲取、傳遞、再生、利用的功能。信息化被認(rèn)為是數(shù)據(jù)化的升級(jí)，更加注重?cái)?shù)據(jù)分析和決策支持。信息化與大數(shù)據(jù)概念相輔相成，社會(huì)信息化與信息社會(huì)化成為不可分割的2個(gè)方面，前者指人類(lèi)活動(dòng)以信息化的方式解讀，后者指這些解讀信息以社會(huì)化的方式對(duì)外提供服務(wù)，共享和服務(wù)成為信息化的2個(gè)重要本質(zhì)。

水利信息化，實(shí)質(zhì)就是信息化技術(shù)在水利行業(yè)的應(yīng)用，浙江省水利信息化工作經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，在數(shù)據(jù)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)發(fā)展、信息服務(wù)、管理機(jī)制等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有效地支撐了全省水利事業(yè)的發(fā)展，但仍然存在基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)用不深、保障不夠等問(wèn)題。對(duì)此，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，提出浙江省水利信息化發(fā)展的幾點(diǎn)想法，促使信息化工作更好地為全省水利事業(yè)服務(wù)。

1 水利信息化背景

1.1 國(guó)家形勢(shì)要求

1.1.1 互聯(lián)網(wǎng)+

“互聯(lián)網(wǎng)+”的國(guó)家戰(zhàn)略要求傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；互聯(lián)網(wǎng)要深入傳統(tǒng)行業(yè)，助力傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展[1]。“互聯(lián)網(wǎng)+”可理解為概念更加寬泛的“信息化”，就是要求傳統(tǒng)行業(yè)借助于信息化手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣產(chǎn)品與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化，提高效率、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、完成創(chuàng)新；信息化的生命在于行業(yè)應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為傳統(tǒng)行業(yè)服務(wù)，方能發(fā)揮信息化本身的戰(zhàn)斗力。

1.1.2 大數(shù)據(jù)

容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高的大數(shù)據(jù)成為國(guó)家重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)發(fā)共享，建成國(guó)家政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式[2]。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心在于發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，并進(jìn)行預(yù)測(cè)[3]。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心相比，大數(shù)據(jù)既包括了智能化的數(shù)據(jù)采集端，又包括了多樣化的決策應(yīng)用端。大數(shù)據(jù)的“大”一方面是指以PB、 EB、ZB計(jì)算的數(shù)據(jù)量，量之“大”；另一方面不是指非單一抽樣數(shù)據(jù)而是全部數(shù)據(jù)，范圍之“大”。

1.1.3 水利信息化要求

目前從全國(guó)層面來(lái)講，水利信息化尚存在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、信息共享困難、業(yè)務(wù)協(xié)同不夠、保障體系不健全等問(wèn)題，需要從數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、資源整合、數(shù)據(jù)融合、大數(shù)據(jù)分析等方面入手，面向水利業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面提升信息保障和決策支持能力，推動(dòng)“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變[4]。

1.2 浙江省水利信息化現(xiàn)狀

信息化作為提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力的手段已深入人心。浙江省水利信息化自20世紀(jì)90年代起步，取得了顯著的成績(jī)，有效地支撐了全省水利事業(yè)的發(fā)展，但還存在著以下不足[5]：

（1）水利工程信息化基礎(chǔ)不足。由于目前水利工程信息化建設(shè)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未納入水利工程基本建設(shè)程序，特別是中小規(guī)模水利工程，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足，建設(shè)運(yùn)行管理數(shù)據(jù)采集不暢，信息化工作難以有效開(kāi)展。

（2）信息化與水利業(yè)務(wù)融合不深。信息化與水利業(yè)務(wù)融合不深主要有2方面原因，一方面由于部分水利業(yè)務(wù)尚未建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，難以實(shí)現(xiàn)信息化。另一方面由于信息化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)質(zhì)量不高，缺乏有效維護(hù)、更新機(jī)制，難以全面支撐水利業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

（3）信息化系統(tǒng)性與智能性不高。全省信息化項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)分散、相互獨(dú)立，難以集成形成規(guī)模。同時(shí)大多數(shù)項(xiàng)目基本停留在數(shù)據(jù)采集、展示、統(tǒng)計(jì)等層面，大數(shù)據(jù)和決策支持力度不夠，難以滿足“智慧水利”的建設(shè)要求。

（4）信息化保障不夠。全省來(lái)看，水利信息化投入資金、人員等保障明顯不足，資金投入約占水利總投入的1% ～ 2%，除杭州、溫州、寧波、金華等市設(shè)有專(zhuān)門(mén)水利信息化機(jī)構(gòu)外，縣區(qū)信息化建設(shè)與管理人員基本以兼職為主，難以滿足水利信息化工作發(fā)展的要求。

2 發(fā)展建議

面對(duì)上述新形勢(shì)、新要求，提出以下關(guān)于全省水利信息化發(fā)展的幾點(diǎn)想法。

2.1 互聯(lián)互通是信息化建設(shè)的基本前提

當(dāng)前全省水利系統(tǒng)主要有省電子政務(wù)外網(wǎng)、水利信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等3種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，省電子政務(wù)外網(wǎng)與水利信息網(wǎng)物理隔離，二者均與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。根據(jù)目前浙江省水利廳統(tǒng)一安排，應(yīng)用系統(tǒng)基本部署在省電子政務(wù)外網(wǎng)，水利信息網(wǎng)聯(lián)通水利部，主要服務(wù)于視頻會(huì)商和防汛指揮系統(tǒng)。這種部署方式目前遇到2個(gè)問(wèn)題：一是省電子政務(wù)外網(wǎng)尚未連接至桌面，特別是市縣管理部門(mén)，需要通過(guò)VPN方式登陸，由于運(yùn)營(yíng)商、操作系統(tǒng)等方面兼容問(wèn)題，VPN會(huì)出現(xiàn)連接不暢的問(wèn)題，為部署于該網(wǎng)絡(luò)的多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)普及增加了難度；二是水利部一般是在水利信息網(wǎng)上統(tǒng)一部署系統(tǒng)，而浙江省現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)基本在省電子政務(wù)外網(wǎng)，雖然二者之間可通過(guò)網(wǎng)閘實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，但業(yè)務(wù)協(xié)同難度較大，一定程度上影響了國(guó)家統(tǒng)一部署系統(tǒng)的協(xié)同辦公。因此，打通省電子政務(wù)外網(wǎng)、水利信息網(wǎng)，保障國(guó)家、省、市、縣等應(yīng)用節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通是浙江省水利信息化建設(shè)的迫切要求。

2.2 共建共享是信息化發(fā)展的重要保證

信息化節(jié)點(diǎn)不是孤立分散的，而是一個(gè)具有龐大規(guī)模、自上而下、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系，頂層設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵。對(duì)于信息化發(fā)展而言，問(wèn)題集中于管理體制層面，能否做到突破部門(mén)、行業(yè)壁壘，做到數(shù)據(jù)與服務(wù)的創(chuàng)建、發(fā)布、更新均由歸口部門(mén)獨(dú)立完成，其他應(yīng)用共享接入，這樣的數(shù)據(jù)與服務(wù)才是有源之水，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的共建共享。水利信息化只提供平臺(tái)， “玩家”應(yīng)是各級(jí)水利業(yè)務(wù)部門(mén)的管理者，通過(guò)他們的深度介入，實(shí)現(xiàn)水利信息化與水利業(yè)務(wù)的深度融合。比如水資源管理專(zhuān)題數(shù)據(jù)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)“由且只由”水資源管理部門(mén)創(chuàng)建、維護(hù)，其他部門(mén)、行業(yè)可以協(xié)商共享，無(wú)論是對(duì)于整體的資源節(jié)約，還是保證專(zhuān)題數(shù)據(jù)唯一性、權(quán)威性，都有極大的意義。信息化重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”之間互不兼容，已經(jīng)讓從業(yè)者飽嘗其苦，建立一個(gè)“一數(shù)一源、建管同源”的共建共享機(jī)制是取得信息化全局勝利的關(guān)鍵所在。

2.3 無(wú)縫接入是信息化應(yīng)用的必要條件

信息化主要目的是提高效率，作為信息化入口的接入方式直接決定著用戶體驗(yàn)效果。目前雖然移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)反超互聯(lián)網(wǎng)成為用戶最多的接入方式[6]，但輕量級(jí)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用仍無(wú)法滿足較為復(fù)雜的行業(yè)應(yīng)用，因此，移動(dòng)應(yīng)用與桌面應(yīng)用應(yīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫接入，二者需要基于“統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一安全保障”等方面進(jìn)行協(xié)同服務(wù)。用戶選擇任何一種接入方式，均可方便地開(kāi)始或繼續(xù)工作，信息化的生命在于應(yīng)用，如果進(jìn)門(mén)都難，其推廣應(yīng)用就無(wú)從談起。

2.4 數(shù)據(jù)為本是信息化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)

信息化的全面實(shí)現(xiàn)歸根到底離不開(kāi)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，離不開(kāi)數(shù)據(jù)獲取、處理和服務(wù)等全過(guò)程的信息化。信息化推進(jìn)過(guò)程所遇到的困難，大多數(shù)與管理規(guī)范化執(zhí)行不到位有關(guān)，最直接的反映就是數(shù)據(jù)不規(guī)范，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)內(nèi)容錯(cuò)誤、關(guān)系缺失、層次混亂、更新不及時(shí)等。因此，建立完整的水利數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是全省水利信息化提升的必然要求，在此基礎(chǔ)上全面梳理全省現(xiàn)有水利相關(guān)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、水利工情數(shù)據(jù)、河流水系數(shù)據(jù)、水文水資源等專(zhuān)題數(shù)據(jù)，形成一個(gè)面向全省水利應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心[7]，為水利大數(shù)據(jù)分析提供有力支撐。

數(shù)據(jù)為本關(guān)鍵是要建立可持續(xù)的數(shù)據(jù)維護(hù)更新機(jī)制，數(shù)據(jù)庫(kù)或數(shù)據(jù)中心建設(shè)不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，信息化工作要想茁壯成長(zhǎng)，數(shù)據(jù)必先生根落地，不同數(shù)據(jù)需要根植于不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其有效性、一致性必須由該領(lǐng)域的第一手資料來(lái)維護(hù)。數(shù)據(jù)采集、更新過(guò)程可與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)緊密結(jié)合，對(duì)于大量的傳感器自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，需建立完善數(shù)據(jù)處理體系以保證其準(zhǔn)確性，對(duì)于少量人工輸入數(shù)據(jù)，應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)則體系以確保其有效性。

2.5 服務(wù)為上是信息化提升的主要目標(biāo)

隨著遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的飛速發(fā)展，各類(lèi)水利數(shù)據(jù)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，從某種意義上可以說(shuō)，當(dāng)前不缺數(shù)據(jù)，缺的是知識(shí)、提供知識(shí)的服務(wù)，從數(shù)據(jù)到知識(shí)再到服務(wù)的過(guò)程就是數(shù)據(jù)挖掘的過(guò)程，也是大數(shù)據(jù)分析的過(guò)程。未來(lái)信息化發(fā)展也許已經(jīng)不再以建立某一個(gè)軟件系統(tǒng)或平臺(tái)為目標(biāo)，而是建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系。作為信息化的供給側(cè)，需要知道用戶在哪里、他們的需求是什么、如何才能有效地滿足需求；作為信息化的需求側(cè)，用戶需要知道自己的需求是什么、如何描述需求，不需要知道自己的需求是如何被滿足的，這就類(lèi)似于在搜索引擎中查找某個(gè)主題。因此，信息化發(fā)展需要面向服務(wù)，從人性化角度去研究各類(lèi)水利管理需求，厘清職責(zé)分工，把多樣化的用戶需求翻譯成標(biāo)準(zhǔn)化的程序代碼，并以簡(jiǎn)單、直觀的服務(wù)呈現(xiàn)給用戶，方便用戶管理操作。如百度的搜索服務(wù)、阿里巴巴的購(gòu)物服務(wù)、騰訊的社交關(guān)系網(wǎng)等，都是個(gè)性化需求的具體呈現(xiàn)，都能獲得較好的用戶體驗(yàn)。

2.6 安全無(wú)束是信息化普及的一般要求

安全保密一定程度上被誤認(rèn)為是信息化發(fā)展的障礙，實(shí)則是在為信息化工作保駕護(hù)航。安全保密是信息化建設(shè)中必須考慮的，但不應(yīng)成為降低用戶體驗(yàn)的借口。以阿里巴巴支付寶為例，它并沒(méi)有像銀行一樣要求必須使用U盾等硬件安全輔助設(shè)備，并且部署于最常用的互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，把復(fù)雜的安全驗(yàn)證策略和技術(shù)方法隱藏于后臺(tái)，極大地方便了用戶使用，也促成了它的迅速普及。在推進(jìn)水利信息化過(guò)程中，必須以此為鑒，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)、政策制度，深入研究，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完備的安全體系，但不能把安全驗(yàn)證工作強(qiáng)推給用戶，沒(méi)有良好用戶體驗(yàn)的服務(wù)，是無(wú)法真正得到推廣應(yīng)用的，也一定會(huì)反過(guò)來(lái)制約信息化的進(jìn)一步發(fā)展。

3 結(jié) 語(yǔ)

水利信息化發(fā)展需要注意2個(gè)方面：一方面信息化是手段，目的是提高效率、輔助決策。不能把手段當(dāng)目的，認(rèn)為搞了信息化，管理上的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。管理規(guī)范化是信息化的重要保證，信息化的實(shí)施可以倒逼管理工作的規(guī)范化；另一方面信息化是工具，它的生命力在于行業(yè)應(yīng)用。信息化只有與應(yīng)用模型結(jié)合起來(lái)，面向用戶、提供服務(wù)，才能形成良性循環(huán)，從而切實(shí)有效地促進(jìn)全省水利工作的發(fā)展。

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 - 07/04/content _ 10002.htm，2015.

[2] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 - 09/05/content_10137.htm，2015.

[3] 維克托.大數(shù)據(jù)時(shí)代[M].杭州：浙江人民出版社，2016.

[4] 曾焱,王愛(ài)莉,黃藏青. 全國(guó)水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵問(wèn)題的研究與思考[J]. 水利信息化，2015(1)：14 - 19.

[5] 浙江省水利信息管理中心.浙江省水利信息化建設(shè)十三五規(guī)劃報(bào)告(咨詢(xún)稿)[R].杭州：浙江省水利信息管理中心，2016.

[6] 徐瑛.2015中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告[R].北京：北京國(guó)雙科技有限公司，2016.

[7] 蔡陽(yáng).關(guān)于水利信息化資源整合共享的思考[J].水利信息化，2014(6)：2 - 6.

（責(zé)任編輯 郎忘憂）

TV697

B

1008 - 701X(2016)06 - 0067 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.06.021

2016-04-07

姜小俊(1978 - )，男，高級(jí)工程師，博士，主要從事水利信息化研究。E-mail：jiangxj@zjwater.gov.cn