潘偉軍，程 穎，潘法元（遂昌縣水利局，浙江 遂昌 323300）

遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建管機制改革的探索

潘偉軍，程 穎，潘法元
（遂昌縣水利局，浙江 遂昌 323300）

2015年遂昌縣列入農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制國家試點縣。試點期間，遂昌縣積極探索小型農(nóng)田水利工程“建管一體化”機制，在加速項目建設(shè)進度、激發(fā)農(nóng)民積極性、提高資金使用效率等方面取得了成效?？偨Y(jié)遂昌縣實踐取得的經(jīng)驗，主要包括減政放權(quán)精簡流程、放開準(zhǔn)入條件、購買社會服務(wù)、明晰產(chǎn)權(quán)等，以此保障小型農(nóng)田水利工程健康運行。

遂昌縣；水利工程；建管機制

1 問題的提出

遂昌縣位于浙江省西南部，地處錢塘江、甌江源頭，全縣總面積2 539 km2，下轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和2個街道，共203個行政村，總?cè)丝?3.2萬。近年來，遂昌縣大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，新建、修復(fù)和整治了一大批的山塘水庫、堰壩渠道、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收提供了堅實的水利基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。大建設(shè)、大投入的背后是小型農(nóng)田水利工程點多面廣量大規(guī)模小，存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、建設(shè)程序繁雜、施工管理力量不足、管護責(zé)任難落實、公眾參與積極性不高等問題，建立切合農(nóng)村實際的建管機制，成為一個亟待解決的問題。自2015年列入農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制國家試點縣后，遂昌縣緊緊圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實、經(jīng)費保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的改革目標(biāo)，以“建管一體化”為抓手，積極探索小型農(nóng)田水利建管機制，經(jīng)過1 a多的探索實踐，已取得了初步改革成效。

2 目標(biāo)要求

通過實施建管一體化模式，建立項目建設(shè)管理公開公示制度，明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)，探索財政資金購買公共服務(wù)，建立政府績效考核為基本依據(jù)的獎懲辦法等6項試點工作，形成一批以山塘工程、灌區(qū)渠道工程、高效節(jié)水灌溉工程為代表的產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運行良好的示范工程；并通過建立健全有利于該縣農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)、管理機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利工程“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實，經(jīng)費保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)，為全省全面開展該項工作提供典型范例。

3 主要做法

3.1 減政放權(quán)，精簡流程重效率

明確符合相關(guān)規(guī)定的項目由項目業(yè)主上報材料后，只要經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，再經(jīng)水利部門審核，就可以下達(dá)計劃實施。改變了以往水利項目都是由水利部門大包大攬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織無法充分發(fā)揮作用，從項目申報到真正落地實施往往需要幾個月時間的現(xiàn)狀。“建管一體化”模式下，大大減少了以往的審批程序，縮短了招標(biāo)投標(biāo)等一系列流程所需的時間，為項目盡快落地提供了條件。

3.2 放開限制，充分激發(fā)市場活力

明確無論是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場還是其他新型主體都可以作為項目申報主體，承建項目，并對項目設(shè)計、施工、質(zhì)量、安全、政策處理以及資金籌措使用和投資效益全面負(fù)責(zé)。改變了以往水利工程僅限于有相關(guān)資質(zhì)的水利公司承建，小農(nóng)水項目點多面廣，管理難、利潤低、效益差，優(yōu)質(zhì)企業(yè)、外地企業(yè)往往沒有興趣，掛靠、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象普遍存在，最后實施工程的是當(dāng)?shù)卮鍍晌蛘呤切“ゎ^的現(xiàn)狀，充分激發(fā)市場活力。也使原來的“水下”實際承建人“浮出”水面，杜絕了中間轉(zhuǎn)包、個人掛靠等不良現(xiàn)象，減少了招標(biāo)投標(biāo)費用、施工企業(yè)管理費以及轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)發(fā)生的隱性“成本”等。

3.3 多措并舉，工程質(zhì)量有保障

一是對主要材料嚴(yán)格規(guī)定：所采用的主管道（干、支管）必須符合浙江省水利廳推廣目錄中確定或縣水利部門在類似工程招標(biāo)中標(biāo)的品牌，并通過委托第三方檢測機構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品；二是對關(guān)鍵工序和隱蔽工程加強監(jiān)管：在堰壩、蓄水池等重要分部工程的關(guān)鍵工序和隱蔽工程施工過程中要主動接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；三是強化技術(shù)服務(wù)：縣水利部門會同縣發(fā)改委、財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對建管一體化項目實施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促項目業(yè)主履行職責(zé)，強化質(zhì)量、安全、資金管理。

3.4 嚴(yán)格驗收，購買服務(wù)提效率

規(guī)定項目要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和當(dāng)?shù)厮镜某躜灪涂h水利部門組織的縣級復(fù)驗后，才能獲得資金補助，項目實施面積將由縣水利部門委托專業(yè)測量單位進行實地測量。改變了以往項目由于種種原因不了了之的問題，引進第三方專業(yè)機構(gòu)，提高了工作效率，增強了專業(yè)性，水利部門可以抽出更多精力放在施工質(zhì)量的監(jiān)管和提供技術(shù)服務(wù)上。

3.5 準(zhǔn)入退出，資金使用降風(fēng)險

規(guī)定項目經(jīng)水利部門驗收后才能獲得補助資金，對擅自變更項目建設(shè)地點、實施內(nèi)容及未按計劃按期完成的，將取消建設(shè)計劃，自行承擔(dān)損失。改變了以往計劃下達(dá)就無法取消的情況，減少了因無法實施造成的前期投入損失，將風(fēng)險移交給項目業(yè)主，促使項目業(yè)主更加重視工期和質(zhì)量。

3.6 明晰產(chǎn)權(quán)，責(zé)任主體再明確

明確項目驗收合格后，財政補助形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會，其他歸項目業(yè)主。整體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)歸項目業(yè)主，并由項目業(yè)主作為管護主體負(fù)責(zé)管理維護。改變了以往小農(nóng)水項目產(chǎn)權(quán)歸屬不明，建后無人管理，難以發(fā)揮長效的狀況。當(dāng)?shù)卮逦瘯晚椖繕I(yè)主可根據(jù)實際情況，在保障防洪排澇社會（公共）效益的前提下，對有所有權(quán)的小農(nóng)水項目進行市場化運作，取得收益。同時也承擔(dān)起項目的建后管理任務(wù)，確保工程可用、能用，切實發(fā)揮效益。

3.7 巧用“微信群”，助力工程監(jiān)管

建立微信群，將水利局班子成員、水利干部職工、各水管站職工全部納入“微信群”平臺，實現(xiàn)信息共享。由水利局一線指導(dǎo)服務(wù)人員、現(xiàn)場管理人員以及鎮(zhèn)街村干部以圖文并茂的形式實時報送水利工程政策處理、工程建設(shè)進展情況及推進工作動態(tài)等，并及時反映工程推進中存在的困難、難題。一旦發(fā)現(xiàn)問題，直接在群里曬出，相關(guān)科室馬上跟進，解決處理好。有效推進了水利工程建設(shè)進度，切實強化了工程質(zhì)量的監(jiān)管。

4 取得初步成效

4.1 減化了審批程序，加速了項目建設(shè)進度

遂昌縣目前已經(jīng)采用“建管一體化”模式實施了第5批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目中的噴微灌項目、雙百萬項目等25個項目，完成噴灌面積366.67多公頃（5 500多畝），完成投資1 000余萬元。從項目申報到實施平均只需15 d，縮短項目前期審批時間效果顯著。同時也有效避免了招標(biāo)投標(biāo)中層層轉(zhuǎn)包、掛靠以及流標(biāo)等現(xiàn)象。如遂昌縣桃溪紅精品水果園噴微灌項目，由項目業(yè)主實施，基地內(nèi)主要種植桑樹、桃樹、獼猴桃、葡萄等13.33多公頃（200余畝）水果，從項目申報到最后完工只花了5個月時間，及時趕在旱季之前完工，對于水果園當(dāng)年的增收起到了極大的作用。

4.2 激發(fā)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程建管的積極性

目前已有多個合作社、家庭農(nóng)場參與小農(nóng)水項目建設(shè)，隨著一體化模式的推廣，將有越來越多的各類主體參與。“一體化建管”模式下農(nóng)民真正參與了小農(nóng)水項目的建管，激發(fā)了興修水利的自覺性和主動性。涉及到政策處理時能心平氣和地協(xié)商解決，實現(xiàn)了農(nóng)民由被動修水利向主動建水利的大轉(zhuǎn)變。如種植8.00多公頃（120多畝）茶葉的遂昌縣云峰街道銀都村茶葉噴灌工程就由當(dāng)?shù)匾患壹彝マr(nóng)場承包實施，種植24.00 hm2（360畝）金錢柳的遂昌縣王村口鎮(zhèn)官塘村中草藥滴灌工程由當(dāng)?shù)匾粋€專業(yè)合作社實施，遂昌縣已經(jīng)采用“一體化”實施的項目中大部分都是由家庭農(nóng)場、合作社組織實施，過程都較為順利。

4.3 提高了資金的使用效率，增加了項目業(yè)主的責(zé)任心

目前采用一體化實施的25個項目均已按期完成，部分已通過驗收，減少了因政策處理或施工單位組織不力等原因造成的延期，也降低了因工程無法實施造成的政府前期資金投入的風(fēng)險。25個項目共計完成投資1 000余萬元，按照“一體化”模式補助標(biāo)準(zhǔn)，將補助800余萬元，這些錢需要在項目經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)測量，并通過驗收之后才發(fā)給施工方，確保實實在在花在項目上，政府的資金使用效率得到了極大的提高。

5 結(jié) 語

“一體化”管理模式下，項目完成后由項目業(yè)主作為管護主體負(fù)責(zé)管理維護，目前完成實施的25個項目均由項目業(yè)主自行承擔(dān)建后管護任務(wù)，確保工程切實發(fā)揮效益，降低了政府部門的管理成本。同時通過項目的實施，為家庭農(nóng)產(chǎn)、合作社的生存、成長和提升創(chuàng)造了良好的市場條件，鍛煉了他們的管理能力，為以后推廣“一體化”模式積累了寶貴的經(jīng)驗。

（責(zé)任編輯 郎忘憂）

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10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.06.013

2016-07-08

潘偉軍(1971 - )，男，工程師，大學(xué)本科，從事水利工程管理工作。E-mail: 53725957@qq.com