李強(qiáng)

(河南省鄭州市黃河公證處,河南 鄭州 450000)

《最高人民法院、司法部關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》(以下簡稱〈聯(lián)合通知〉)和《公證程序規(guī)則》對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證所具備的條件作了明確的規(guī)定，其中都有“債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行或不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾”的規(guī)定?！豆C法》第三十七條規(guī)定:“對公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行?！敝泄珔f(xié)五屆理事會(huì)五次會(huì)議通過的《辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證及出具執(zhí)行證書的指導(dǎo)意見》(以下簡稱〈指導(dǎo)意見〉)第六條也規(guī)定:“當(dāng)事人申請辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證，債權(quán)文書中應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)債務(wù)人(包括擔(dān)保人)不履行或者不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí)，其愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾”。等等。表明債務(wù)人、擔(dān)保人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾條款，是公證機(jī)構(gòu)賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力以及該債權(quán)文書能否得以強(qiáng)制執(zhí)行的必不可少的先決條件。債權(quán)文書或其附件(包括補(bǔ)充條款、承諾書)中沒有債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的條款，公證機(jī)構(gòu)即不能對該債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。民間借款合同作為《聯(lián)合通知》規(guī)定的公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍，所以對民間借款合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，該合同中理應(yīng)有借款人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾條款。

公證實(shí)踐中，由于當(dāng)事人的對辦理賦予民間借款合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證所具備的條件缺乏了解，造成他們在申請辦理該項(xiàng)公證時(shí)，所提交的借款合同中借款人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾條款表述千差萬別。有的約定“本合同經(jīng)公證后具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，可以依法向有管轄權(quán)的人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行”;有的約定“本合同如發(fā)生糾紛，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行”;有的約定“雙方同意對本合同進(jìn)行公證，公證后本合同即具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，出借人可以申請人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行”。等等，不盡相同。有的公證員認(rèn)為，只要借款合同中有強(qiáng)制執(zhí)行條款，甚至出現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行的字眼，即可對該借款合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。有的公證員認(rèn)為，強(qiáng)制執(zhí)行作為合同當(dāng)事人約定的條款，是當(dāng)事人意思自治的體現(xiàn)，債務(wù)人、擔(dān)保人理應(yīng)受此約束，可以賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。我處質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題也印證了實(shí)踐操作上公證員理解不一。其實(shí)，這種認(rèn)識是不正確的，是對債務(wù)人、擔(dān)保人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾這項(xiàng)公證必備條件的理解不夠深入，不夠全面。對此，即使公證機(jī)構(gòu)據(jù)此賦予借款合同強(qiáng)制執(zhí)行效力，也很難保證將來借款合同能夠得到順利地執(zhí)行。

按照詞典的解釋，承諾的涵義如下:一是是指人與人之間，一個(gè)人對另一個(gè)人所說的具有一定憧憬的話，一般是可以實(shí)現(xiàn)的;二是對某項(xiàng)事物答應(yīng)照辦?！逗贤ā芬?guī)定的承諾是指受要約人同意要約的意思表示，即受要約人同意要約的全部條件而與要約人成立合同。公證機(jī)構(gòu)辦理的賦予強(qiáng)制執(zhí)行的債權(quán)文書中債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾顯然不是《合同法》所說的成立合同的承諾，也不是通常意義上的承諾，而是具有法律意義、能夠引起一定法律后果的承諾。這種承諾的內(nèi)容是債務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)時(shí)，其愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的意思表示。承諾的意思表示必須具體明確，不能模糊不清。同時(shí)，承諾既非債權(quán)人的合同權(quán)利條款，也非債務(wù)人的合同義務(wù)條款，而是債務(wù)人、擔(dān)保人認(rèn)可的違約責(zé)任條款。當(dāng)債務(wù)人不履行或不完全履行借款合同義務(wù)時(shí)，債務(wù)人根據(jù)自己的承諾，同時(shí)經(jīng)過債權(quán)人的申請等司法救濟(jì)的啟動(dòng)程序，承擔(dān)對自己不利的法律后果。承諾的法律后果是，一旦債務(wù)人、擔(dān)保人不履行或不完全履行義務(wù)時(shí)，債權(quán)人即有權(quán)依據(jù)相關(guān)公證書申請法院的強(qiáng)制執(zhí)行，債務(wù)人、擔(dān)保人須依其承諾接受人民法院對其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行，包括凍結(jié)、查封、扣押、劃轉(zhuǎn)等等。諸于上述“本合同如發(fā)生糾紛，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行”等表述，與《公證法》及相關(guān)辦證規(guī)則對債務(wù)人、擔(dān)保人承諾的要求大相徑庭，如不加以修改，后果將非同小可，一旦債務(wù)人不能履行借款合同約定的義務(wù)，擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù)，其很有可能以沒有作出愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾或承諾不符合相關(guān)規(guī)定而提出執(zhí)行異議，進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)過公證的債權(quán)文書不能得到人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行。

因此，公證機(jī)構(gòu)在辦理對民間借款合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證時(shí)，應(yīng)當(dāng)建議當(dāng)事人對類似上述表述的合同條款進(jìn)行修改，使債務(wù)人、擔(dān)保人的相應(yīng)承諾明確化、具體化，真正符合《公證法》和相關(guān)辦證規(guī)則對公證員辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的要求，切實(shí)保證債權(quán)人的合法利益，從而體現(xiàn)公證的價(jià)值。實(shí)踐中，比較全面準(zhǔn)確的表述可以分兩部分進(jìn)行:

第一部分關(guān)于接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾:合同各方當(dāng)事人約定，同意對本借款合同辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證，本合同經(jīng)公證后即為具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，借款人、抵押人承諾:如不能按時(shí)還款付息，屆時(shí)放棄一切實(shí)體和程序上抗辯的權(quán)利并愿意接受人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，如果涉及分次還款或分次付息，只要任何一期沒有按照合同還款或者付息的，均視為借款人違約，借款人和抵押人都愿意解除合同和放棄一切實(shí)體和程序上抗辯的權(quán)利，接受人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并且借款人和抵押人都愿意對未償還的全部債務(wù)接受強(qiáng)制執(zhí)行。

第二部分關(guān)于核實(shí)方法和程序的承諾:合同各方主體同意并承諾:送達(dá)人如果需要通知借款人或者抵押人的，可以電話通知、郵寄通知或者公告通知。電話通知以各方當(dāng)事人在合同中約定的電話為準(zhǔn)(電話如有更改，應(yīng)在更改后三個(gè)工作日內(nèi)通知合同各方當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu))，電話通知時(shí)，如遇到電話停機(jī)、關(guān)機(jī)或不在服務(wù)區(qū)時(shí)，以通知人撥打電話之日為通知到達(dá)之日。郵寄送達(dá)以各方當(dāng)事人在合同中約定的住址為準(zhǔn)(住址如有更改，應(yīng)在更改后三個(gè)工作日內(nèi)通知合同各方當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu))，只要通知人按照本合同約定地址郵寄了通知，郵寄之日，即視為送達(dá)之日。公告送達(dá)時(shí)，送達(dá)人可以在鄭州區(qū)域內(nèi)的報(bào)刊上刊登公告，公告之日即視為通知送達(dá)到借款人或者抵押人之日。選擇何種通知方式由送達(dá)人決定，合同各方主體對此不提出任何異議。借款人還款后或在收到公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)電話或核實(shí)通知后，乙方應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)向公證機(jī)構(gòu)提供完全履約的證據(jù)，如未能及時(shí)提交完全履約憑證，并且聯(lián)系不上債務(wù)人、抵押人，或有異議但未能提出充分證明材料，公證處則可視為借款人、抵押人承認(rèn)并同意出借人向公證機(jī)構(gòu)提出借款人違約的主張，同意公證處按照債權(quán)人的要求出具強(qiáng)制執(zhí)行證書，申請法院對其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行的標(biāo)的以債權(quán)人提供的證明為準(zhǔn)。借款到期后，借款人支付給出借人的資金統(tǒng)一認(rèn)定為歸還的本金。