何永芳 張志華 劉同和

(河南省電力公司濮陽供電公司，河南 濮陽 457000)

電網(wǎng)物資是保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。在發(fā)生自然災害或其他突發(fā)事件時，只有快速響應電網(wǎng)物資需求，提高物資供應的柔韌性，有效、有序的開展應急物資保障與供應，才能確保電網(wǎng)短時間內(nèi)恢復正常運行。

一、電網(wǎng)應急物資的概念及其特點

電網(wǎng)應急物資是指為防范惡劣自然災害或其他因素造成電網(wǎng)停電、電站停運，滿足短時間恢復供電需要的電網(wǎng)搶修設(shè)備、電網(wǎng)搶修材料、應急搶修工器具、應急救災物資和應急救災裝備等。

(一)電網(wǎng)應急物資儲備的特點

1.超前性

由于突發(fā)事件具有不確定性和緊迫性的顯著特征，作為應對突發(fā)事件的物資保障體系，應急物資儲備管理必須具有超前性的特點。

2.科學性

根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件的性質(zhì)，科學儲備應急物資。應急物資儲備要適合應急處置要求，在數(shù)量、品種、規(guī)格、儲備地點以及各個管理環(huán)節(jié)上做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學合理，既要保證在應對突發(fā)事件的過程中有物可調(diào)、有物可用，還應避免應急物資儲備管理工作低效、無序和資源浪費。

3.動態(tài)性

突發(fā)事件隨時可能發(fā)展變化，這就要求應急物資儲備根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展進行變動，同時，應急物資儲備管理也必須適應時代發(fā)展的需要進行動態(tài)化管理。

4.信息化

應急物資儲備工作必須依托信息技術(shù)的支撐實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和信息化，在突發(fā)事件應對過程中準確把握突發(fā)事件的特點和現(xiàn)狀，加強溝通與聯(lián)絡(luò)，全面、快速、高效的整合資源來有效應對突發(fā)事件。

(二)電網(wǎng)應急儲備物資的分類

按照應急作用劃分，可分為應急救災物資、應急裝備物資和應急電力搶修設(shè)備與材料。

1.應急救災物資是指滿足各種自然災害應急搶險需要的救災物資，如專用安全防護用品、應急著裝、應急標識、醫(yī)用急救箱、臨時救災帳篷、活動板房、野戰(zhàn)餐車、雨衣、個人應急照明燈具、應急設(shè)備操作手冊等物資。

2.應急裝備物資是指滿足各類突發(fā)事件應急搶修需要的裝備性物資。如通信裝備、交通工具、起重機械、搶險車輛、維修工具、照明裝置、救護裝備，以及保障應急搶修工作的供電、供水、通風設(shè)備等災害救援裝備。

3.應急電力搶修設(shè)備與材料是指電網(wǎng)運行所需要的相關(guān)電力設(shè)備和材料，如變壓器、斷路器、電容器等。

(三)電網(wǎng)應急物資儲備方式

1.實物儲備

根據(jù)災害特點和應急工作需要，遵循“規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、交通便利”的原則，因地制宜設(shè)立應急物資儲備倉庫，儲備應急發(fā)電機、照明燈具、帳篷、沖鋒舟等搶險救災物資。

2.協(xié)議儲備

結(jié)合應急物資需求和招標采購中標量結(jié)果，充分利用供應商庫存資源，與供應商簽訂應急物資保障協(xié)議。當發(fā)生應急搶險救援需要時，優(yōu)先安排應急物資協(xié)議儲備商供貨。供應商需合理保證儲備物資的動態(tài)流轉(zhuǎn)和儲備額度，優(yōu)先滿足電網(wǎng)應急物資需求數(shù)量和響應時間的需求。

3.動態(tài)周轉(zhuǎn)儲備

在實物儲備和協(xié)議儲備不能完全滿足應急物資保障需要時，可以通過在建工程物資合同臺帳信息，及時跟蹤了解簽約設(shè)備材料生產(chǎn)、交付、到貨情況，實施應急狀態(tài)下采購物資緊急調(diào)撥。

為提高物資利用效率，電網(wǎng)搶修設(shè)備、電網(wǎng)搶修材料的儲備可采用動態(tài)周轉(zhuǎn)方式，應急搶修工器具、應急救災物資、應急救災裝備可采用實物儲備與動態(tài)周轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式。

二、電網(wǎng)應急物資的供應保障機制

應急物資保障機制是應對突發(fā)事件，迅速、有效、有序的開展應急物資保障的基礎(chǔ)，主要由日常保障機制和配套保障機制組成。日常保障機制包括儲備物資維護保養(yǎng)、儲備物資動態(tài)周轉(zhuǎn)和應急預案。配套保障機制包括信息保障機制、應急管理培訓及應急保障演練。

(一)日常保障機制

1.應急儲備物資維護保養(yǎng)

應急儲備物資的維護保養(yǎng)主要包括日常巡視檢查、整理、清潔等工作。對需要進行電氣、機械性能保養(yǎng)維護的物資定期組織維護保養(yǎng)和檢測。

(1)變壓器。每月檢查是否漏油、變壓器外殼金屬件是否銹蝕、漆皮是否脫落;變壓器保持清潔，如有積灰，要用清潔干燥的布擦拭;為防止瓷套管受到撞擊而破損，用麻包、木板包扎保護。

(2)電器設(shè)備。每月檢查是否受潮、銹蝕、外殼漆皮是否脫落;本體和局部有易碎的電瓷制品，儲存在能防止劇烈震動，防止機械性撞擊的地點，用麻包、木板包扎保護;存放在露天貨場的電器設(shè)備，應有氈墊、密封等措施。

(3)線纜類。大型電纜盤采取楔形枕木進行兩側(cè)固定，防止?jié)L動;線纜切割前，將切點兩側(cè)扎緊，以后切割后護層或鎧裝層松動脫落;切割后的電纜頭包裹密封;電線電纜采用電纜盤架方式，如室外存放做好遮蓋。

(4)金屬材料。大尺寸鋼材可露天存放，蓋上油布或用油毛氈封包，下墊枕木或方石;小尺寸的鋼材存放庫內(nèi)，上貨架或下墊枕木。

(5)工器具。各類小型電工、檢測工器具采用相應的容器按類別盛裝存放，便于集中標識、清潔和保養(yǎng)。

(6)備品備件。備品備件入庫前，應將油污或生銹處清理干凈，重新涂刷防銹油脂，用盒、塑料袋等包裝存放于干燥清潔處。

(7)應急裝備。發(fā)電機和帶有自發(fā)電的充電類照明設(shè)備，每季定期進行發(fā)電機組試運行啟動，確認機組狀態(tài)良好;充氣類沖鋒舟應定期進行充氣試驗，確認是否存在漏氣現(xiàn)象;非充氣類沖鋒舟查看是否有老化、開裂等現(xiàn)象。

(8)勞保用品。絕緣手套、絕緣鞋、絕緣靴、絕緣墊等防觸電用品上架存放，采取防塵、防油漬措施，不可與酸堿油類物質(zhì)接觸，防止尖銳物刺傷;安全帶、安全繩、安全網(wǎng)等防墜落工具，存放時避開酸堿腐蝕性化學物質(zhì)，發(fā)現(xiàn)磨損、斷股、變質(zhì)的，禁止發(fā)放領(lǐng)用。

2.儲備物資動態(tài)周轉(zhuǎn)

儲備物資主要通過在建工程新入庫物資替換應急儲備物資、將原有儲備物資用于在建工程的方式進行動態(tài)周轉(zhuǎn)。

3.應急預案

應急預案要明確應急物資保障組織機構(gòu)，明確應急物資保障工作職責，優(yōu)化應急物資保障工作流程，加強應急物資保障日常管理。

(二)配套保障機制

1.信息保障機制

順暢的信息溝通是提升突發(fā)事件處理效率的可靠保障。要動態(tài)跟蹤可調(diào)配資源信息，掌握應急儲備資源的分布和存量，制訂資源優(yōu)化方案，切實提升應對突發(fā)事件的處置能力。

2.應急管理培訓

應急培訓是增強危機意識和責任意識、提高事故防范能力的重要途徑。培訓的主要內(nèi)容應包含電網(wǎng)應急物資保障規(guī)章制度、應急預案、處置突發(fā)事件的程序和方法?？刹扇∫詬彺?、以學代培等，提升應急物資保障工作的組織協(xié)調(diào)能力。

3.應急保障演練

應急保障演練模擬突發(fā)事件處置全過程運作，能夠系統(tǒng)的檢驗應急物資保障工作機制的有效性，及時發(fā)現(xiàn)并改正應急工作中的缺陷和不足，解決各方協(xié)同配合等問題，達到完善機制、鍛煉隊伍、提升能力的目的。

三、如何做好電網(wǎng)應急物資保障工作

在緊急搶險狀態(tài)下，如何做好應急物資保障工作、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，是考驗電網(wǎng)物資應急管理體系機制是否健全高效的判定標準。

(一)加強組織領(lǐng)導，準備工作到位

成立應急物資指揮中心，統(tǒng)一組織應急物資保障工作，集中研究應急物資采購、供應以及跨區(qū)調(diào)撥等重大事項，實時掌握庫存信息，確保應急狀態(tài)下能在第一時間內(nèi)快速調(diào)出物資。

(二)密切關(guān)注動態(tài)，統(tǒng)籌調(diào)配資源

密切關(guān)注事態(tài)，迅速組織開展倉儲物資普查工作，更新動態(tài)周轉(zhuǎn)物資信息。提前做好函調(diào)供應商庫存情況的準備工作，與承運商進行聯(lián)系確認，做好緊急運輸準備。

(三)預警快速響應，確保及時供應

應急預警發(fā)出后，按照“先近后遠、先利庫后采購”的原則以及“先實物、再協(xié)議、后動態(tài)”的儲備物資調(diào)用順序作出調(diào)撥、配送及采購決定。

1.應急物資調(diào)撥:(1)國網(wǎng)物資部統(tǒng)一組織實施公司范圍內(nèi)儲備物資跨區(qū)調(diào)撥，向應急物資儲備庫、協(xié)議儲備供應商和動態(tài)周轉(zhuǎn)物資所在的省公司下達調(diào)撥指令。(2)接到應急物資調(diào)撥指令的調(diào)撥單位，負責應急物資的運輸和配送，并對運輸情況進行實時跟蹤和信息反饋。(3)應急物資需求單位負責與調(diào)撥單位聯(lián)系，做好應急物資的接收，并保存驗收記錄作為結(jié)算依據(jù)。

2.應急物資配送:(1)應急物資儲備庫、協(xié)議儲備供應商和動態(tài)周轉(zhuǎn)物資所在的省公司負責調(diào)撥應急物資的運輸和配送。(2)緊急采購物資由被委托緊急采購單位組織供應商進行應急物資的運輸和配送。(3)配送過程中的實時跟蹤信息主要包括車輛實時位置、運行速度、沿途道路情況、周邊環(huán)境、車輛里程等。大件運輸物資通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)實時狀態(tài)反饋，重點物資車輛通過加裝GPS實現(xiàn)實時運輸狀態(tài)查詢，一般物資由供應商或配送商實時反饋上報途中信息。

3.應急物資采購:(1)根據(jù)搶險需要，緊急采購可以按照國家有關(guān)規(guī)定采取非招標采購方式，國網(wǎng)物資部對于省公司可以自行緊急采購物資的情況，由計劃處及時批復緊急采購申請。(2)對于省公司自行緊急采購、應急物資調(diào)撥均不能滿足需要的情況，由國網(wǎng)物資部統(tǒng)一組織采購或委托相關(guān)單位進行緊急采購。(3)為保障應急物資及時供應，導致未及時簽訂合同的，可在應急事件響應結(jié)束后統(tǒng)一補簽，在應急解除后3個月內(nèi)完成資金結(jié)算辦理。

(四)注重閉環(huán)管理，防范廉政風險

應急響應后，物資部門在保障物資供應的同時，要注重物資調(diào)撥、采購、運輸、交接等相關(guān)單據(jù)的記錄、梳理和補充，務必做好過程記錄，以便尋源處理物資賬務。發(fā)生緊急采購時，需按照國網(wǎng)公司緊急物資采購程序和非招標采購活動管理規(guī)定，完備采購過程資料，確保應急供應程序規(guī)范，防范廉政風險。

［1］國家電網(wǎng)公司物資集約化管理