羅霄

(西北師范大學(xué)，甘肅 蘭州 730000)

一、服務(wù)型政府視野下政府信息公開的必要性

政府信息公開使公眾角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的外在參與行政過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在參與，實(shí)質(zhì)性的參與到公共政策制定過(guò)程中，與政府進(jìn)行直接的良性互動(dòng)，進(jìn)一步體現(xiàn)行政的民主化，符合我國(guó)現(xiàn)代化政治的轉(zhuǎn)型。建設(shè)服務(wù)型政府必然要求政府信息公開透明，政府信息的公開透明程度也將決定著服務(wù)型政府的發(fā)展建設(shè)。

(一)提升政府的公信力

隨著公信力這一概念引入政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域，人們?cè)絹?lái)越多的開始關(guān)注政府的公信力，關(guān)注政府是否發(fā)布真實(shí)全面的信息。當(dāng)今社會(huì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)以及大眾媒體的快速發(fā)展，公眾獲取新聞咨詢的方式也不斷擴(kuò)展，從原來(lái)的政府發(fā)布中獲取信息到現(xiàn)在的多渠道獲取，政府的獨(dú)占式地位發(fā)生了徹底的變化。于是，現(xiàn)實(shí)情況要求政府必須及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)信息的公開和共享，使公眾表達(dá)其訴求，享受公民權(quán)利，真正的參與到公共政策中。

(二)有效推動(dòng)反腐倡廉

可以這樣講，腐敗是人治的結(jié)果，誰(shuí)的官越大，誰(shuí)就說(shuō)了，誰(shuí)的權(quán)力也就越大，誰(shuí)也就可以為所欲為，這是一切腐敗的根源。于是，公民參與就成了我國(guó)反腐倡廉的基本方略。政府信息公開，方便了公眾和政府的相互交流，使公眾可以充分地行使法律權(quán)利，在一定程度上限制了官員的貪污腐敗，有利于提高官員辦事效率，建設(shè)廉政文化。

(三)有效實(shí)施依法行政

所謂依法行政，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，保證國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度的法制化。黨的十八大以來(lái)，對(duì)加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型社會(huì)提出了新的要求。目前我國(guó)政府信息公開東西部發(fā)展不均衡，一些地方官員為了保護(hù)部門的利益，信息公開相對(duì)遲緩。實(shí)施有效的法制化管理，加強(qiáng)對(duì)難以直接管理的領(lǐng)導(dǎo)層的規(guī)范，保障政府改革的不斷推進(jìn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。

(四)強(qiáng)調(diào)公民本位的核心理念

羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為，“使公民有機(jī)會(huì)對(duì)政治事務(wù)獲得充分的知情，這既是民主定義本身的一部分內(nèi)容，又是民主的一個(gè)前提條件”1。服務(wù)型政府是充分體現(xiàn)以人為本的政府，強(qiáng)調(diào)在服務(wù)型政府的背景條件下，政府信息公開應(yīng)該更加關(guān)注民生，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。就拿國(guó)家的金融政策來(lái)說(shuō)，政府的政策傾向直接決定了公眾的投資方向，公眾只有清楚地了解政府信息，才能更好的去生存。

二、推進(jìn)我國(guó)政府信息公開的有效途徑

(一)構(gòu)建信息公開有效運(yùn)作的制度體系

在我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型服務(wù)型政府的背景下，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念，制定和完善信息公開的制度體系，使政府信息公開有法律和政策的支持，切實(shí)維護(hù)公民的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，全球有六十多個(gè)國(guó)家制定了專門的政府信息公開方面的法律，尤其是美國(guó)，其政府信息公開制度對(duì)各國(guó)政府有著重要的影響。其中1966年的《信息自由法》影響力是最大的，多個(gè)國(guó)家紛紛效仿它的九項(xiàng)豁免公開規(guī)定。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)確立政府信息公開結(jié)構(gòu)體系，制定或修改法律規(guī)定，規(guī)范政府信息公開的法定內(nèi)容，制定專門統(tǒng)一的《信息公開法》。

(二)加強(qiáng)構(gòu)建信息公開的平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)政府信息公開的平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)樹立“以人為本”的服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新信息的公開方式，拓展公共溝通的渠道和內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)政府和公眾的相互溝通。也可以說(shuō)是通過(guò)拓展信息公開的內(nèi)容，使公民在政府信息溝通中更有效的參與推進(jìn)政府信息公開，建設(shè)服務(wù)型政府。政府門戶網(wǎng)站作為政府與公眾相互交流的平臺(tái)，其發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，政府門戶網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布信息，節(jié)約行政成本的同時(shí)，還可以最大限度的將信息共享于眾，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的均等化。

(三)完善信息公開的監(jiān)管機(jī)制

政府信息的公開不可能僅靠政府部門本身執(zhí)行，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)管機(jī)制來(lái)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。一方面，在內(nèi)部監(jiān)督中:首先，要建立強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督體系;其次，監(jiān)督部門的工作人員要具備專業(yè)化的信息公開知識(shí);再次，設(shè)立相應(yīng)的政府信息公開情況的報(bào)告機(jī)制，指出其中存在的不足并積極改正;最后，再給予監(jiān)督部門權(quán)力的同時(shí)，也要讓他們承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，保證公正性。另一方面，在外部監(jiān)督中:包括立法部門的外部監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督來(lái)提高政府透明度與公眾參與度。

總之，政府信息公開是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的有效手段之一，我們必須深刻的認(rèn)識(shí)到，服務(wù)型政府視野下政府信息公開的重要性。

注釋:

1美，羅伯特·達(dá)爾:《論民主》，李柏光、林猛譯，商務(wù)印書館，1999年版，第86頁(yè)。