● 文 |中國交通通信信息中心 張建通 王洵 李晶 劉建

交通運輸行業(yè)示范先行，推動北斗產(chǎn)業(yè)化進程

● 文 |中國交通通信信息中心 張建通 王洵 李晶 劉建

一、項目背景

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路運輸行業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，從事道路運輸行業(yè)的企業(yè)、個人及運輸車輛數(shù)量迅速增加。隨之而來的道路運輸事故也在行業(yè)管理部門及社會公眾的面前愈發(fā)凸顯。道路運輸車輛，特別是以“兩客一危”為代表的重點營運車輛承擔(dān)著大量人員、物資運輸?shù)闹匾姑?，同時由于重點營運車輛的特殊性，其發(fā)生的道路運輸事故往往也會造成巨大的人員、財產(chǎn)損失。衛(wèi)星定位系統(tǒng)作為一種能夠提供全天時、全天候動態(tài)定位、測速功能的技術(shù)手段，如何將其與道路營運車輛動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，讓其在保障道路運輸安全運營方面發(fā)揮作用成為了交通運輸管理部門關(guān)注的、亟待解決的問題。

2011年3月21日，重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程正式立項。建設(shè)內(nèi)容包括四項應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、11項支撐平臺建設(shè)、北斗兼容終端應(yīng)用推廣以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)政策制定。項目建設(shè)牽頭單位為中國交通通信信息中心，北斗兼容終端應(yīng)用推廣工作在天津、安徽、寧夏、貴州、湖南、江蘇、河北、陜西等九個省、市、自治區(qū)開展示范。

2013年7月16日，中國交通通信信息中心對該項目部級系統(tǒng)建設(shè)組織了交工驗收會，項目投入試運行。

2015年4月29日，中國交通通信信息中心對該項目部級系統(tǒng)建設(shè)組織了交付驗收會。驗收專家組認為項目建設(shè)達到驗收要求，同意該項目通過交付驗收。

截至目前，全國道路運輸領(lǐng)域已經(jīng)累計應(yīng)用推廣北斗兼容終端超過380萬套，超額完成示范工程建設(shè)任務(wù)。

二、項目進展

示范工程包括系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和終端應(yīng)用推廣，根據(jù)交通運輸部確定的“統(tǒng)一開發(fā)、復(fù)制推廣”原則，交通運輸部、各有關(guān)司局、中國交通通信信息中心及各示范省份道路運輸管理部門群策群力，利用各自不同的方式，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、實施等多方面發(fā)力，努力確保了示范工程建設(shè)過程中各項任務(wù)的順利完成，同時也讓示范工程建設(shè)成果得以長期延續(xù)。

1．開展頂層設(shè)計，指導(dǎo)系統(tǒng)開發(fā)

為完善示范工程系統(tǒng)建設(shè)頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)各參與單位共同開展工作，中國交通通信信息中心根據(jù)示范工程實施方案，確立了示范工程實施協(xié)調(diào)會制度，定期組織交通運輸部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)、各示范省份道路運輸管理部門示范工程負責(zé)人以及各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业裙こ探ㄔO(shè)相關(guān)單位人員，通過會議形式，共同針對示范工程建設(shè)進展、存在問題以及后續(xù)工作計劃進行探討，對各應(yīng)用系統(tǒng)平臺設(shè)計思路進行評審。

2．擇優(yōu)選型、標(biāo)準(zhǔn)先行

推廣應(yīng)用北斗兼容車載衛(wèi)星定位終端是此次示范工程建設(shè)的重點，由于北斗兼容定位方式在道路運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控終端領(lǐng)域應(yīng)用較少，中國交通通信信息中心對本次示范工程中應(yīng)用的車載終端及衛(wèi)星定位模塊分別進行招標(biāo)。在我國，如此大規(guī)模、多區(qū)域應(yīng)用北斗兼容車載終端尚屬首次。

根據(jù)北斗系統(tǒng)特點及重點運輸車輛特性，在北斗兼容車載終端招標(biāo)技術(shù)要求中增加了包括北斗信息采集、雙模定位模塊升級等多項功能指標(biāo)，并將其作為終端招標(biāo)評分加分項目，同時要求投標(biāo)終端必須至少滿足上述標(biāo)準(zhǔn)要求，否則取消投標(biāo)資格。確保了中標(biāo)終端在完全滿足當(dāng)前交通運輸行業(yè)車載衛(wèi)星定位終端相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡可能多的為從業(yè)人員提供附加服務(wù)。

在進行車載終端招標(biāo)工作前，首先對終端檢測機構(gòu)進行了比選。要求有意愿承擔(dān)此次終端檢測工作的檢測機構(gòu)提交其詳細資質(zhì)、軟硬件設(shè)施情況及檢測能力，并要求檢測機構(gòu)根據(jù)本次招標(biāo)情況，制定符合北斗車載終端各項功能、性能檢測的詳細檢測方案。

3．出臺配套政策，加快工程建設(shè)

2012年12月27日，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式提供亞太區(qū)域服務(wù)。與此同時，重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程也已經(jīng)進入主要建設(shè)階段，終端安裝推廣等重要工作立即展開。為了進一步加快示范工程建設(shè)實施進度，交通運輸部在2012年12月31日發(fā)布了《關(guān)于加快推進“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實施工作的通知》?！锻ㄖ分幸?，各參與單位切實加快應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)以及北斗車載終端安裝推廣進度。

在北斗車載終端部分，自2013年1月1日起，各示范省份在用的“兩客一?！避囕v（旅游包車、三類以上班線客車和危險品運輸車）需要更新車載終端的，應(yīng)安裝北斗兼容車載終端；所有新進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)加裝北斗兼容車載終端，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺；鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝北斗兼容車載終端。

▲ 工程師正在安裝北斗兼容終端

▲ 召開北斗終端安裝應(yīng)用培訓(xùn)會

4．完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新興市場

隨著示范工程建設(shè)腳步的加快和北斗終端應(yīng)用推廣工作的正式開展，越來越多的原GPS車載衛(wèi)星定位終端廠家開始在其車載終端產(chǎn)品中加入北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，形成多種類型的北斗兼容型車載衛(wèi)星定位終端，并投放市場。而此時，交通運輸行業(yè)仍在使用JT/T794等四項原有的車載衛(wèi)星定位終端及平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在這些規(guī)范中，并未對終端的北斗衛(wèi)星定位相關(guān)功能、性能指標(biāo)進行約束。

另一方面，示范工程雖已經(jīng)通過合理的招投標(biāo)及配套檢測措施選擇了滿足各項要求的北斗車載終端型號及相應(yīng)供應(yīng)商，但隨著《關(guān)于加快推進“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實施工作的通知》的發(fā)布，在示范工程框架之外以及除九個示范省市外的其他地區(qū)也將會有大量北斗車載衛(wèi)星定位終端進入道路運輸領(lǐng)域市場，如果不能對其進行有效約束，將不利于北斗系統(tǒng)在道路運輸領(lǐng)域的長久應(yīng)用，更不利于北斗車載終端這一正在茁壯成長的市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

為了解決此類問題，交通運輸部在原有的JT/ T808、JT/T794兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行補充完善，形成了針對北斗車載終端的兩項新行業(yè)規(guī)范《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范》、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端通訊協(xié)議技術(shù)規(guī)范》，并在2013年1月23日進行了發(fā)布。這兩項規(guī)范對原有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中未做出明確要求的車載終端北斗衛(wèi)星定位相關(guān)功能、性能指標(biāo)進行了明確要求。

三、應(yīng)用效果

通過項目建設(shè)，完成了約380萬臺北斗終端的應(yīng)用推廣工作，取得了北斗系統(tǒng)民用領(lǐng)域應(yīng)用推廣的最好成績。通過本項目的帶動，已經(jīng)有300多家終端企業(yè)進入北斗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造產(chǎn)值超過2億多元。交通運輸行業(yè)采購了市場上85%以上的北斗終端，有效刺激了北斗終端的規(guī)模生產(chǎn)、應(yīng)用，進而促使北斗終端及芯片價格大幅下降，有力推動了北斗產(chǎn)業(yè)化進程。

1．北斗終端應(yīng)用數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)步增長

2014年，伴隨著道路營運車輛數(shù)量的遞增、原有車載終端的更新?lián)Q代，以及示范工程對北斗兼容終端相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動，越來越多的營運車輛選擇了安裝和應(yīng)用北斗兼容車載衛(wèi)星定位終端。同時，北斗終端安裝推廣范圍不再局限于示范工程原定的九個示范省份，全國各省份安裝北斗終端的道路營運車輛數(shù)量如雨后春筍般蓬勃增長。

根據(jù)示范工程 “全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺”數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國范圍內(nèi)安裝應(yīng)用的北斗兼容車載衛(wèi)星定位終端數(shù)量首次突破了50萬大關(guān)，并仍然以較高的速度保持著增長勢頭。截至2015年11月，全國貨運平臺入網(wǎng)車輛中安裝應(yīng)用北斗終端的車輛總數(shù)已經(jīng)超過210萬輛，這一數(shù)字已遠遠超出了示范工程的建設(shè)目標(biāo)。

2．應(yīng)用北斗已經(jīng)成為行業(yè)常態(tài)

2011年，示范工程啟動建設(shè)時，道路運輸從業(yè)人員或行業(yè)監(jiān)管部門人員還可能抱有這樣的疑問：安裝北斗兼容終端會對正常的車輛動態(tài)監(jiān)控工作產(chǎn)生什么影響？北斗兼容終端與以前使用的GPS定位終端有什么區(qū)別？

如今，已經(jīng)沒有人會產(chǎn)生這樣的疑惑，這是因為使用北斗兼容衛(wèi)星定位終端開展道路營運車輛動態(tài)監(jiān)控已經(jīng)成為被行業(yè)廣泛接納和采用的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化工作方式。這一變化可以從交通運輸部車載衛(wèi)星定位終端標(biāo)準(zhǔn)符合性審查公告情況中明顯發(fā)現(xiàn)：在2011年示范工程剛剛投入建設(shè)時，第一批通過標(biāo)準(zhǔn)符合性審查并進行公告的衛(wèi)星定位終端中僅有2款支持北斗定位模式；而在2015年7月公示的第12批終端之中，全部21款終端均支持北斗兼容衛(wèi)星定位模式，沒有一款采用純GPS定位模式。

在示范工程的帶動之下，市場已經(jīng)做出了自身的選擇：道路營運車輛動態(tài)監(jiān)控領(lǐng)域已完全被北斗兼容終端所占領(lǐng)，純GPS終端早已難覓蹤跡。

3．產(chǎn)業(yè)化進程顯著加快

示范工程給北斗產(chǎn)業(yè)帶來的不僅僅是終端應(yīng)用數(shù)量的增加，更是引起“量變到質(zhì)變”的重要催化劑。隨著道路運輸市場中采購的北斗終端數(shù)量不斷上升，整個北斗產(chǎn)業(yè)鏈也從中獲益。最直觀的現(xiàn)象，是在示范工程建設(shè)期間，北斗芯片、模塊、終端的價格發(fā)生了顯著的變化，參與北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量大幅增長。

2011年示范工程啟動北斗兼容終端入圍招標(biāo)時，各款入圍終端單價均超過2000元，而在4年后，市場上低于千元的北斗兼容車載衛(wèi)星定位終端比比皆是；示范工程啟動時，參與北斗兼容終端招投標(biāo)的終端企業(yè)僅有21家，而在4年后，已經(jīng)有超過200家企業(yè)投身于北斗終端的設(shè)計、生產(chǎn)和銷售。

北斗終端應(yīng)用規(guī)模的擴大同時也帶動了芯片、板卡的技術(shù)進步，當(dāng)前在道路運輸領(lǐng)域應(yīng)用的北斗兼容設(shè)備，其定位精度、接收靈敏度、定位時間等技術(shù)指標(biāo)均獲得提升，與使用純GPS定位方式的同類產(chǎn)品相比，各項指標(biāo)均不遜色。

4．應(yīng)用系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮作用

示范工程建設(shè)的四大應(yīng)用系統(tǒng)在建設(shè)完成后均立即投入了業(yè)務(wù)使用，這些應(yīng)用系統(tǒng)在道路運輸領(lǐng)域的各個方面充分發(fā)揮出了應(yīng)有作用，與示范工程推廣的北斗兼容終端、交通運輸部發(fā)布的相關(guān)政策相互結(jié)合，為道路運輸營運車輛動態(tài)監(jiān)管工作提供的信息化的有力支撐。

示范工程建設(shè)的“重點運輸運營車輛日常運營規(guī)范性監(jiān)管系統(tǒng)”在原有聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，深度結(jié)合道路運輸領(lǐng)域的新需求，形成了包含車輛動態(tài)監(jiān)控、安全監(jiān)管信息發(fā)布、各地分支平臺考核管理等重要功能在內(nèi)的信息化系統(tǒng)，其中入網(wǎng)車輛已經(jīng)達到400萬輛，在全球所有營運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中具有首位，系統(tǒng)根據(jù)實時數(shù)據(jù)定期生成的車輛入網(wǎng)、平臺在線率統(tǒng)計報告已經(jīng)成為交通運輸部掌握各省份營運車輛動態(tài)監(jiān)控開展情況的重要依據(jù)。

經(jīng)過在運行過程中不斷完善，目前已經(jīng)形成“全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺”，這一平臺極大的改善了我國貨運車輛原先的零散狀況，將全國貨運車輛數(shù)據(jù)統(tǒng)合集中，為各地交通運輸管理部門、貨運企業(yè)提供了有效的車輛監(jiān)控管理手段，為提升道路貨運車輛安全運營水平發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)前該平臺已經(jīng)不僅僅作為貨運車輛動態(tài)監(jiān)管工具，而是將貨運車輛審驗等業(yè)務(wù)功能同時整合其中，成為面向全國廣大貨運車輛的管理服務(wù)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同時仍在不斷拓展功能應(yīng)用。

▲ 全國貨運平臺提供的車輛監(jiān)管功能

“道路運輸區(qū)域聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法示范系統(tǒng)”充分參照了各地道路運輸執(zhí)法形式，結(jié)合我國道路運輸執(zhí)法相關(guān)各項法律法規(guī)，系統(tǒng)功能涵蓋執(zhí)法過程中的稽查管理、行政處罰、行政強制、爭議解決、檔案管理等具體業(yè)務(wù)點，為每項執(zhí)法業(yè)務(wù)的辦理提供了一套規(guī)范、完整的信息化辦理流程，并根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)為各項現(xiàn)場執(zhí)法工作生成規(guī)范的筆錄文書。系統(tǒng)上線運行后，有效的提升了道路運輸執(zhí)法工作的規(guī)范程度和信息化水平，切實提高了執(zhí)法效率，收到一線執(zhí)法人員和執(zhí)法機構(gòu)的廣泛好評。

“重點運輸過程運行數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”從其他各大應(yīng)用系統(tǒng)及支撐平臺中實時采集各類數(shù)據(jù)，針對不同的業(yè)務(wù)場景計算統(tǒng)計各類數(shù)據(jù)，并生成直觀的報告和報表，客觀、真實、及時的向交通運輸部進行反饋。在部分涉及道路營運車輛的特殊事件處理過程中，該系統(tǒng)生成的情況報告為領(lǐng)導(dǎo)分析和決策提供了有效參考，也為新聞媒體及社會公眾及時了解相關(guān)情況提供了準(zhǔn)確高效的信息來源。

▲ 道路運輸區(qū)域聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法示范系統(tǒng)主界面

四、總結(jié)及展望

作為中國第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項中第一個啟動實施的應(yīng)用示范工程，由于沒有先例可循，在示范工程的建設(shè)過程中不可避免的存在一些問題和困難；在不斷的探索和實踐之中，重點運輸示范工程也積累了寶貴的經(jīng)驗。

1．服務(wù)于交通運輸重點民生工程是發(fā)揮北斗優(yōu)勢的保障

工程建設(shè)初期，GPS在道路運輸領(lǐng)域營運車輛動態(tài)監(jiān)控領(lǐng)域占有優(yōu)勢，工程實施存在巨大困難。面對困難，堅持“建平臺、采數(shù)據(jù)、強服務(wù)”的原則，創(chuàng)造性的解決了全國所有地區(qū)道路營運車輛的動態(tài)數(shù)據(jù)的采集、傳輸及行業(yè)應(yīng)用等技術(shù)問題，為示范工程北斗終端的應(yīng)用推廣打下了良好基礎(chǔ)。

對于工程建設(shè)者而言，為北斗推廣所做的配套系統(tǒng)平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系研究等工作，恰恰是滿足了交通運輸行業(yè)內(nèi)的迫切需求，結(jié)合北斗系統(tǒng)服務(wù)特點，高效完成了相關(guān)工作。

2．行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)對北斗應(yīng)用起到催化劑的作用

交通運輸部在示范工程建設(shè)過程中發(fā)布的一系列政策文件和標(biāo)準(zhǔn)對推進示范工程建設(shè)進展、推動北斗終端的安裝工作起到了巨大作用。北斗系統(tǒng)作為一項較新的技術(shù)，如能夠在其于某領(lǐng)域應(yīng)用的最初開拓期內(nèi)，輔以相關(guān)政策的支持，幫助其在應(yīng)用初期拓展道路，在行業(yè)通過應(yīng)用加深了對北斗系統(tǒng)的了解和認知。等到產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，再由市場自然接手，形成從政策推動到市場推動的良性過渡，必然可以達到事半功倍的效果。

3．注重長期發(fā)揮作用，提升北斗綜合應(yīng)用效益

工程結(jié)束后，“全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺”已經(jīng)成為交通運輸行業(yè)管理必備的基本工具。入網(wǎng)的車輛量、人員數(shù)量持續(xù)增長，功能仍在不斷拓展?；谶@個平臺，相關(guān)的系統(tǒng)也相繼建設(shè)完成，共享道路運輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)，比如“道路運輸跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法系統(tǒng)”，有效的提升了道路運輸執(zhí)法工作的規(guī)范程度和信息化水平，切實提高了執(zhí)法效率，受到一線執(zhí)法人員和執(zhí)法機構(gòu)的廣泛好評。

“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”建設(shè)已經(jīng)圓滿完成，但交通運輸行業(yè)應(yīng)用推廣北斗系統(tǒng)的步伐仍在邁進。交通運輸行業(yè)仍將做好北斗民用的排頭兵、先鋒隊，切實履行北斗民用用戶代表的責(zé)任。擁有著北斗最大的行業(yè)用戶群體，交通運輸相關(guān)部門有責(zé)任和義務(wù)為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更可靠的北斗信息服務(wù)。通過持續(xù)不斷的推動北斗系統(tǒng)在行業(yè)內(nèi)各個方面的應(yīng)用，實現(xiàn)“推廣北斗、惠及交通”的宏偉目標(biāo)。