吳心伯

2014年的美國中期選舉使得共和黨全面控制國會(huì)，在黨爭愈演愈烈的美國政治生態(tài)中，這等于宣告了奧巴馬在任期余下的兩年內(nèi)將處于“跛鴨”狀態(tài)。然而，“置之死地而后生”，奧巴馬為了打造自己的政治遺產(chǎn)，放手一搏，結(jié)果在內(nèi)政外交上屢有建樹，使得2015年成為他兩屆總統(tǒng)任期中不多見的豐收年。

內(nèi)政兩大成就

2010年美國國會(huì)通過的醫(yī)療改革法案是奧巴馬在競選總統(tǒng)時(shí)提出的政綱三大議題之一，是足以令?yuàn)W巴馬名垂青史的重大政策成就。共和黨對(duì)此恨之入骨，必欲廢之而后快，其舉措之一就是對(duì)醫(yī)改的相關(guān)內(nèi)容及其實(shí)施提起訴訟。2015年6月，經(jīng)過數(shù)月論辯，美國最高法院對(duì)奧巴馬醫(yī)改法案中有關(guān)補(bǔ)貼條款作出裁決，支持聯(lián)邦政府向640萬參保者繼續(xù)發(fā)放醫(yī)保補(bǔ)貼。這一判決不僅拯救了奧巴馬醫(yī)改，也保住了奧巴馬最重要的政治遺產(chǎn)。

同性戀婚姻合法化是奧巴馬關(guān)注的另一個(gè)重要的內(nèi)政議題。他在第二任就職演講中談到同性戀人權(quán)時(shí)鄭重宣示：“我們的旅程不算完成，直到我們的同性戀兄弟姐妹們和每個(gè)人一樣受到法律的平等對(duì)待。因?yàn)槿绻娴娜巳松降?，那么我們?duì)彼此承諾的愛也必須平等?！蓖苿?dòng)同性婚姻合法化成為奧巴馬第二任期內(nèi)的重要日程。2015年6月26日，美國最高法院九位大法官，以五票贊成、四票反對(duì)的結(jié)果做出裁決：美國各州不能禁止同性婚姻。這就意味著同性婚姻將在全美50個(gè)州合法化。從兌現(xiàn)施政綱領(lǐng)的角度看，奧巴馬在同性婚姻問題上說到做到，既維護(hù)了同性戀者的人權(quán)，更為民主黨的自由價(jià)值觀背書。奧巴馬的政治遺產(chǎn)清單再添一項(xiàng)。

外交多點(diǎn)開花

相比內(nèi)政，奧巴馬在外交上的成就更引人注目。

首先，美古關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。美國對(duì)古巴實(shí)施了幾十年的禁運(yùn)制裁都沒有達(dá)到改變古巴政權(quán)的目的，聯(lián)合國大會(huì)也連續(xù)23年以壓倒性多數(shù)通過決議，要求美國結(jié)束對(duì)古巴的制裁，繼續(xù)維持這一損人而不利己的政策對(duì)美國的國家利益毫無益處可言。奧巴馬有意改弦更張，在第二任期內(nèi)啟動(dòng)的對(duì)古秘密外交很快見效，2014年12月17日，美古兩國同時(shí)宣布開啟關(guān)系正?；M(jìn)程。2015年4月，美古兩國元首在美洲峰會(huì)上實(shí)現(xiàn)歷史性會(huì)晤。5月，美國宣布將古巴從“支恐名單”中移除。6月，美國國會(huì)代表團(tuán)訪問古巴。7月20日，美國和古巴各自在對(duì)方首都的利益代表處同時(shí)升級(jí)為大使館，這標(biāo)志著美古關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?。美古關(guān)系的突破所帶來的國際政治影響比較有限，但它顯示了奧巴馬變革的決心和告別舊秩序的勇氣。

其次，伊朗核協(xié)議大功告成。2015年7月14日，經(jīng)過長達(dá)20個(gè)月的緊張談判，伊核問題六國——美、中、俄、英、法、德與伊朗終于就伊朗核問題達(dá)成全面協(xié)議。協(xié)議對(duì)伊朗的核計(jì)劃實(shí)施嚴(yán)格的限制措施，以換取國際社會(huì)取消對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。9月，美國國會(huì)參議院沒有通過共和黨議員提出的反對(duì)伊朗核協(xié)議的提案，這意味著奧巴馬克服了國會(huì)對(duì)協(xié)議的阻撓。10月，伊朗議會(huì)正式批準(zhǔn)了該協(xié)議。10月18日，伊核協(xié)議生效，奧巴馬下令開始采取措施解除對(duì)伊朗的制裁。伊朗核問題由來已久，美國早在1996年就出臺(tái)《伊朗制裁法》以迫使伊朗放棄核項(xiàng)目和接受核查。從2002年到2013年，伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)就核查問題與伊核問題六國舉行了數(shù)十次多輪會(huì)談，無果而終。聯(lián)合國安理會(huì)從2006年起通過多個(gè)決議對(duì)伊朗實(shí)施制裁。2013年伊朗改革派領(lǐng)導(dǎo)人魯哈尼上臺(tái)為伊核問題的突破提供了可能，而談判解決伊核問題也成為奧巴馬第二任期內(nèi)的外交優(yōu)先課題之一。從2013年11月開始，美伊之間經(jīng)過六輪十幾次的反復(fù)較量，終于在2015年4月達(dá)成框架協(xié)議，并于7月達(dá)成全面協(xié)議。在此過程中，奧巴馬政府經(jīng)受住了來自國內(nèi)的右翼保守勢(shì)力、親以色列勢(shì)力以及以色列、沙特阿拉伯等海灣盟國的巨大壓力。伊核協(xié)議的達(dá)成，不僅大大改善了美伊關(guān)系、緩解了中東緊張局勢(shì)，更向世人展示了奧巴馬對(duì)通過外交手段解決國際爭端的理念的堅(jiān)守和該理念在國際政治實(shí)踐中的可行性。在某種意義上，這也使奧巴馬顯得沒有辜負(fù)諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者的身份。

2015年12月奧巴馬從巴黎氣候變化大會(huì)返回后在白宮發(fā)表聲明。

第三，跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判達(dá)成協(xié)議。這個(gè)有著“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定”之稱的多邊協(xié)議，涉及面廣，涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品和汽車市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、投資、電信、電子商務(wù)、政府采購、國有企業(yè)、透明度與反腐敗、爭端解決機(jī)制等內(nèi)容;減稅力度大，對(duì)18000種類別的商品降低或減免關(guān)稅;相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高，包含了史上最強(qiáng)有力的勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。TPP原本由新西蘭、新加坡、智利和文萊發(fā)起，奧巴馬政府在2009年11月宣布加入談判，并將其作為“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。美國的加入帶動(dòng)澳大利亞、越南、日本等泛太平洋國家相繼加入。談判自2010年3月開始，奧巴馬政府原本期望在2012年秋達(dá)成協(xié)議，但由于各方分歧巨大，談判一再延長，直至2015年秋終于收官。

對(duì)奧巴馬政府來說，TPP談判達(dá)成協(xié)議的重要性是多方面的。其一，它代表了“亞太再平衡戰(zhàn)略”所取得的重要成就，在某種意義上，這也是奧巴馬政府能夠在國內(nèi)向公眾展示其再平衡戰(zhàn)略政績的惟一亮點(diǎn)。其二，TPP包含了世界第一、第三大經(jīng)濟(jì)體，成員國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的40%，美國主導(dǎo)的談判議程充分體現(xiàn)了美國的競爭優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)美國的出口和投資，從而給美國帶來可觀的經(jīng)濟(jì)紅利。其三，由于中國沒有加入TPP談判，它對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的話語權(quán)以及與某些TPP成員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都會(huì)受到削弱，這將弱化中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，并進(jìn)而導(dǎo)致中國在本地區(qū)的政治影響力受損。

第四，巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成協(xié)議為奧巴馬政治遺產(chǎn)清單再添亮麗一筆。奧巴馬在2008年參選總統(tǒng)時(shí)，提出多項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，執(zhí)政后希望在國際國內(nèi)同時(shí)推進(jìn)這一目標(biāo)，但在2009年的哥本哈根會(huì)議上因國際社會(huì)的嚴(yán)重分歧無功而返，在國內(nèi)提出的減排議案也被否決，第一任期內(nèi)幾無建樹。2014年中美發(fā)表關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明，明確了雙方減排的指標(biāo)，同意共同推動(dòng)國際氣候變化談判于2015年巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議。此舉改變了應(yīng)對(duì)氣候變化的全球政治格局，使聯(lián)合國氣候變化談判的前景明朗起來，也使奧巴馬深受鼓舞。2015年8月，奧巴馬宣布了“清潔電力計(jì)劃”，限制美國發(fā)電廠的碳排放量，這被稱作美國歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的最重大的舉措，旨在推動(dòng)巴黎氣候變化大會(huì)取得成功。9月，中國國家主席習(xí)近平訪美期間，中美再次發(fā)表關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明，雙方承諾攜手與其他國家一道確保巴黎氣候變化大會(huì)取得成功，重申各自落實(shí)國內(nèi)氣候政策，加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)與合作，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展及向綠色、低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中美密切合作為巴黎氣候變化大會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。奧巴馬出席了巴黎氣候變化大會(huì)的開幕活動(dòng)，呼吁各國共同努力以如期達(dá)成協(xié)議，在大會(huì)期間又與巴西、印度和中國領(lǐng)導(dǎo)人通話，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。巴黎時(shí)間12月13日，來自196個(gè)國家的談判代表通過了歷史性的《巴黎協(xié)議》，這不僅是國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化努力的重大進(jìn)展，也使奧巴馬在應(yīng)對(duì)氣變問題上找到了如愿以償?shù)母杏X。

最后一年仍將繼續(xù)戰(zhàn)斗

奧巴馬是打著“變革”的旗號(hào)入主白宮的，美國民眾對(duì)其期待甚高，他在第一任期內(nèi)也曾意氣風(fēng)發(fā)，頗有建樹，但是進(jìn)入第二任期后漸顯頹勢(shì)，民意支持率一路走低，民主黨在中期選舉中的慘敗更是令其執(zhí)政環(huán)境雪上加霜。在此情況下，奧巴馬在2015年的斬獲既難得又可貴。這里固然有天時(shí)、地利、人和等客觀因素的助力，但奧巴馬本人對(duì)理念的堅(jiān)守和領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮至關(guān)重要。在執(zhí)政的最后一年里，奧巴馬還要繼續(xù)為其政治遺產(chǎn)而戰(zhàn)，包括推進(jìn)移民改革法案、關(guān)閉關(guān)塔那摩基地、爭取國會(huì)批準(zhǔn)TPP等，其中有些勝算較大，有些在未定之天。讓我們且看奧巴馬還能為其政治遺產(chǎn)再添多少分！

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長、美國研究中心主任）