佘綱正

土耳其與以色列之間冰封五年半之久的關(guān)系最近有了解凍的跡象。先是在2015年12月中下旬，多家媒體披露兩國(guó)在瑞士閉門(mén)協(xié)商，并就和解達(dá)成了初步協(xié)議;隨后在2016年1月初，雙方領(lǐng)導(dǎo)人又都公開(kāi)表達(dá)了對(duì)恢復(fù)外交關(guān)系正?；闹С?。不過(guò)從目前來(lái)看，雖然土以高層關(guān)于和解的調(diào)門(mén)頗高，但是雙方在解除加沙地區(qū)封鎖等問(wèn)題上仍然有不小分歧，同時(shí)兩國(guó)內(nèi)部對(duì)和解也有不同聲音。

從“熱戀”到“冰封”

在上世紀(jì)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，土耳其都與以色列保持著相對(duì)良好的關(guān)系，堪稱后者在中東地區(qū)絕無(wú)僅有的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴。早在1949年，土耳其便承認(rèn)了新成立的以色列國(guó)，并于次年成為中東地區(qū)同時(shí)也是穆斯林世界第一個(gè)與以色列建立外交關(guān)系的國(guó)家。雖然在之后二、三十年，隨著阿以沖突的起伏，兩國(guó)關(guān)系在表面上屢有波折，但實(shí)質(zhì)上土耳其一直都是以色列“外圍戰(zhàn)略”（由以色列開(kāi)國(guó)元?jiǎng)妆尽す爬锇蔡岢龅囊豁?xiàng)國(guó)策，主要是指以色列應(yīng)該“越過(guò)”地區(qū)內(nèi)眾多反以的阿拉伯國(guó)家，而加強(qiáng)與地區(qū)外圍的土耳其、伊朗乃至埃塞俄比亞的關(guān)系，從而打破以色列在中東孤立隔絕的處境）的重要支柱，而這一點(diǎn)在1979年伊朗伊斯蘭革命之后更為突出。而隨著1993年巴以?shī)W斯陸和平協(xié)議的簽署，土以關(guān)系在上世紀(jì)90年代中期更是步入了“蜜月期”。以色列不僅成為土耳其軍方各類武器裝備的主要供應(yīng)商，兩國(guó)空軍還定期在土耳其境內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合演練。即使是在埃爾多安所領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨上臺(tái)執(zhí)政后的頭幾年，雙方在政治、貿(mào)易、金融與旅游等多個(gè)領(lǐng)域的合作還是有增無(wú)減。

然而，隨著哈馬斯取得加沙地區(qū)的控制權(quán)以及巴以矛盾的再度激化，土以關(guān)系也迅速發(fā)生改變。土耳其政府激烈抨擊以色列在2008年至2009年期間對(duì)加沙發(fā)動(dòng)的軍事行動(dòng)，并禁止以色列國(guó)防軍參加在土耳其舉行的“安納托利亞之鷹”軍事演習(xí)。2010年5月，以“運(yùn)載人道主義救援物資”為旗號(hào)的“自由加沙船隊(duì)”試圖突破以色列針對(duì)加沙的海上封鎖，遭到以方海軍突擊隊(duì)的攔截。在警告無(wú)效后，以軍強(qiáng)行登上指揮艦“藍(lán)色馬爾馬拉”號(hào)并與船員爆發(fā)沖突，結(jié)果造成船上九人死亡（其中八名為土耳其公民，另外一人是土耳其裔美國(guó)人），另有多名船員和士兵受傷。事件發(fā)生后，兩國(guó)關(guān)系徹底跌入冰谷。在2011年驅(qū)逐了以色列駐安卡拉大使之后，時(shí)任土耳其總理的埃爾多安提出，如果以色列想恢復(fù)雙邊外交關(guān)系，就必須完成三個(gè)前提條件：向土耳其正式道歉、向“藍(lán)色馬爾馬拉”號(hào)遇難者家屬進(jìn)行賠償、徹底解除對(duì)加沙的封鎖。2013年，在奧巴馬的力促之下，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡曾致電埃爾多安表達(dá)了正式道歉，但是雙方在其他問(wèn)題上矛盾依舊，兩國(guó)之間的緊張關(guān)系并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)緩和。

情理之中的“解凍”

正當(dāng)很多人漸漸習(xí)慣已陷入冰封狀態(tài)的土以關(guān)系之際，以色列官員卻證實(shí)兩國(guó)于2015年12月在瑞士展開(kāi)了高級(jí)別秘密會(huì)談，其中以色列派出的代表是候任摩薩德局長(zhǎng)約西·科恩和總理的土耳其問(wèn)題特使約瑟夫·切哈諾夫，而土耳其則派出了外交部總干事、前駐以大使費(fèi)里敦·斯尼爾利奧盧。同時(shí)，根據(jù)雙方通過(guò)媒體透露出來(lái)的信息得知，雙方在賠償“藍(lán)色馬爾馬拉”號(hào)遇難者家屬和天然氣合作方面都已達(dá)成共識(shí)，但在解除加沙封鎖和限制哈馬斯活動(dòng)方面還未敲定最后協(xié)議文本。沉寂多時(shí)的土以關(guān)系為何會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)呢？

首先，最直接的原因是隨著地區(qū)局勢(shì)的驟變，土耳其急需擺脫目前的外交困境?！鞍⒗骸北l(fā)后，以色列的周邊安全局勢(shì)一度急劇惡化，所以一直有意恢復(fù)與土耳其在地區(qū)內(nèi)的合作關(guān)系，不過(guò)后者并不領(lǐng)情，反而借此機(jī)會(huì)積極介入包括敘利亞在內(nèi)的多個(gè)阿拉伯國(guó)家的內(nèi)部斗爭(zhēng)。然而在最近幾個(gè)月，土耳其接連因?yàn)閾袈涠砹_斯戰(zhàn)機(jī)、出兵伊拉克以及涉嫌與“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行石油交易等事件而備受質(zhì)疑，面臨極大的外交壓力。因此，在敘利亞危機(jī)和“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題久拖不決、持續(xù)發(fā)酵的今天，選擇與以色列緩和關(guān)系有助于扭轉(zhuǎn)土耳其繼續(xù)被周邊國(guó)家孤立的趨勢(shì)。

其次，土以“解凍”離不開(kāi)美國(guó)的大力支持。作為土耳其的北約盟國(guó)和以色列最重要的盟友，美國(guó)認(rèn)為土以兩國(guó)的友好更有利于其中東地區(qū)安全政策，所以一直竭力斡旋，希望促使兩國(guó)達(dá)成和解。正因如此，在土以瑞士會(huì)談結(jié)束后，白宮在第一時(shí)間高度評(píng)價(jià)了兩國(guó)恢復(fù)關(guān)系的努力。

同時(shí)，能源因素也是土以雙方重要的考量之一。自從2009年以來(lái)以色列接連發(fā)現(xiàn)了位于地中海東部的兩大天然氣田后，內(nèi)塔尼亞胡就一直是油氣開(kāi)發(fā)的積極倡導(dǎo)者之一。而另一方面，土耳其國(guó)內(nèi)油氣資源貧乏，對(duì)進(jìn)口能源依賴日趨嚴(yán)重，其中近六成的天然氣是從俄羅斯進(jìn)口，另外還有20%來(lái)自如今與莫斯科關(guān)系日益密切的伊朗和伊拉克。隨著俄土交惡，俄羅斯實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁雖暫時(shí)未涉及天然氣領(lǐng)域，但對(duì)土耳其的能源供應(yīng)已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。隨著以色列近來(lái)積極推進(jìn)能源出口，如果土以外交關(guān)系恢復(fù)正常，兩國(guó)海底管道項(xiàng)目很有可能會(huì)在近期提上議事日程，而這一管道能將以色列的天然氣輸送至土耳其乃至歐洲腹地。

2015年5月31日，一些巴勒斯坦人舉行儀式紀(jì)念“自由加沙船隊(duì)”遇襲事件中的遇難者。五年前的這一事件導(dǎo)致土以關(guān)系跌入冰谷。

“和解”之路前途未卜

雖然土耳其與以色列已經(jīng)相互釋出善意，不過(guò)兩國(guó)是否能夠重修舊好、全面和解卻依然是個(gè)未知數(shù)。

其中最重要的障礙在于雙方究竟能否在解除加沙封鎖這一問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)。埃爾多安一直有意恢復(fù)土耳其于昔日奧斯曼帝國(guó)時(shí)代在中東和中亞地區(qū)的影響力，而其話語(yǔ)體系也與帝國(guó)晚期濫觴的“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”一脈相承。與其在烏魯木齊“七·五事件”后稱中國(guó)的維吾爾族為“同胞”，在擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)后稱敘利亞境內(nèi)的“土庫(kù)曼旅”為“親人”如出一轍，埃爾多安也一直以巴勒斯坦人的保護(hù)者自居，時(shí)常為所謂“受以色列壓迫的穆斯林兄弟”鳴不平。按照此前以色列官方透露的消息，在瑞士會(huì)談中以色列同意從土耳其運(yùn)送救援物資和建筑材料前往加沙地區(qū)，而土耳其則會(huì)驅(qū)逐在其境內(nèi)活動(dòng)的哈馬斯下屬卡桑旅的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。不過(guò)，就在會(huì)談結(jié)束后不久，埃爾多安隨即在伊斯坦布爾會(huì)見(jiàn)了哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人哈立德·邁沙阿勒。而在最近的記者會(huì)上，埃爾多安除了繼續(xù)堅(jiān)持全面放開(kāi)加沙地區(qū)的海路通道以外，還表示維護(hù)耶路撒冷圣殿山的現(xiàn)狀對(duì)于土耳其而言同樣重要。所有這些都使得以色列懷疑埃爾多安會(huì)借“和解”之機(jī)插手包括加沙和約旦河西岸在內(nèi)的整個(gè)巴勒斯坦地區(qū)局勢(shì)。

在以色列國(guó)內(nèi)，工黨黨魁、同時(shí)也是目前最大的反對(duì)派——中間偏左的猶太復(fù)國(guó)主義聯(lián)盟領(lǐng)袖赫爾佐克一方面批評(píng)政府在過(guò)去幾年推進(jìn)以土和解不利，但另一方面也表示無(wú)論土以之間未來(lái)達(dá)成何種“和解”，都絕不能讓埃爾多安在加沙獲得落腳點(diǎn)。而右翼政黨“以色列我們的家園”的領(lǐng)袖、前外交部長(zhǎng)利伯曼則強(qiáng)烈反對(duì)此項(xiàng)協(xié)議，警告稱與土耳其妥協(xié)將會(huì)影響到以色列改善與希臘、塞浦路斯以及埃及之間的關(guān)系——因?yàn)橥炼洳粌H素來(lái)與希臘不和，埃爾多安還曾把推翻穆兄會(huì)政府的埃及新總統(tǒng)塞西稱為“暴君”。在左右各派都對(duì)埃爾多安極不信任的現(xiàn)狀下，內(nèi)塔尼亞胡政府不太可能在加沙和哈馬斯問(wèn)題上對(duì)土耳其做出重大讓步。

所以，盡管目前兩國(guó)都表示愿意冰釋前嫌，但土耳其與以色列“和解”的成色究竟幾何還有待觀察。即使雙方各取所需并在解除加沙封鎖等問(wèn)題上達(dá)成折衷的妥協(xié)方案，也并不意味著兩國(guó)可以高枕無(wú)憂。武器裝備是否會(huì)隨著救援物資一同涌入加沙地區(qū)？解禁之后的哈馬斯與以色列的矛盾會(huì)否再度激化？如果爆發(fā)新一輪巴以沖突，面對(duì)國(guó)內(nèi)壓力的埃爾多安是否會(huì)重新強(qiáng)化其“反以”立場(chǎng)？所有這些疑問(wèn)都深深困擾著兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)。所以，“和解”之后，新一輪的暗戰(zhàn)可能才剛剛開(kāi)始。

（作者為美國(guó)布蘭代斯大學(xué)近東與猶太研究博士候選人，舒斯特曼以色列研究中心研究員）