金嬴

歲末年初，慰安婦問題在韓日兩國及國際社會再次引發(fā)熱議。2015年12月28日，韓日兩國外長宣布雙方已就慰安婦問題的談判達成一致意見，確認該問題得到“最終且不可逆”的解決。消息傳出后，各方反應不一，在韓國國內(nèi)出現(xiàn)了持續(xù)的抗議活動，要求政府取消這一“屈辱”協(xié)議。2016年1月4日，兩國外長隔空喊話，對協(xié)議的不同解讀更是暴露無遺。

難產(chǎn)的、被催生的協(xié)議

韓日慰安婦問題由來已久。如果從1991年韓國首位慰安婦受害者向日本東京地方法院提起訴訟、要求日本政府公開謝罪、給予經(jīng)濟賠償算起，韓日在這一問題上的爭端已經(jīng)持續(xù)了四分之一個世紀。1993年時任日本官房長官河野洋平發(fā)表“河野談話”，表達“歉意和反省”。1995年日本民間成立“亞洲婦女基金會”，向慰安婦支付慰問金。但是，在此過程中，日本官方始終堅持兩點：第一，強調(diào)慰安婦的非政府性、非強迫性，故而日本政府不承擔法律責任。第二，強調(diào)按照1965年的《日韓請求權(quán)協(xié)定》，日韓兩國間的財產(chǎn)及賠償權(quán)問題“已完全并最終得到解決”，故而韓方無權(quán)要求對慰安婦進行賠償。在這種精神的指導下，“亞洲婦女基金會”要求接受援助者答應“放棄控告日本政府的權(quán)利”。

日本的上述態(tài)度和做法，自然招致韓國朝野的反對。自1992年1月起，二十多年來，每逢周三韓國民間團體即在日本駐韓大使館前集會抗議。絕大多數(shù)慰安婦也拒絕領(lǐng)取慰問金，堅持要求日本政府正式謝罪，提供國家賠償。2005年韓國政府首次宣布，1965年的建交條約只是解決兩國之間的經(jīng)濟索賠和責任，日本仍要對殖民統(tǒng)治時期對慰安婦等犯下的非人道罪行負法律責任。2011年韓國憲法法院裁定，在韓日兩國圍繞慰安婦的賠償請求權(quán)問題仍存在糾紛的情況下，韓國政府未努力解決問題，屬違憲行為。2013年樸槿惠上臺執(zhí)政后，將解決慰安婦問題作為韓日首腦會談的前提條件，韓日關(guān)系陷入僵局。

自2014年4月起，韓日兩國開始就慰安婦等問題進行局長級會談。2015年11月初，中日韓首腦峰會在首爾舉行，作為東道主的樸槿惠也與安倍晉三實現(xiàn)了首次正式會晤。在這次會晤中，兩國領(lǐng)導人同意抓住2015年韓日邦交正?；?0周年的歷史機遇，加快解決慰安婦問題的談判步伐。在這種“政治決斷”的背景下，韓日慰安婦問題談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，其結(jié)果就是2015年12月28日韓日兩國外長公開宣布的慰安婦問題協(xié)議。

在共同記者見面會上，日本外相岸田文雄表示，慰安婦問題是當時日本軍方參與的、損害了眾多女性名譽和尊嚴的問題，日本政府認識到對此負有責任，安倍晉三以日本內(nèi)閣總理大臣的名義“向慰安婦受害人表示誠摯道歉和反省”。雙方商定，韓方將發(fā)起成立慰安婦受害人援助基金，日方將利用財政預算向該基金出資10億日元。韓國外長尹炳世對此表示，若日方切實負起責任，韓方將確認慰安婦問題得到“最終且不可逆的解決”。雖然上述內(nèi)容由兩位外長口頭發(fā)布，并未簽署正式的書面協(xié)議，但一時間，“韓日談妥慰安婦問題”仍成為爆炸性新聞登上了世界各大媒體。

“最終且不可逆的解決”？

協(xié)議公布后，韓國輿論旋即出現(xiàn)分裂。肯定方認為，這是日本政府首次在慰安婦問題上承認負有責任，也是安倍首次以日本內(nèi)閣總理大臣的名義表示道歉。質(zhì)疑方則表示，此次協(xié)議韓方雖設定了前提條件，但實際上是同意為慰安婦問題畫上句號。此外，由于日方依然沒有明確“責任”為法律上的責任，預計協(xié)議將很難得到慰安婦受害者和國民的認可。此后幾天，這些疑慮連同媒體曝出的一些內(nèi)幕，在韓國輿論場中連生波瀾。

首先，曝光的日方談判“價碼”引發(fā)了韓國民眾的抗議。媒體曝出，日本答應的10億日元“支持資金”直接與其駐韓大使館前象征受害慰安婦的“和平少女塑像”掛鉤，不把塑像搬走就不給錢。韓國民間立即炸了鍋，紛紛抗議這筆錢本是日本早就該承擔的賠罪義務，現(xiàn)在卻成了讓受害國民眾緘口不語的“封口費”，是可忍孰不可忍。壓力之下，韓國官方被迫出面澄清，協(xié)議中不涉及“和平少女塑像”的移除問題。

其次，在日本的強烈要求之下，此次協(xié)議中加入了“最終且不可逆的解決”條款。安倍本人在與樸槿惠通電話表示道歉后，也強調(diào)道歉只此一次、到此為止。這種態(tài)度使越來越多的韓國人意識到，此次協(xié)議及安倍道歉并不具有什么“歷史里程碑意義”。日本依然拒絕明確慰安婦問題上的法律責任，依然堅持賠償權(quán)問題已經(jīng)解決的立場，首相道歉也不過是回到22年前“河野談話”的內(nèi)容。協(xié)議和安倍道歉，也不過是一個頑固的右翼代表轉(zhuǎn)變了調(diào)門。于是韓國媒體質(zhì)疑，面對日本右翼這樣降格以求，不是自欺欺人嗎！

再次，韓國人發(fā)現(xiàn)這件事的背后始終有美國壓力的影子，更加心生反感。對于韓日此次的協(xié)議，美國的態(tài)度顯得分外熱情和積極，白宮及國務卿均在第一時間發(fā)表聲明表示祝賀。媒體分析，為了應對朝核威脅，特別是為了牽制在經(jīng)濟和政治上不斷崛起的中國，美國比以往更加看重美日韓合作的重要性，但由于慰安婦問題妨礙了日韓合作，損害了美國的布局和利益，所以美國一直施加壓力，敦促雙方相互讓步，解決該問題。此次協(xié)議達成，美國是最大的受益者。當韓國民眾看透幕后這些“非自主”、“美國控”的種種玄機后，感到民族自尊心受到極大的傷害。

舊思路難啟新時代

鑒于韓日美三方仍在就落實協(xié)議繼續(xù)磋商，目前尚難以斷言最終的解決方式，但有一點可以肯定，就是此次韓日的慰安婦問題協(xié)議將很難在更大范圍，尤其是韓國社會落地生根，更難以一攬子地解決兩國之間的歷史問題，雙方還要為此陷入漫長的博弈，期待中的“最終且不可逆”或?qū)⑨劤蓸O不確定的“新逆轉(zhuǎn)”。之所以出現(xiàn)這種尷尬局面，主要是此次外交中的舊思維、老套路所致。

一是秘密外交和今天的公民社會格格不入。大多數(shù)韓國人直到揭牌都還蒙在鼓里，很多韓國媒體和民眾大聲質(zhì)問：為什么慰安婦受害人對談判毫不知情，她們的權(quán)利何在？那么多的慰安婦相關(guān)支持團體多年來奔走呼號，掌握了大量歷史證據(jù)，談判中卻被排除在外，這究竟是為韓國慰安婦受害者爭取權(quán)利，還是要向日本妥協(xié)？所以，當韓國媒體感慨“時光仿佛在倒流，又回到了50年前的秘密外交”時，實際上卻是時光再也不可能回到過去。

二是過去金錢主導的外交套路與韓國社會的現(xiàn)實格格不入。1965年日韓兩國實現(xiàn)邦交正?；瘯r，簽署了《日韓請求權(quán)協(xié)定》，韓國放棄了對日索賠權(quán)。在這一條款上落筆，對當時經(jīng)濟起飛前夕的韓國來說，是在急需經(jīng)濟援助情況下的不得已之舉，那時候的韓國也確實得到了日本的幾個“經(jīng)援大單”，但也因此成了以后日本右翼不承認、不承擔慰安婦問題罪責的主要依據(jù)。此次日本再次把本應體現(xiàn)反省誠意的一筆資金矮化為實際上的“封口費”，不僅令人重新想起過去“金錢主導”的時代，而且給人一種區(qū)區(qū)小錢就“打發(fā)”了韓國的印象，這自然令韓國民眾感到屈辱。

三是美國的外部干預、日本的左右算計，同韓國的民族自尊心格格不入?！懊酥髦笓]，兩個仆從各讓一步”，有韓國媒體這樣形容此次韓日的外交之舉，典型反映了韓國民眾的情緒。自己受害，卻始終不能得到伸張，最后是由于美國人施壓，才要來日本一個不清不楚的“道歉”，形成了一個不明不白的“說法”，還要“最終且不可逆”。對歷史罪責進行道歉意味著永遠銘記歷史教訓，承擔一份永久責任。日本不真誠的態(tài)度令韓國人難以接受。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）