蔡玨

不久前，俄羅斯向聯(lián)合國大陸架界限委員會再度提交了擴大北極大陸架邊界的申請，標(biāo)志著在日益激烈的北極爭奪戰(zhàn)中，俄羅斯再次搶占先機。一旦申請如愿，俄羅斯將擁有對涵蓋北極點在內(nèi)的120萬平方公里大陸架的主權(quán)，這一面積占據(jù)了整個北冰洋地區(qū)的一半。近期，俄羅斯頻繁在北極地區(qū)“秀肌肉”，除在北極地區(qū)強化軍事行動外，如若此次申請獲得通過，將會使大部分歐洲國家及美國等國在北極的活動受到極大限制，俄羅斯的戰(zhàn)略意圖極其明顯。

事實上，在普京重新?lián)慰偨y(tǒng)并賦予克里姆林宮更強硬的民族主義色彩之前，北極就已成為俄羅斯的國家戰(zhàn)略重點。可以說，一場圍繞北極爭奪的“冷戰(zhàn)”正在拉開帷幕，俄羅斯在北極既擁有重大戰(zhàn)略機遇，也面臨不小的挑戰(zhàn)。

俄羅斯申請對涵蓋北極點在內(nèi)的120萬平方公里大陸架行使主權(quán)

“鐘情”北極，極寒之地變熱點

長期以來，俄羅斯對北極就“情有獨鐘”，“北極熊”也從未停止過對北極的探索。1728年，在彼得大帝的要求下，在俄羅斯海軍服役的維塔斯·白令成為第一個穿越亞洲與北美洲之間海峽的人，這個海峽也因此被命名為“白令海峽”。1732年，北極大科考成功繪制出了俄羅斯在北極地區(qū)的領(lǐng)土地圖。時至今日，俄羅斯議員阿圖爾·奇林加洛夫在北極圈內(nèi)鳴槍宣誓：“這是俄羅斯的北極，俄羅斯的旗幟應(yīng)當(dāng)飄揚在這里。”

曾經(jīng)人跡罕至的北極，如今對俄羅斯具有重要的戰(zhàn)略價值，可謂俄羅斯布局“下一個百年”的有力支點。此次北極大陸架申請如獲成功，俄羅斯將直接獲得總量達50億噸油氣資源的優(yōu)先開發(fā)權(quán)。目前，北極資源開發(fā)已經(jīng)在俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值中占20%的比重，由于俄羅斯經(jīng)濟承受著外部帶來的巨大壓力，開發(fā)新商機的誘惑力只會有增無減。北極地區(qū)蘊含的豐富能源、便利的航道以及得天獨厚的戰(zhàn)略位置，都讓這里迅速成為各國緊盯的“聚寶盆”，極寒之地迅速成為爭奪熱點。

隨著全球氣候變暖，北極地區(qū)冰面正在以每10年9%的速度加速消失。日漸溫暖的氣候使得漁業(yè)資源從阿拉斯加和北海等地區(qū)開始北遷。除油氣資源外，北極還發(fā)現(xiàn)了世界上最大的銅、鎳、钚、金、銀、金剛石和稀有元素等礦產(chǎn)資源，可以作為巨大的國家戰(zhàn)略儲備。

隨著冰蓋的消融，北極地區(qū)出現(xiàn)了一條連接北美西海岸與亞洲的黃金水道，比傳統(tǒng)的巴拿馬運河航線至少縮短6500千米。從亞洲到歐洲也可以直接取道北極，一旦北極航線啟用，可使全球航運業(yè)每年節(jié)省數(shù)十億美元的成本。航道的改變必然在沿岸港口地區(qū)興起新的物資轉(zhuǎn)運中心，世界貿(mào)易重心的轉(zhuǎn)移將對世界局勢和貿(mào)易平衡產(chǎn)生巨大影響。

氣候變暖冰川漸融，多國的北極資源爭奪戰(zhàn)快速升溫

自冷戰(zhàn)爆發(fā)后，寒冷的北極地區(qū)就成為核武器試驗的“練兵場”。1958年，美國“鸚鵡螺”號核潛艇成功穿越北冰洋到達北極點，蘇聯(lián)核潛艇也在北極航行過程中解決了冰下發(fā)射導(dǎo)彈的問題。北極地區(qū)由于被大量冰層覆蓋，核潛艇可以借此潛伏練兵，隨意活動，因而俄羅斯太平洋艦隊的主要基地都部署在北極圈附近。更令人恐怖的是，對美俄而言，向?qū)Ψ桨l(fā)射導(dǎo)彈，北極方向都是事實上的最短路徑，因此雙方都在北極地區(qū)部署了大量陸基彈道導(dǎo)彈陣地，北極因而成為世界上洲際導(dǎo)彈部署最密集的地區(qū)。

從地緣上看，北極地區(qū)涉及美國、加拿大、丹麥和挪威等國，誰控制了北極就意味著誰占據(jù)了“北方制高點”。對俄羅斯而言，控制北極將可打造“環(huán)北極經(jīng)濟圈”，從而對國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大推力。

“圈地”不懈，能源牌縱橫捭闔

早在2001年底，俄羅斯就曾向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交文件，要求將北極地區(qū)120萬平方公里的海域作為專屬經(jīng)濟區(qū)，但被以“證據(jù)不充分”為由駁回。為從地理上進行充分證明，2014年10月，俄羅斯開展了對北極的新一輪科考，聲稱得到了“北極海域歸屬俄羅斯大陸架”的重要證據(jù)。2014年，聯(lián)合國大陸架界限委員會也承認了鄂霍次克海5.2萬平方公里土地為俄羅斯大陸架的一部分。

近年來，俄羅斯著力強化北極地區(qū)軍事存在，實際管控能力得到進一步提升。在俄羅斯新版軍事學(xué)說中，尤其注重北極的戰(zhàn)略地位，首次將確保北極利益納入武裝力量的任務(wù)清單。除組建專門維護北極安全利益的北方艦隊聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，新版海洋學(xué)說也再次強調(diào)北極是俄海軍優(yōu)先發(fā)展的方向。

2013年，一艘中國貨船曾嘗試取道俄羅斯北方的北極東北航道

值得注意的是，自2014年7月以來，以美國為首的西方國家借口俄羅斯破壞烏克蘭穩(wěn)定而對其展開經(jīng)濟制裁。2014年7月17日發(fā)生的馬航MH17客機墜毀事件更是使俄羅斯與西方國家的關(guān)系跌入冰點。8月以后，烏克蘭沖突雙方頻繁發(fā)生對峙交火。在烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵、西方對俄制裁加劇的背景下，俄羅斯仍不遺余力地加強對北極的爭奪，足可見北極地區(qū)對俄羅斯國家戰(zhàn)略的重要意義。

自冷戰(zhàn)結(jié)束后，國家之間的對抗?jié)u漸由意識形態(tài)轉(zhuǎn)為資源利益之爭。俄羅斯不遺余力在北極進行“圈地”活動，最為看重的就是北極地區(qū)豐富的資源儲備。據(jù)估算，北極地區(qū)擁有世界未開發(fā)油氣資源1/4多的石油和天然氣，還有相當(dāng)于全球儲量1/10的煤炭和大量的金、鈾等礦產(chǎn)資源和水產(chǎn)資源。2014年9月，俄羅斯石油公司宣布其在北冰洋勝利油田的一口鉆井開始出油，該作業(yè)鉆井的探明儲量為10億桶原油，這片油氣有望成為世界上最重要的原油產(chǎn)區(qū)，其石油儲量堪比美國的墨西哥灣。隨著世界能源的日漸緊缺，北極地區(qū)能源儲備的戰(zhàn)略價值將日漸顯現(xiàn)。

近些年來，俄羅斯在國際舞臺上大打能源牌，利用能源縱橫捭闔，借以操控世界局勢朝著有利于俄羅斯的方向發(fā)展。北極地區(qū)擁有豐富的能源，俄羅斯在崛起和復(fù)興過程中，必然會利用這一得天獨厚的優(yōu)勢，搶占先機，充分利用軍事優(yōu)勢保護北極資源。

苦心經(jīng)營，強硬實力做后盾

按照俄羅斯科學(xué)院希爾紹夫海洋學(xué)院研究所建立的北極地殼運動新物理模型，北冰洋海底的羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺是俄羅斯大陸架的一部分。這一物理模型為俄羅斯控制北極提供了地理“自信”，成為俄羅斯擴大其北極大陸架主張的科學(xué)依據(jù)，也為其打贏領(lǐng)土爭奪的法律戰(zhàn)打下了基礎(chǔ)。

俄羅斯在北極點插上國旗

近年來，俄羅斯在北極地區(qū)動作頻繁，可謂苦心經(jīng)營。2007年，俄羅斯科考隊就在北極點海床下插入一個1米多高的國旗，用以宣誓主權(quán)。自2008年開始，俄羅斯先后恢復(fù)了蘇聯(lián)時期在新西伯利亞島修筑的軍事基地，俄海軍也強化了在北極地區(qū)的軍事活動。2014年，俄北方艦隊的戰(zhàn)術(shù)集團開始在北極地區(qū)戰(zhàn)備值班。俄羅斯更是直接成立了北極戰(zhàn)略司令部，用以指揮管轄俄羅斯在北極地區(qū)的全部武裝部隊。2014年12月，俄羅斯北極戰(zhàn)略司令部開始正式運作，由于其直接隸屬于俄國防部，因此相當(dāng)于俄羅斯第五大軍區(qū)，承擔(dān)著維護俄羅斯在北極地區(qū)整體利益的重任。俄羅斯國家杜馬副主席奇林加羅夫曾表示，俄羅斯不會輕易放棄對北極相關(guān)地區(qū)的主權(quán)要求，對別國的“入侵”行為，俄羅斯不惜“兵戎相見”。

進入2015年以來，俄羅斯更是加快了在北極地區(qū)的“經(jīng)營”速度。一方面，俄羅斯在北極多個島嶼修建了機場和軍事設(shè)施，推進北極力量建設(shè)和新型武器列裝：俄軍于2015年內(nèi)在北極建成10個搜救站、16個深水港、14個機場和10個防空雷達站;北方艦隊近年來不斷強化北極地區(qū)的岸防力量，配備了“鎧甲”-S1彈炮合一防空系統(tǒng)，正在建立現(xiàn)代化的空中和水面戰(zhàn)場監(jiān)控系統(tǒng)，并配屬了俄羅斯最新的“北風(fēng)之神”和“亞森”級核潛艇;無人機分隊正式列裝“海豹”-X型無人機，防空部隊列裝新型無線電電子對抗系統(tǒng);北極旅則計劃列裝新型牽引車、雪地汽車、氣墊船等裝備，以提高部隊的極地生存和機動能力。另一方面，俄羅斯不斷強化軍力部署和演訓(xùn)，以強勢提高戰(zhàn)略威懾力：根據(jù)計劃，北方艦隊聯(lián)合戰(zhàn)略司令部所屬兵力、兵器于2015年底前基本就位，包括組建新的北極地區(qū)空防集團軍、摩托化步兵旅和無人機分隊;2015年年初，俄羅斯對北極地區(qū)部隊進行了兩次大規(guī)模戰(zhàn)備突查，2月，俄羅斯海軍“北風(fēng)之神”級戰(zhàn)略核潛艇在北極冰面下舉行實彈演習(xí)，6月，空降兵和北方艦隊所屬摩托化步兵旅就保衛(wèi)北極戰(zhàn)略目標(biāo)舉行大規(guī)模演習(xí)，有50余艘水面艦艇和潛艇以及110多架飛機參演，動員參演人數(shù)也破天荒地達到了3.8萬人。

俄羅斯成立北極戰(zhàn)略司令部并加強其在北極地區(qū)的軍事存在，實質(zhì)上是為了強化對北極地區(qū)的控制。尤其在周邊國家都對北極“虎視眈眈”之時，“北極熊”不得不選擇多在對手面前揮舞幾次拳頭，以便對對手進行威懾，從而以強硬的實力做后盾，確保俄羅斯的國家利益。

六國向聯(lián)合國提交的北冰洋大陸架劃分示意圖：圖中藍色實線為200海里專屬經(jīng)濟區(qū)分割線

前途未卜，大國間博弈正酣

在北極這塊大面積無明確管轄權(quán)的土地上，一場大國之間的新博弈正在展開。在俄羅斯領(lǐng)跑北極爭奪戰(zhàn)之時，美國、丹麥、加拿大和挪威也先后摩拳擦掌。早在20世紀50年代，加拿大就正式宣布對北極地區(qū)擁有主權(quán)。2014年，丹麥也先人一步，首先向聯(lián)合國大陸架界限委員會申請北極點的正式主權(quán)要求，其主張的領(lǐng)土面積高達89.5萬平方公里，相當(dāng)于20個丹麥的國土面積。此外，一些亞洲國家諸如印度、韓國、日本和新加坡等國也紛紛開始編制自己的北極計劃。盡管俄羅斯在北極領(lǐng)土爭奪上大刀闊斧，但是西方國家也組成聯(lián)合團隊對俄羅斯開展“圍剿”。2008年，美國和加拿大簽署了一份協(xié)議，擱置北極地區(qū)領(lǐng)土爭議，建立聯(lián)盟共同應(yīng)對來自俄羅斯的挑戰(zhàn)。俄羅斯國內(nèi)專家普遍認為，由于美國和西方國家的干預(yù)，此次提交的大陸架邊界申請成功的可能性不大。

與俄羅斯一樣，美國也是最早參與北極爭奪的國家之一。早在1941年，美國空軍就在格陵蘭島上建立了空軍基地。目前，美國更是將北極戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略，并先后出臺《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》和《美國海軍北極路線圖（2014～2030年）》，將觸角深入北極腹地。北極地區(qū)的俄美博弈，雙方不相上下。俄羅斯擁有世界上最大規(guī)模的破冰船隊，可直接依靠核動力破冰船將大量的人員和財產(chǎn)運往北極地區(qū)。但俄羅斯也必須清醒地認識到，美國已于2014年任命了負責(zé)北極事務(wù)的特別代表，并計劃在北極建立永久基地。目前，美國與加拿大多次在北極地區(qū)展開軍演，北美防空司令部也可對北極上空的俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機進行密切監(jiān)視。可以說，以美國為首的北約在北極地區(qū)的軍事潛力巨大，雙方一旦對抗，極可能誘發(fā)新一輪北極“冷戰(zhàn)”。針對俄羅斯在北極地區(qū)“咄咄逼人”的行動，美國海岸警衛(wèi)隊司令祖康福特指責(zé)俄羅斯的行為是在“北極地區(qū)實施軍事化”，而北約也要求北極沿岸國家提高應(yīng)對來自俄北極威脅的作戰(zhàn)能力。

近年來，北極周邊國家美國、加拿大、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島、挪威和俄羅斯相繼宣布了對北極地區(qū)的主權(quán)要求。由于缺乏相關(guān)國際法和嚴格的國際協(xié)調(diào)機制，各國相繼加強了在北極的軍事部署，軍事競爭也迅速展開。自2001年起，加拿大軍隊就開始北極巡邏，并在北極建立了2個軍事基地。丹麥、挪威和瑞典也相繼組建了北極快速反應(yīng)部隊。北約開展例行的“2015年北極挑戰(zhàn)”演習(xí)，俄羅斯也在中部軍區(qū)舉行演習(xí)，用以作為北約在北極地區(qū)演習(xí)的回應(yīng)。

在北極地區(qū)，俄羅斯不得不未雨綢繆。隨著冰蓋的逐漸融化，未來大型水面艦艇進入北冰洋將成為可能，漫長的北冰洋海岸線將成為俄羅斯海防的重大負擔(dān)。因此，大規(guī)模經(jīng)略北極，提前做好防御，是俄羅斯不得不做出的國家選擇。目前，美國與北約及其盟國、準(zhǔn)盟國正在聯(lián)合從俄羅斯的東部和西部同時對其形成戰(zhàn)略壓力，加之對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，其勢已經(jīng)達到了自冷戰(zhàn)以來的最高峰，而選擇向北突圍直接威脅美國本土，是俄羅斯的一盤妙棋。與美國等西方國家在北極地區(qū)展開博弈，也可以借此為籌碼，為自己掙得更多的國家利益。

目前來看，一旦俄羅斯提出對北極的領(lǐng)土主張，西方國家即迅速做出強烈反應(yīng)，從不因俄羅斯的“苦心經(jīng)營”而對俄有半點客氣?？梢韵胂?，未來對北極的爭奪也必將愈演愈烈，局面也會愈發(fā)復(fù)雜。2011年，韓國燃氣公社就宣布收購加拿大能源公司MGM擁有的北極Umiak氣田20%的股份，并將以此為跳板繼續(xù)其北極開發(fā)計劃。事實上，要解決北極地區(qū)面臨的環(huán)境變化、資源糾紛等紛繁問題，緊靠一個北極國家是遠遠不夠的，還需要國際社會的共同努力。

2008年，俄羅斯與丹麥、美國、加拿大和挪威五國通過了《伊魯利薩特宣言》，提出依靠海洋法來解決北極糾紛。此外，南極問題的和平解決也為解決北極問題提供了良好的借鑒。盡管未來北極的歸屬前途未卜，但關(guān)于北極地區(qū)的磋商也在積極展開，我們完全可以相信，世界各國一定可以通過協(xié)商和平地利用好北極資源。

責(zé)任編輯：葛 妍