朱皆笑 吳亮亮 章甸禹

1.華東師范大學(xué)，上海 200062；2.浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310023；3.上海大學(xué)，上海 200444

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優(yōu)化從幼兒到成人的終身教育體系
——《美國(guó)教育部2014-2018年度戰(zhàn)略規(guī)劃》芻議

朱皆笑1*吳亮亮2*章甸禹3*

1.華東師范大學(xué)，上海 200062；2.浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310023；3.上海大學(xué)，上海 200444

美國(guó)教育部于2014年3月提出了美國(guó)教育部2014-2018年度戰(zhàn)略規(guī)劃，承諾給每一個(gè)家庭提供他們所能負(fù)擔(dān)得起的教育。經(jīng)規(guī)劃研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)教育部戰(zhàn)略的發(fā)展趨向主要在以下四個(gè)方面體現(xiàn)：中央聯(lián)邦意志的凸顯、終身教育體系的優(yōu)化、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估系統(tǒng)的構(gòu)建、可持續(xù)教育治理能力的完善。

教育戰(zhàn)略規(guī)劃；戰(zhàn)略目標(biāo)；終身教育體系

2014年3月，美國(guó)教育部發(fā)布了最新的《美國(guó)教育部2014-2018年度戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《14-18規(guī)劃》)，主題繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“教育公平”和“學(xué)生的學(xué)業(yè)成就”，目標(biāo)措施更加細(xì)化和嚴(yán)密，可見(jiàn)美國(guó)的教育戰(zhàn)略越來(lái)越關(guān)注于“平等機(jī)會(huì)”(Equal Access)和“均衡”(Equity)基本上已經(jīng)構(gòu)建起了全面而有競(jìng)爭(zhēng)力的教育體系，而目前最需要做的事情是保證公平的教育機(jī)會(huì)和持續(xù)改進(jìn)美國(guó)的教育體系以提高競(jìng)爭(zhēng)力。本文將從之前的《07-12規(guī)劃》和《11-14規(guī)劃》出發(fā)對(duì)美國(guó)新一輪的《14-18規(guī)劃》進(jìn)行分析，通過(guò)美國(guó)國(guó)家教育戰(zhàn)略的趨勢(shì)分析，為我國(guó)教育治理的進(jìn)一步完善與改革提供理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)。

一、《美國(guó)教育部2014-2018年度戰(zhàn)略規(guī)劃》框架概覽

與《07-12規(guī)劃》相比，《14-18規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)從4項(xiàng)變成了6項(xiàng)，有了新的2014-2015優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的五大指標(biāo)，其中多次提到要建立有效的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估系統(tǒng)。美國(guó)聯(lián)邦教育部以前戰(zhàn)略規(guī)劃的教育部使命是“在全國(guó)保證教育機(jī)會(huì)均等，以此推進(jìn)卓越教育”，《07-12規(guī)劃》對(duì)教育部使命做了修改，提出“通過(guò)加強(qiáng)卓越的教育和保證教育公平，提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，為全球競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備”，增加了“提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，為全球競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備”的新要求。《14-18規(guī)劃》的目標(biāo)框架有六個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)組成[1]，體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)幼兒早期教育的關(guān)注，早期教育關(guān)系到孩子的未來(lái)，也關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)，甚至關(guān)系到世界的未來(lái)。

二、從《14-18規(guī)劃》看美國(guó)教育戰(zhàn)略的未來(lái)走向

從《14-18規(guī)劃》的引言中可以看到美國(guó)對(duì)于國(guó)家基礎(chǔ)教育的均衡與學(xué)生的早期學(xué)習(xí)的學(xué)業(yè)成就顯示了越來(lái)越多的關(guān)注。美國(guó)教育戰(zhàn)略新走向?qū)⒅饕畜w現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)關(guān)注教育公平和均衡，優(yōu)化從幼兒到成人的終身教育體系

《14-18》規(guī)劃中指出，實(shí)現(xiàn)均等的教育機(jī)會(huì)首先是要使每一位美國(guó)公民的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。而公平的入學(xué)機(jī)會(huì)應(yīng)該從最關(guān)鍵的早期教育抓起，不分膚色、種族地使每一個(gè)美國(guó)公民都有受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)。這一點(diǎn)在新增設(shè)的第三大戰(zhàn)略目標(biāo)“早期教育”被多次提及，奧巴馬(Barack Hussein Obama)政府計(jì)劃通過(guò)增加公民獲得高質(zhì)量早期教育方案和全面服務(wù)的機(jī)會(huì)，特別是對(duì)具有高需求的兒童，為所有公民提供高品質(zhì)的方案和服務(wù)。其中“有效勞動(dòng)力”(完善早教勞動(dòng)力的質(zhì)量和效益)和“早期教育評(píng)估系統(tǒng)的建立”被看做是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑，以期建立完備的終身教育體系。自2014以來(lái)，美國(guó)政府在幼兒教育的資金撥款逐年提升，分別投入11.10、11.16億美元用于早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目的資金分配，計(jì)劃到2016年此項(xiàng)金額提升至17.24億美元[2]。

(二)重視教育標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)，構(gòu)建有效的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估系統(tǒng)

在比爾·克林頓(Bill Clinton)執(zhí)政時(shí)期有部分州出現(xiàn)通過(guò)降低州標(biāo)準(zhǔn)以期待得到更多聯(lián)邦資助的行為。于是到2009年，奧巴馬(Barack Hussein Obama)上臺(tái)時(shí)推出了“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃(race to the top)，開(kāi)始由聯(lián)邦教育部建立基于全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)術(shù)與測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，各州在制定自己的州標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不得低于國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，改革和關(guān)閉失敗的學(xué)校，以期改進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。在本次《14-18規(guī)劃》中“標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估”多次被提及，美國(guó)政府支持實(shí)施與大學(xué)和職業(yè)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)接軌的國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)而言是均衡、有效、可靠的評(píng)估。

(三)完善可持續(xù)改進(jìn)的治理能力，提升教育系統(tǒng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在美國(guó)以往的國(guó)家教育戰(zhàn)略體系中，改進(jìn)美國(guó)部的管理能力一般都會(huì)在最后提及。相比之下，新規(guī)劃在第五與第六點(diǎn)都同時(shí)提到了教育系統(tǒng)可持續(xù)改進(jìn)的治理能力。從新規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)五“持續(xù)改進(jìn)美國(guó)的教育體系”中提到“通過(guò)更好和更廣泛地使用數(shù)據(jù)、研究和評(píng)估、證據(jù)、透明度、創(chuàng)新和技術(shù)不斷加強(qiáng)教育體系持續(xù)改進(jìn)的能力”。可見(jiàn)美國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代以證據(jù)為本的教育研究與學(xué)生學(xué)業(yè)成就之間高度的關(guān)聯(lián)性，并力圖在2014-2015優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的第六大目標(biāo)中“啟用證據(jù)為本的決策制定”?！?4-18規(guī)劃》中政策為本的理念體現(xiàn)了美國(guó)政府提升教育治理能力的立場(chǎng)，亦彰顯了美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局教育治理現(xiàn)代性的一個(gè)重要特質(zhì)就是“強(qiáng)調(diào)以證據(jù)為基礎(chǔ)”，這種理念也是對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代政策科學(xué)發(fā)展的有力回應(yīng)和支持。

[1]U.S.Department of Education Strategic Plan：Fiscal Years 2014-18[EB/OL].http：//www2.ed.gov/legislation.

[2]FY2013 Annual Performance Plan.[EB/OL].Http；//www2.ed.gov/about/reports/annual/index.html，2012-12-28/2013-04-12.

朱皆笑(1986-)，女，漢族，浙江平湖人，華東師范大學(xué)，博士研究生，研究方向：高校教育管理；吳亮亮(1993-)，男，漢族，浙江溫州人，浙江工業(yè)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：高校教育管理與信息系統(tǒng)；章甸禹(1993-)，女，漢族，浙江嘉興人，上海大學(xué)，碩士研究生，研究方向：高校教育管理與信息系統(tǒng)。

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