劉丕君

內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

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新常態(tài)下內(nèi)蒙古社會治理的新思路*

劉丕君**

內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

我國經(jīng)濟在經(jīng)過了一個較長的醞釀與準備過程后邁上了一個新的臺階，進入了一個在發(fā)展中不斷調(diào)整保持積極向上的新常態(tài)階段。在這個階段下，內(nèi)蒙古作為一個多民族聚居的地區(qū)，地處我國的北部邊疆地區(qū)，是我國的安全屏障，因此，其根據(jù)自身的實際情況，圍繞著調(diào)結構，創(chuàng)發(fā)展邁出了堅實的步伐。本文擬將對新常態(tài)下內(nèi)蒙古地區(qū)呈現(xiàn)出的新特征、新狀況進行分析，從而探究出新常態(tài)下內(nèi)蒙古地區(qū)的社會治理的新思路。

新常態(tài)；內(nèi)蒙古；社會治理；新思路

一、關于“新常態(tài)”概念的闡發(fā)

(一)“新常態(tài)”概念的提出

新常態(tài)是習近平于2014年在河南考察時首次提出的一個重大命題，并于同年7月的黨外人士座談會上重申了“新常態(tài)”發(fā)展的階段性特征；11月在亞太經(jīng)合組織工商領導峰會上第一次就“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略思想進行了系統(tǒng)的闡述；12月在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出闡發(fā)，并提出要認識“新常態(tài)”，適應“新常態(tài)”，引領“新常態(tài)”。

(二)“新常態(tài)”的領域延伸

“新常態(tài)”下的社會治理即“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”等，也就是說在“新常態(tài)”的階段條件下，我國社會面臨著新的成長，如城鎮(zhèn)化發(fā)展、勞動供求關系的變化、收入分配的變化、居民在消費、職業(yè)結構等方面都會發(fā)生變化。也就是說經(jīng)濟的“新常態(tài)”必然會引致社會關系等的一系列變化，因而在進行社會治理的時候，要積極面對，要能夠適應社會將會由過去的一種相對比較穩(wěn)定的社會狀態(tài)向另外一種新的，相對穩(wěn)定的常態(tài)進行變化。

(三)“新常態(tài)”的特征

一方面，“新常態(tài)”具有普遍性特征。“新常態(tài)”不僅意味著經(jīng)濟結構的重新調(diào)整(如經(jīng)濟增速放緩，結構優(yōu)化，動力十足)，還意味著供應鏈的重新整合、社會治理體系的重塑以及大國關系的再造，因而可以說“新常態(tài)”具有普遍性的特征。

另一方面，如同其他的新型事物的產(chǎn)生一樣，“新常態(tài)”還具有其特殊性的特征。從社會、經(jīng)濟方面來講，“新常態(tài)”絕不是東部、中部、西部完全一樣的發(fā)展，而是中部、西部地區(qū)機會較之東部地區(qū)更為多，這就意味著，中、西部地區(qū)的發(fā)展將增速，因為其具有更多的潛力可供發(fā)掘，而且，較之于發(fā)展更快的東部地區(qū)，中、西部地區(qū)將會從經(jīng)濟的空間結構方面發(fā)力，加快縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。因而可以說，在“新常態(tài)”下，社會經(jīng)濟的轉型，社會的民生發(fā)展將是“新常態(tài)”的突出特征。

(四)“新常態(tài)”的意義

“新常態(tài)”具有兩方面的意義。首先，在理論方面，“新常態(tài)”不僅僅是一個新的經(jīng)濟方面的名詞，更是一個新的思維方式?！靶鲁B(tài)”只是立足于經(jīng)濟方面，但其將輻射社會的各個方面，將會把我國的社會主義發(fā)展到一個新的階段，因而其對我國在哲學以及思維領域是具有方法論的指導意義的，它絕對有助于我們更為辯證的了解中國的經(jīng)濟以及社會方面的變化規(guī)律與國情，更為重要的是，作為開展實踐活動的思想理論基礎，它是我們踐行社會主義發(fā)展觀的前提條件，其理論意義將日益彰顯。

另外，在實踐方面，“新常態(tài)”具有現(xiàn)實意義。從國內(nèi)形勢來看，“新常態(tài)”有利于我國公民的收入均衡，實現(xiàn)充分就業(yè)?？梢哉f“新常態(tài)”為我們開啟了一扇新的大門，對于我們認識與理解當下的中國，當然也為我們國家的未來的發(fā)展走向提供了一條新的道路。從國際形勢來講，“新常態(tài)”下，我國將會在國際社會上扮演新的、更重要、更穩(wěn)定的角色，也就是說，在“新常態(tài)”下，我國將與世界其他各個國家、各個民族的人民儀器，為世界的共贏與和平發(fā)展做出更大的貢獻。因而，“新常態(tài)”更加有利于提升我國在國際上的形象，提升我國的影響力，當然也使我國與世界各國的國際關系更加融洽。

二、新常態(tài)下內(nèi)蒙古地區(qū)的社會發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟增長速度不斷提高，甚至在相當長的一段時間內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟增長速度要明顯快于全國的增長速度，在經(jīng)濟不斷飛速發(fā)展的同時，作為一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，內(nèi)蒙古的社會發(fā)展的問題的狀況既具有普遍性，又具有其特殊性，主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)內(nèi)蒙古地區(qū)的“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題作為我國的一個重大的普遍性問題，自然也成為內(nèi)蒙古地區(qū)的社會主要問題之一。經(jīng)濟“新常態(tài)”的一個重要特征就是經(jīng)濟結構的調(diào)整，從增量擴能轉為調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，因而可以說調(diào)整經(jīng)濟結果在一段時間內(nèi)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要基調(diào)之一，作為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，“三農(nóng)”問題則成為“新常態(tài)”下影響經(jīng)濟結構調(diào)整的一個重要問題，也是影響內(nèi)蒙古地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結構的一個重要問題。隨著經(jīng)濟結構的調(diào)整與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以往在經(jīng)濟結構當中占有主體地位的農(nóng)牧業(yè)正在失去其原有的經(jīng)濟地位，也就是說在其居民收入當中，農(nóng)牧業(yè)的收入比例逐年降低，這無疑與內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的滯后有著相當大的關系，當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，農(nóng)牧業(yè)所依賴的自然環(huán)境草場退化，人口增長迅速，牲畜的蓄養(yǎng)量大幅度增加，而過度放牧與當?shù)氐臍夂蚋珊岛腿藶橐蛩氐钠茐?，使得?nèi)蒙古地區(qū)的草場出現(xiàn)了大面積的退化與荒漠化，嚴重制約了當?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，成為了誘發(fā)“三農(nóng)”問題的主要因素。而內(nèi)蒙古族則自古就是游牧民族，農(nóng)牧業(yè)的比例占據(jù)相當大，而農(nóng)牧業(yè)的退化使得其民族團結問題也上升成為社會主要問題，因而，如果不及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，將會引發(fā)更深層次的民族矛盾與社會問題。

(二)草原環(huán)境的問題

內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟主要依賴于傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，屬于草原經(jīng)濟，對草場環(huán)境的依賴性較大，但在近些年的內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟結構調(diào)整的過程當中，憑借其本身在資源方面的優(yōu)勢(煤炭儲量大，石油、有色金屬資源豐富)，使得內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但是，僅靠依托資源進行消耗發(fā)展起來的經(jīng)濟是不可持續(xù)的，而內(nèi)蒙古地區(qū)在開采、利于資源的同時并沒有兼顧到環(huán)境資源的保護與治理的問題，導致內(nèi)蒙古地區(qū)的草原環(huán)境污染尤為嚴重，草原退化嚴重，荒漠化現(xiàn)象極為突出，又由于牧區(qū)人口膨脹，過渡放牧等因素的影響，導致環(huán)境成為了經(jīng)濟發(fā)展的“犧牲品”，使得經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系失衡。而因此引起的社會問題也不可小覷，如近些年來由于環(huán)境污染問題影響了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活而由此引發(fā)了一些群體性事件；草場退化，環(huán)境污染引發(fā)的牧區(qū)牧民鬧訪事件，再加上一些不法分子的惡意煽動就會由此演變成為群體性的事件，因此，可以說草原環(huán)境問題已經(jīng)不單單是生態(tài)問題、環(huán)境問題，儼然已經(jīng)成為內(nèi)蒙古地區(qū)所面臨的又一個重要的社會問題。

(三)收入不均衡

在內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，收入不均衡已經(jīng)成為了影響社會穩(wěn)定、民族團結的一個主要的社會矛盾之一。收入不均衡主要表現(xiàn)在以下方面：首先是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距所帶來的收入不均衡。由于內(nèi)蒙古地區(qū)的特殊性，一方面是相對比較發(fā)達的工業(yè)城市，另一方面則是較為落后的鄉(xiāng)村，由于城市與鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結構的不同，使得其兩者呈現(xiàn)雙二元結構的發(fā)展，即城市的發(fā)展越來越傾向于工業(yè)化，而鄉(xiāng)村則仍舊保持著傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，使得城鄉(xiāng)發(fā)展極為不協(xié)調(diào)，最突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民的收入差距大，不均衡，根據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古城市居民的人均可支配收入為25496.7元，而農(nóng)牧民的人均純收入則只有8595.7元。其次，區(qū)域收入不均衡，由于地理因素、資源分布情況的不同致使內(nèi)蒙古地區(qū)的東部與中西部地區(qū)在收入方面的差距也比較大，而這種不均衡的趨勢還有逐步擴大的趨勢。最后，貧富差距也比較大，很多研究已經(jīng)表明貧富差距是導致社會不穩(wěn)定的主要因素，是造成社會不安定的主要原因，因而，盡快的縮小內(nèi)蒙古地區(qū)的貧富差距，縮小地域之間的差距，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決內(nèi)蒙古地區(qū)社會問題的當務之急。

(四)民族問題

內(nèi)蒙古地區(qū)是我國的少數(shù)民族自治區(qū)，是我國最早的民族自治地區(qū)，自成立以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)為我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，但是也要清楚的認識到，在當前的“新常態(tài)”下，在經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整，經(jīng)濟的轉型時期，維持社會的穩(wěn)定與長治久安，少數(shù)民族地區(qū)民族之間的相互關系不容小覷，不可忽視。相較之其他少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史原因與宗教信仰等問題，內(nèi)蒙古民族自身的矛盾并不凸顯，但是不凸顯并不代表不存在，特別是在社會經(jīng)濟的轉型期間，如若掉以輕心則很容易出現(xiàn)問題，因而，協(xié)調(diào)好各民族之間的利益，維護少數(shù)民族應有的利益，維護好區(qū)內(nèi)各民族之間的和諧統(tǒng)一，處理好各民族的聚居關系，與民族之間的文化交融，對于社會矛盾的產(chǎn)生具有至關重要的作用。

除了上述的主要問題之外，內(nèi)蒙古人民的就業(yè)問題，領導與群眾的關系問題，民主與自由的問題也都是新常態(tài)下內(nèi)蒙古地區(qū)社會治理需要正確應對與解決的問題。因而，必須要協(xié)調(diào)好其間的各種利益，協(xié)調(diào)好各方面的利益，這樣才能使得社會穩(wěn)定，社會矛盾不會隨意產(chǎn)生。

三、構建新常態(tài)下內(nèi)蒙古社會治理的新思路

(一)融入“新常態(tài)”，重新定位內(nèi)蒙古的發(fā)展

對于內(nèi)蒙古社會治理的問題，首先要融入“新常態(tài)”，實現(xiàn)經(jīng)濟的由高增速向高質(zhì)量發(fā)展，用創(chuàng)新的思維引領新常態(tài)。首先要抓住機遇，謀劃科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革。內(nèi)蒙古地區(qū)有充分發(fā)揮其沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，抓住京津冀協(xié)同戰(zhàn)略，擴大與俄蒙等國家的科技創(chuàng)新的合作開發(fā)戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)頂尖企業(yè)的“走出去”；另外還要主動發(fā)揮其地區(qū)的能源與資源優(yōu)勢，充分通過科技創(chuàng)新的力量引領資源優(yōu)勢向著高端化、高質(zhì)化發(fā)展，加快內(nèi)蒙古地區(qū)作為清潔能源的輸出基地，煤化工加工示范基地，有色金屬的現(xiàn)代化裝備基地與綠色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)基地引領度假觀光產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。一方面要在技術路徑方面充分實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面要著眼未來，圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈不斷突破核心技術，培育我國的新的產(chǎn)業(yè)基地。

(二)關注民生，健全民生發(fā)展的保障機制

內(nèi)蒙古地區(qū)作為一個民族聚居的地區(qū)，其民生問題關乎民族問題，意義重大而深遠，因而解決內(nèi)蒙古地區(qū)人民的民生問題就是保障民族問題，維護民族團結與地區(qū)穩(wěn)定。因而，改善民生問題首先就離不開內(nèi)蒙古地區(qū)的民主發(fā)展，要將民主選舉、決策與監(jiān)督與民生問題聯(lián)系起來，確保各級政府職能部門都能夠關注并改善民生問題。其次要運用民主決策與參與的權利是一個地區(qū)的政府部門都能夠更多的關注民生問題，完善公示制度與公眾聽證、專家論證的制度，擴大公眾的知情權與參與程度來最大程度保障民生。最后要運用民主監(jiān)督權，是政府能能夠不偏離執(zhí)政為民的軌道，探索完善協(xié)查機制，最大程度的保障執(zhí)政為民。

(三)設置有效的社會矛盾預警機制

內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國的一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，其社會矛盾成因會比較復雜，影響也會較為廣泛，因而要做好相適應的社會矛盾預警機制，最大程度的發(fā)揮社會矛盾預警的作用。就如同我國已經(jīng)建立的針對病毒、疾病、自然災害的突發(fā)預警機制一樣，社會矛盾的預警也可以參照這樣構建，考慮到內(nèi)蒙古地區(qū)作為一個少數(shù)民族地區(qū)，必須要遵從其自身的特點，這樣才能夠真正做到有效的預防與化解矛盾，促進社會的和諧進步。首先建立行之有效的社會矛盾預警機制就必須建立其完整的組織領導機構，領導機構的領導與決策水平直接影響到預警機制的完善。其次，預警機構的執(zhí)行部門在矛盾預警的過程當中也承擔著極為重要的作用，它起著信息的收集、篩選的工作，因而必須要秉承著其工作原則，有效的落實臨到機構的有關決定，積極向領導機構反映工作，做好預警。最后，由于內(nèi)蒙古地區(qū)下轄九個地市和三個盟，其資源、人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況各不相同，因而，要本著民族無小事的原則進行防微杜漸，本著增進民族團結為主旨，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即上報處理，不能謊報瞞報。

四、小結

當前我國處于社會轉型的“新常態(tài)”下，有傳統(tǒng)的社會管理向社會治理轉變，因而要正視內(nèi)蒙古地區(qū)在社會治理方面所存在的差距與問題，從多方面共同著手構建內(nèi)蒙古社會治理的新思路，新途徑。

[1]林海穎，張銀花.內(nèi)蒙古草原牧區(qū)社會治理機制創(chuàng)新研究[J].學理論，2014，17：48-49.

[2]吳福永.新常態(tài)下內(nèi)蒙古民生發(fā)展的新思路[J].北方經(jīng)濟，2015，04：58-60.

[3]石英華，劉澤宇.新常態(tài)下的內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征探析[J].商，2015，21：270+269.

[4]張晶.新常態(tài)下內(nèi)蒙古全面建成小康社會問題及對策研究[J].北方經(jīng)濟，2016，02：41-44.

* 內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學?？茖W研究項目《風險社會視角下內(nèi)蒙古社會管理研究》(編號：NJSC14350)。

** 作者簡介：劉丕君(1978-)，女，漢族，河北衡水人，碩士，內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術學院，副教授，研究方向：高校思想政治教育研究。

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