徐文英（安徽省安慶市潛山縣水利局，246300，潛山）

潛山縣防抗“6·30”特大暴雨洪水的思考

徐文英
（安徽省安慶市潛山縣水利局，246300，潛山）

防御洪水；經(jīng)驗(yàn)做法；成效；潛山縣

安慶市潛山縣位于安徽省西南部、大別山東南麓、長(zhǎng)江北岸，面積1 686 km2，總?cè)丝?8.4萬(wàn)人。境內(nèi)地形復(fù)雜，山丘圩皆有，其中山區(qū)面積占全縣總面積的59.2%，圩畈區(qū)面積占16.9%，山洪災(zāi)害頻發(fā)多發(fā),洪澇旱災(zāi)時(shí)常交替發(fā)生。2016年6月30日17時(shí)至7月6日20時(shí)，潛山縣連續(xù)6天普降特大暴雨，最高日降雨量達(dá)334.7 mm；全縣降雨量均值達(dá)568.7 mm，其中源潭雙峰698.3 mm,為安徽省最高值；全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨均超500 mm，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨超600 mm，88座水庫(kù)全部超汛限水位 （其中75座水庫(kù)溢洪），4座中型水庫(kù)達(dá)歷史最高洪水位，境內(nèi)4條大河全部超警戒水位，其中皖水下游三角堤出現(xiàn)歷史最高洪水位。雖然雨情汛情均超歷史記錄，但由于潛山縣及早預(yù)警，轉(zhuǎn)移及時(shí)，防抗結(jié)合，指揮有力，措施得當(dāng)，“6·30”特大暴雨洪水防抗工作取得了顯著成效，得到了上級(jí)防指的充分肯定和基層群眾的廣泛認(rèn)可。

一、防抗“6·30”特大暴雨洪水主要做法

一是見(jiàn)事“早”。針對(duì)國(guó)家防總對(duì)2016年長(zhǎng)江流域可能發(fā)生大洪水的預(yù)測(cè)，潛山縣超前謀劃，汛前對(duì)皖水凌爐段、潛水吳塘堤、魯坦河永濟(jì)堤等險(xiǎn)段進(jìn)行除險(xiǎn)加固，化解了防洪壓力。7月1日根據(jù)雨情汛情變化，凌晨2時(shí)開(kāi)始從Ⅳ級(jí)連續(xù)逐級(jí)提升防汛應(yīng)急響應(yīng)，18時(shí)在安慶市率先啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，贏得了時(shí)間，也爭(zhēng)取了主動(dòng)。

二是行動(dòng)“快”。針對(duì)皖水油壩唐埠堤和桑樹(shù)堤、黃泥汊河金湖段出現(xiàn)漫頂及群眾被洪水圍困等險(xiǎn)情，緊急組織武警、公安、執(zhí)法、民兵應(yīng)急連等力量，開(kāi)展保堤護(hù)堤行動(dòng)，解救被困人員630余人，水毀造成的307處公路中斷、25次供電中斷、119次通信中斷均及時(shí)搶通。

三是調(diào)度“準(zhǔn)”?？h防汛辦每小時(shí)對(duì)雨情汛情預(yù)測(cè)研判，縣防指每日2次會(huì)商調(diào)度，每晚召開(kāi)視頻調(diào)度會(huì)并連線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精準(zhǔn)開(kāi)展強(qiáng)降雨防范、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。針對(duì)王河、黃泥、油壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的險(xiǎn)情，堅(jiān)持 “保人第一、保圩堅(jiān)決”，組織堵口復(fù)堤，化解了危情，減少了損失，保住了平安。

四是轉(zhuǎn)移安置“細(xì)”。受花涼亭水庫(kù)泄洪影響，潛山縣7月3日10時(shí)發(fā)布緊急轉(zhuǎn)移命令，1小時(shí)內(nèi)制定了轉(zhuǎn)移方案，5小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)移了黃泥鎮(zhèn)、王河鎮(zhèn)等低洼區(qū)域的3.6萬(wàn)名群眾。設(shè)立12個(gè)縣級(jí)集中安置點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)移群眾實(shí)行“三合一”網(wǎng)格化管理（一間教室安排一名班主任、一名志愿者、一名轉(zhuǎn)移群眾自選組長(zhǎng)），設(shè)立醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展食堂集中供餐,保障了轉(zhuǎn)移群眾居住、餐飲、醫(yī)療和治安安全。

五是組織領(lǐng)導(dǎo)“強(qiáng)”。黨政軍“一盤棋”，縣級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)分赴聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一線指揮，縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)1/3以上在崗人員進(jìn)駐聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)動(dòng)公安干警、消防部隊(duì)、基干民兵并請(qǐng)求市支援武警部隊(duì)共1.45萬(wàn)人次，聯(lián)合指揮，并肩作戰(zhàn)。搶險(xiǎn)救災(zāi)“一盤棋”，將防汛搶險(xiǎn)、災(zāi)害救助兩個(gè)指揮部合署辦公，統(tǒng)籌做好搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作，確保了人口轉(zhuǎn)移安置工作有力有序有效?？h鄉(xiāng)村“一盤棋”，縣指揮部有針對(duì)性地下發(fā)了21道命令，縣鄉(xiāng)村三級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行縣防指命令，做到了政令暢通、令行禁止，確保了各項(xiàng)工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效。

二、防抗特大暴雨洪水工作成效

經(jīng)過(guò)5天6夜的奮力搶險(xiǎn)，潛山縣打贏了“四場(chǎng)戰(zhàn)役”。

一是打贏了河庫(kù)塘堤“保衛(wèi)戰(zhàn)”，全縣 4條大河、88座中小型水庫(kù)、9個(gè)萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2）以上圩口無(wú)一潰破，中小河流堤防險(xiǎn)情得到及時(shí)有效處置，確保了工程安全度汛。

二是打贏了大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移“突擊戰(zhàn)”，成功轉(zhuǎn)移群眾19 236戶，共計(jì)57 113人，轉(zhuǎn)移規(guī)模全市最大，創(chuàng)該縣歷史之最，做到了應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，確保了群眾生命安全。

三是打贏了人員集中安置“陣地戰(zhàn)”，保障轉(zhuǎn)移群眾有熱飯吃、有干凈水喝、有安全居所、有醫(yī)療保障，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。

四是打贏了受損基礎(chǔ)設(shè)施搶修“穿插戰(zhàn)”，組織專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)修復(fù)水毀設(shè)施，確保了水電路暢通。

三、存在問(wèn)題

①中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)不足?？h境內(nèi)防洪河道堤防長(zhǎng)231 km，除潛山縣城段13 km達(dá)30年一遇、牌樓河下游7 km達(dá)20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)外，其他河段堤防大多為5年一遇～10年一遇，大量河道堤防存在崩岸、管涌滲漏、漫頂?shù)葐?wèn)題，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不足。

②防汛非工程措施不完善。2011—2015年，潛山縣先后建設(shè)了31套自動(dòng)雨量站、水位站，99套簡(jiǎn)易雨量站和水位站，105套無(wú)線預(yù)警廣播，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)商系統(tǒng)，在這次防御“6·30”特大暴雨洪水中發(fā)揮了重要作用。但這些監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備存在兩方面問(wèn)題：一是自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)不足，尤其是河道、水庫(kù)水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)偏少，未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二是自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備損壞率高，檢修困難，尤其是無(wú)線預(yù)警廣播雷擊損壞率達(dá)90%以上，部分自動(dòng)站點(diǎn)誤差大，不能正常使用。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)防汛物資準(zhǔn)備不夠充分。在這次防汛搶險(xiǎn)中，出險(xiǎn)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛砂石料、防汛袋、防汛樹(shù)樁等物資準(zhǔn)備不足，嚴(yán)重依賴縣防指臨時(shí)調(diào)運(yùn)，防汛預(yù)案落實(shí)不到位。

④群眾防汛意識(shí)偏弱。2000年以前群眾是防汛搶險(xiǎn)和巡堤查險(xiǎn)的主力軍，而這次的防汛搶險(xiǎn)基本依靠縣鄉(xiāng)兩級(jí)組建的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和消防武警官兵，群眾自發(fā)投入到防汛搶險(xiǎn)一線的人員很少，甚至少數(shù)人“站在河邊望大水”，認(rèn)為防汛搶險(xiǎn)是政府的事，與自己不相干，充分反映出基層群眾防汛意識(shí)淡薄，需加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和行政動(dòng)員。

四、結(jié)論

①提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)是做好防大汛工作的重要基礎(chǔ)。潛山縣“十二五”期間已治理的河道和已加固的水庫(kù)在此次特大暴雨洪水中經(jīng)受了考驗(yàn)，大大減輕了防洪壓力。與此同時(shí)，中小河流仍是防汛薄弱環(huán)節(jié)，未治理的皖水、魯坦河、牌樓河堤防險(xiǎn)工隱患多，尤其是皖水下游油壩鄉(xiāng)桑樹(shù)堤、三角堤在此次大洪水過(guò)程中多處出現(xiàn)洪水漫頂、管涌滲漏，險(xiǎn)象環(huán)生。因此，對(duì)未治理河道進(jìn)行系統(tǒng)治理勢(shì)在必行。

②建立高效的防汛應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是做好防大汛工作的重要保證。潛山縣在這次防大汛工作中及時(shí)抽調(diào)專人充實(shí)防汛指揮和參謀機(jī)構(gòu)，成立了綜合組、信息組、應(yīng)急組和轉(zhuǎn)移安置組，實(shí)行集中辦公，分別負(fù)責(zé)水雨情情報(bào)收集、汛情分析研判、防汛搶險(xiǎn)物資和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)度、災(zāi)情收集上報(bào)和群眾轉(zhuǎn)移安置等工作，防汛指揮機(jī)構(gòu)精干高效，組織指揮有力有序，搶險(xiǎn)救災(zāi)迅速有效，轉(zhuǎn)移安置及時(shí)穩(wěn)妥，為成功防御“6·30”特大暴雨洪水提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

③充足的防汛物資和應(yīng)急隊(duì)伍準(zhǔn)備是做好防大汛工作的重要保障。潛山縣在2016年汛前就安排了縣級(jí)防汛經(jīng)費(fèi)220萬(wàn)元，添置了防汛袋、砂石料、防汛樹(shù)樁等各類防汛物資，對(duì)重要險(xiǎn)工隱患點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急加固，同時(shí)采取社會(huì)號(hào)料的方式儲(chǔ)備了大量的防汛物資、運(yùn)輸車輛和機(jī)械設(shè)備，做到隨調(diào)隨用，有力保障了防汛搶險(xiǎn)工作順利開(kāi)展。

④完善的防汛非工程措施是做好防大汛工作的有益補(bǔ)充。潛山縣已建的監(jiān)測(cè)預(yù)警和視頻會(huì)商系統(tǒng)特別是自動(dòng)水位和雨量站等自動(dòng)設(shè)備在2016年的防大汛工作中發(fā)揮了較大作用，不僅大大減輕了防汛人員的工作量，同時(shí)提高了工作效率，為防汛搶險(xiǎn)贏得了寶貴時(shí)間。月平均流量90%保證率法計(jì)算結(jié)果介于兩者之間。

責(zé)任編輯 董明銳

從計(jì)算結(jié)果的數(shù)值上看，因兩種方法結(jié)果相同，選擇12.0 m3/s較為理想。根據(jù)上述分析的白河干流最小流量變化規(guī)律和頻率曲線擬合過(guò)程可知，選擇12.0 m3/s，僅相當(dāng)于40%的保證率，其值有點(diǎn)過(guò)大，且在枯水季節(jié)難以實(shí)現(xiàn)。而最小月平均流量90%保證率法計(jì)算結(jié)果 7.20 m3/s處于Tennant法的“好”狀態(tài)與“開(kāi)始退化”狀態(tài)之間，且在鴨河口水庫(kù)大壩泄水的調(diào)控下完全能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，因此最小月平均流量90%保證率法計(jì)

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2016-07-29

徐文英，副局長(zhǎng)。