梁延麗

（水利部新聞宣傳中心，100053，北京）

工作交流

新形勢下水利輿情工作的創(chuàng)新發(fā)展與思考

梁延麗

（水利部新聞宣傳中心，100053，北京）

水利；輿情；新形勢；創(chuàng)新；發(fā)展；思考

隨著網(wǎng)絡(luò)、手機、微博、微信、移動客戶端等新興媒體的飛速發(fā)展，社會矛盾和各種訴求與日俱增，加上突發(fā)公共事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與輿論引導(dǎo)工作越來越重要，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，并對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作提出了明確要求。

隨著水利改革的不斷深入，涉及民生水利工作的相關(guān)輿情信息如水污染、防汛抗旱、農(nóng)田水利等經(jīng)常引發(fā)社會關(guān)注，成為輿論焦點。因此，水利網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、研判與應(yīng)對，成為水利新聞宣傳工作不可或缺的重要工作內(nèi)容，需要我們不斷認(rèn)知，深入思考，掌握其規(guī)律與特點，并與工作實際相結(jié)合，提高我們的理論水平和實際工作能力，為水利深化改革提供及時有效的信息參考、決策依據(jù)和輿論保障。

一、水利網(wǎng)絡(luò)輿情特點

水利網(wǎng)絡(luò)輿情既具有網(wǎng)絡(luò)輿情的普遍性規(guī)律，又具有其自身的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①水利網(wǎng)絡(luò)輿情信息尤其是重大負(fù)面輿情信息呈現(xiàn)逐年增多趨勢。水利輿情信息從2011年每天幾百條到目前每天上萬條信息量，呈逐年增多的趨勢。

②周期性與水利業(yè)務(wù)時間特點相同。一般來說每年水利輿情信息量呈現(xiàn)兩頭少、中間多的趨勢。6—10月份為主汛期，輿情信息量相應(yīng)增多，說明輿情信息與水利業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)。

③與水利重點工作內(nèi)容相吻合。水利網(wǎng)絡(luò)輿情信息與水利每個階段的重點工作內(nèi)容緊密相關(guān)。汛期輿情多涉及洪澇災(zāi)情，冬季輿情以冬春農(nóng)田基本建設(shè)為主，春季輿情多為抗旱和節(jié)水灌溉信息。

④負(fù)面影響大的輿情信息相對較少，社會影響力有限。從近年水利輿情監(jiān)測的情況來看，每年水利重大負(fù)面輿情較少，而且事件傳播時間不長，關(guān)注的網(wǎng)民較少，影響有限。據(jù)《2015年互聯(lián)網(wǎng)輿情年度分析報告》，熱點領(lǐng)域和熱點輿情事件均沒有水利內(nèi)容。

二、全國水利輿情工作現(xiàn)狀及存在的問題

按照中央有關(guān)加強輿情工作的要求和水利工作重點，以及新媒體時代的新要求，水利輿情工作緊緊圍繞水利中心工作，及時監(jiān)測、科學(xué)研判、超前預(yù)警、有效應(yīng)對，加強正面輿論引導(dǎo)，努力降低和消除負(fù)面輿情信息的社會影響，最大程度維護(hù)水利行業(yè)公信力和社會形象，為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

1.水利輿情工作開展現(xiàn)狀

水利系統(tǒng)各單位開展輿情工作起步較晚，但逐漸展開的速度很快。水利部于2008年開展水利輿情監(jiān)測工作，初始的目的是為了某一突發(fā)事件進(jìn)行專項輿情監(jiān)測，而現(xiàn)在發(fā)展到相對成熟的水利網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判與應(yīng)對的完整處置機制。各流域機構(gòu)和省（自治區(qū)、直轄市）水利廳局隨著對輿情工作的重視，開展的單位數(shù)量逐年增多。目前已經(jīng)有30余家單位開展輿情工作，包括水利部黃河水利委員會、長江水利委員會、淮河水利委員會、珠江水利委員會和太湖流域管理局等流域機構(gòu)，以及北京、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣東等多家?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）。

2.存在的問題

水利系統(tǒng)各單位在不斷推進(jìn)和完善輿情工作，但在專業(yè)人員和經(jīng)費投入以及監(jiān)測技術(shù)手段等方面存在不均衡的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①輿情監(jiān)測手段單一。水利系統(tǒng)輿情監(jiān)測的手段相對落后，絕大多數(shù)單位通過網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進(jìn)行人工搜索，影響監(jiān)測的及時性和全面性。極少數(shù)的單位如黃委，北京、天津、內(nèi)蒙古、山西、廣東、河南、江蘇、山東等省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）等單位借助專業(yè)輿情公司的技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測。

②輿情深度研判不夠。多數(shù)水利單位的輿情工作主要是收集信息進(jìn)行上報，即輿情信息事實報送較多，而對輿情周期和深度的研判較少。目前黃委、北京市水務(wù)局、廣東省水利廳等 3家單位編發(fā)有輿情日報，天津、內(nèi)蒙古、浙江、河南、湖北、江蘇等省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）編發(fā)有輿情周報或月報，其他省份多是信息的匯總和上報，很少有輿情深度分析和應(yīng)對建議等。

③應(yīng)急工作機制不健全。全國水利系統(tǒng)各單位輿情應(yīng)對處置機制不健全，大多數(shù)單位遇到重要負(fù)面信息臨時進(jìn)行處置，由于沒有建立起一套成熟的處置工作機制，影響負(fù)面輿情的科學(xué)有效應(yīng)對和輿論引導(dǎo)。如黃委出臺了輿情監(jiān)控管理辦法等規(guī)章制度，河南省水利廳建立了上報和應(yīng)對處置辦法，但大多數(shù)單位沒有建立起完善的處置工作機制。

④缺少專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員。絕大多數(shù)單位沒有專門機構(gòu)和從事輿情工作的專門人員，現(xiàn)多為宣傳人員兼職完成，而且都是在工作實踐過程中摸索學(xué)習(xí)。

⑤輿情工作經(jīng)費相對不足。水利系統(tǒng)各單位輿情專項工作經(jīng)費保障不足。除北京市和天津市水務(wù)局，山西、內(nèi)蒙古、河南、廣東、黑龍江等?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳每年有固定的輿情工作經(jīng)費投入外，其他省份沒有專項的輿情工作經(jīng)費，多占用辦公經(jīng)費或宣傳經(jīng)費。

三、水利輿情工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

1.提高認(rèn)識，加強研判，提升輿論引導(dǎo)能力

一要提高對輿情重要性的認(rèn)識。各單位要提高對輿情工作的認(rèn)識，在實踐中逐漸掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播規(guī)律和方法，加強輿情監(jiān)測、研判，做好應(yīng)對處置工作，并充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。

二要加強輿情監(jiān)測隊伍和能力建設(shè)。為確保輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作的正常開展，應(yīng)充實輿情監(jiān)測人員，加強培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增加工作經(jīng)費，加強能力建設(shè)。近年水利部開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了水利系統(tǒng)輿情工作人員的輿情分析研判和組織應(yīng)對工作能力和水平。

三要提高政府自身輿論引導(dǎo)能力。積極轉(zhuǎn)變觀念，以真誠、寬容的態(tài)度，用群眾容易接受的話語方式，及時準(zhǔn)確回應(yīng)公眾關(guān)切的問題。同時，充分利用政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)微博、新聞發(fā)布會或通氣會以及媒體訪談，做好政務(wù)信息公開工作，提升政府公信力和行業(yè)的輿論認(rèn)可度，提高權(quán)威信息發(fā)布的影響力。

四要加強輿情研判和風(fēng)險評估工作。對于水利網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，全面收集各種媒體有關(guān)輿情信息，認(rèn)真研究可能引發(fā)的社會影響，密切關(guān)注各種傾向性、苗頭性、聚集性的輿情信息，跟蹤發(fā)展變化，預(yù)測走向趨勢，提出應(yīng)對措施，增強輿論引導(dǎo)工作的預(yù)見性。

2.以戰(zhàn)略思維做好內(nèi)部整體謀劃和頂層設(shè)計

①建立完善的輿情管理制度。制定出臺輿情管理制度，完善工作流程，明確職責(zé)分工，建立輿情持續(xù)監(jiān)測、上報和響應(yīng)等工作機制，對輿情的監(jiān)測、預(yù)警、通報、處置等作出具體規(guī)定。

②搭建輿情監(jiān)測平臺和信息溝通平臺。通過統(tǒng)一搭建水利系統(tǒng)輿情監(jiān)測平臺和工作溝通平臺，建立重點輿情信息報送機制，實現(xiàn)水利部機關(guān)、直屬單位、各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）水利輿情監(jiān)測信息有權(quán)限的互通共享，相互提醒，確保及時全面獲取輿情信息。

③建立水利系統(tǒng)輿情聯(lián)合應(yīng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線。建立與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）上下聯(lián)動和與部機關(guān)司局、直屬單位橫向互動的水利熱點輿情聯(lián)合應(yīng)對機制，實現(xiàn)重要負(fù)面輿情信息的共同研判、跟蹤、預(yù)警以及聯(lián)合應(yīng)對。水利系統(tǒng)各單位形成合力，統(tǒng)一口徑，主動及時發(fā)布事實，形成正確的輿論態(tài)勢。

3.統(tǒng)籌協(xié)作，借好外力為我所用，及時化解輿論危機

①要借助專業(yè)輿情監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)實力確保信息全面準(zhǔn)確及時。充分借力于專業(yè)技術(shù)收集、分類、統(tǒng)計各種輿情數(shù)據(jù)，為水利輿情提供豐富、科學(xué)的數(shù)據(jù)庫，讓輿情分析真正做到有據(jù)可依，用數(shù)據(jù)說話。

②要與中央宣傳主管部門加強溝通。特別是要與中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立密切聯(lián)系，熟悉其內(nèi)部機構(gòu)與職能，暢通渠道，做到輿情處置快速及時。

③要與多種媒體協(xié)作，尤其要發(fā)揮新興媒體的作用。信息傳播渠道各有優(yōu)勢，不能只靠互聯(lián)網(wǎng)一個渠道。在應(yīng)對工作中，注意把傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合起來，一方面，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體可信度高的優(yōu)勢及時回應(yīng)和進(jìn)行正面輿論引導(dǎo)；另一方面，充分發(fā)揮新媒體信息傳播速度快的優(yōu)勢，及時通過網(wǎng)絡(luò)、微信等發(fā)布相關(guān)信息，對不實的謠言和無端攻擊政府的言論進(jìn)行回應(yīng)，及時有效化解輿論危機。

[1]蒲紅果.說什么怎么說：網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與輿情應(yīng)對[M].北京：新華出版社，2013.

[2]祝華新，潘宇峰，陳曉冉.2015年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告[R].2015.

[3]姜勝洪.網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀與輿論引導(dǎo)[J].理論月刊，2008（4）.

[4]人民輿情監(jiān)測室.網(wǎng)絡(luò)輿情熱點面對面[M].北京：新華出版社，2012.

[5]王偉.關(guān)于建設(shè)新疆互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測體系的幾點思考[J].學(xué)理論，2014（10）.

責(zé)任編輯 韋鳳年

TV+D035

B

1000-1123（2016）07-0058-02

2016-02-25

梁延麗，副編審。