黃學(xué)良

（安徽省東至縣水務(wù)局，247200，東至）

對(duì)東至縣農(nóng)村飲水安全工程管理的認(rèn)識(shí)和思考

黃學(xué)良

（安徽省東至縣水務(wù)局，247200，東至）

農(nóng)村飲水安全；運(yùn)行管理；問題；對(duì)策；東至縣

池州市東至縣地處八百里皖江之首，是安徽省的西南門戶，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，共54.9萬(wàn)人。全縣既有山丘區(qū)，也有沿江圩區(qū)，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，“十一五”和“十二五”期間分別解決了15.09萬(wàn)人和28.58萬(wàn)人的飲水安全問題，共建成農(nóng)村飲水安全工程404處，其中新建、改擴(kuò)建“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模水廠11處，工程總投資 2.195億元，覆蓋全縣 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 230個(gè)村 47.5萬(wàn)人(含農(nóng)村學(xué)校師生2.83萬(wàn)人)，安全飲水覆蓋率達(dá)91%，已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水村村通。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理工作是當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文針對(duì)東至縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行中存在的問題，提出對(duì)策及建議，為下一步實(shí)施農(nóng)村供水工程優(yōu)化配置、飲用水水源保護(hù)、科學(xué)管理等提供技術(shù)支持。

一、農(nóng)村供水工程存在的問題

1.集中供水起步早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

東至縣在國(guó)家沒有啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程前，沿江圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開始通過招商引資建設(shè)小水廠,這種小水廠規(guī)模很小、標(biāo)準(zhǔn)很低?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家規(guī)劃解決飲水安全人口規(guī)模只有15.09萬(wàn)人，而且覆蓋人口分散，人均投資少，投資額有限，主要建設(shè)了一批引山泉水、打井取水的小型供水工程。引山泉水受限于水源，特別是植被涵養(yǎng)水源性能變差，旱季無(wú)水或少水；加之工程規(guī)模小，達(dá)不到規(guī)模效益的臨界點(diǎn)，一些小型供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。勝利水廠雖屬于“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模水廠，但由于投資規(guī)模小，也僅僅實(shí)現(xiàn)了通水入戶，目前管網(wǎng)排氣閥、排泥閥配置不足，水源地、廠區(qū)安全監(jiān)控尚未配置，水源地保護(hù)的工程性措施還未建設(shè)，水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施配置不足，等等。

2.工程建設(shè)形式多樣，管護(hù)主體不統(tǒng)一

東至縣供水企業(yè)的管護(hù)責(zé)任主體多種多樣，不便于統(tǒng)一管理。目前，管護(hù)責(zé)任主體大致可分為三類。第一類是縣級(jí)項(xiàng)目法人新建、改擴(kuò)建“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模的水廠或設(shè)計(jì)供水規(guī)模500 t以上的重點(diǎn)水廠，建成后將資產(chǎn)移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（財(cái)務(wù)沒有移交），管護(hù)責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)管理機(jī)構(gòu)或交由原小水廠經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。第二類是縣級(jí)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定建設(shè)項(xiàng)目法人，由村委會(huì)組織招標(biāo)投標(biāo)的，所建單村供水工程管護(hù)責(zé)任主體是村委會(huì)，村委會(huì)安排專人管理；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招標(biāo)投標(biāo)的，所建聯(lián)村供水工程，管護(hù)責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。第三類是依托現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸，其中投資規(guī)模比較大的管網(wǎng)延伸項(xiàng)目由縣級(jí)法人組織招標(biāo)投標(biāo)，投資規(guī)模比較小的項(xiàng)目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)作項(xiàng)目業(yè)主，管網(wǎng)延伸項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任主體仍是所在的供水水廠。

3.多種所有制并存，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰

目前全縣供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，有國(guó)家投資建設(shè)的新水廠，有依托原私人水廠進(jìn)行改建、擴(kuò)建的水廠，有國(guó)家項(xiàng)目資金投入、村民自籌資金配套 （或村委會(huì)自籌配套）所建的小型供水工程，有依托現(xiàn)有水廠通過管網(wǎng)延伸擴(kuò)大供水范圍的。由于對(duì)供水企業(yè)沒有明確界定產(chǎn)權(quán)，特別是私人資本注入的水廠，出現(xiàn)了老板不安心、政府沒法管的狀況，直接影響著農(nóng)村飲水安全工程良性發(fā)展。

4.企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)監(jiān)管水平不高

全縣一些規(guī)模水廠是原小水廠改擴(kuò)建后由其經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者雖然懂得基本制水工藝和供水程序，但普遍沒有受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)規(guī)模水廠缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

行業(yè)管理水平不高：一是管理方法老套。依然是“把水送出去，把水費(fèi)收上來”的小作坊式思維，缺乏做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的品牌意識(shí)和企業(yè)家精神。二是管理力量薄弱。缺乏管理人才和技術(shù)人才，除3個(gè)大水廠外，其他水廠沒有一個(gè)大中專畢業(yè)生；日常管理中，對(duì)取水口巡查管理、制水工藝控制、供水管網(wǎng)巡查檢查等做得不規(guī)范且無(wú)記錄。三是水質(zhì)不能保證。新水廠雖然建有化驗(yàn)室，但沒有水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，沒有專職檢測(cè)人員，有的幾乎沒有檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)項(xiàng)目只有渾濁度和余氯，與省水利廳要求的“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上供水工程日常檢測(cè)9項(xiàng)指標(biāo)相比相差太遠(yuǎn)。四是服務(wù)質(zhì)量跟不上。普遍沒有建立客戶服務(wù)中心，無(wú)專人處理投訴電話和舉報(bào)電話；沒有建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，遇到洪水災(zāi)害、雪災(zāi)、霜凍、高溫等導(dǎo)致爆管問題，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供水。

二、對(duì)策及措施

1.明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體

隨著國(guó)家財(cái)政資金的投入，農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，迫切需要厘清產(chǎn)權(quán)。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)中介，對(duì)原招商引資的民間私人資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估后的價(jià)值作為新水廠（股份制公司）股權(quán)，使投資者享有該部分所有權(quán)并參與新水廠的日常管理；國(guó)家項(xiàng)目資金投入形成的資產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使所有權(quán)。根據(jù)股權(quán)多少，組建股份制公司。股份制公司作為獨(dú)立的法人單位，對(duì)所有權(quán)者負(fù)責(zé)，是工程管護(hù)的責(zé)任主體。

2.加強(qiáng)供水隊(duì)伍建設(shè)，完善專業(yè)化服務(wù)體系

農(nóng)村供水工程為農(nóng)村居民和農(nóng)村中小學(xué)校師生提供公共服務(wù)，具有一定的公益性，水廠不能純粹以賺錢為目的。為此，一要選擇一個(gè)有服務(wù)意識(shí)且事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的廠長(zhǎng)；二要建立一支擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的供水服務(wù)隊(duì)伍，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財(cái)會(huì)人員；三要掌握并嚴(yán)格遵守農(nóng)村供水法律、法規(guī)；四要實(shí)行規(guī)范化管理，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度和賬務(wù)制度，建好一本賬。

3.以提升水質(zhì)為核心，加強(qiáng)水廠內(nèi)部管理

提升水質(zhì)是供水企業(yè)工作的重中之重?，F(xiàn)階段供水水質(zhì)要達(dá)到省水利廳要求的日常檢測(cè)9項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將來要符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）106項(xiàng)的要求。一是把好源水關(guān)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)堅(jiān)持日巡查、日記錄，發(fā)現(xiàn)違背《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源地保護(hù)條例》的行為，要堅(jiān)決制止，制止不住的，報(bào)請(qǐng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法處理，確保源水合格。同時(shí)，建議上級(jí)出臺(tái)生活飲用水水源地保護(hù)條例。二是把好制水工藝關(guān)。選配合格的凈水人員，持證上崗；選擇合格的絮凝劑、消毒劑，保證充足絮凝時(shí)間，確保出廠水、管網(wǎng)末梢水合格。三是加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)。全縣“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上水廠都已配備化驗(yàn)室，要選配具有相應(yīng)衛(wèi)生檢驗(yàn)或分析化學(xué)類專業(yè)背景，且經(jīng)過培訓(xùn)具有資質(zhì)的專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)人員；配齊能檢測(cè)9項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的專用檢測(cè)設(shè)備、儀器，遵守水質(zhì)檢測(cè)的各項(xiàng)政策和制度。

4.以落實(shí)兩部制水價(jià)為重點(diǎn)，推動(dòng)水價(jià)良性機(jī)制形成

農(nóng)村居民用水量少，管網(wǎng)長(zhǎng)，管護(hù)難度大，運(yùn)行成本高，需要實(shí)行兩部制水價(jià)；供水企業(yè)要由過去收初裝費(fèi)維持生存轉(zhuǎn)為靠自身積累求生存、求發(fā)展，也需要實(shí)行兩部制水價(jià)。要本著“補(bǔ)償成本、保本微利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”原則，推進(jìn)水價(jià)良性機(jī)制形成；推動(dòng)水價(jià)執(zhí)法檢查，禁止亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)，非農(nóng)村居民所繳的初裝費(fèi)一律交到水廠新設(shè)立的大修理賬戶，專項(xiàng)用于水廠大修。

5.強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)水廠升級(jí)達(dá)標(biāo)

以關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)（供水單位負(fù)責(zé)人、凈水人員、水質(zhì)檢驗(yàn)人員、管網(wǎng)維修員）為手段，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，提高關(guān)鍵崗位人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)。“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模水廠要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,設(shè)立客戶服務(wù)中心，公布投訴電話、舉報(bào)電話；建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，成立搶險(xiǎn)隊(duì)，配備搶險(xiǎn)車和搶險(xiǎn)設(shè)備，一旦遇到災(zāi)情、險(xiǎn)情，能夠短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供水。

6.多方籌措運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

縣水行政機(jī)關(guān)要與縣村鎮(zhèn)供水領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切協(xié)作，定期或不定期地開展檢查督查，年底開展年檢。對(duì)年檢達(dá)到及格以上的，按不同檔次給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)不及格的限期整改。對(duì)整改不到位、供水不正常、群眾意見很大、社會(huì)影響惡劣的，要依據(jù)法律、法規(guī)給予處罰，問題嚴(yán)重的則要實(shí)行政府托管。

7.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢固樹立安全供水理念

供水工程事關(guān)公共安全，一旦發(fā)生安全事故，將是群體性、突發(fā)性事件，社會(huì)影響極大，因此必須牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任，供水單位負(fù)責(zé)人要與凈水人員、水質(zhì)檢驗(yàn)人員、管網(wǎng)維修員及機(jī)、電、泵作業(yè)人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，規(guī)范操作；要定期開展安全生產(chǎn)大檢查，消除安全隱患。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村供水是惠及千家萬(wàn)戶、造福農(nóng)民的民生工程，“十三五”期間國(guó)家將啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，東至縣一定要緊緊抓住這一契機(jī)，通過改造、提升、配套、聯(lián)網(wǎng)等手段，全面抓好供水企業(yè)的能力建設(shè)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間建立供水企業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制和管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。

[1]趙樂詩(shī)，周玉，曲炳良.各地加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理政策綜述[J].中國(guó)水利，2014（11）.

責(zé)任編輯 張金慧

TU991

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1000-1123（2016）07-0048-02

2016-01-07

黃學(xué)良，副局長(zhǎng)。