劉旭升

（遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，110003，沈陽）

遼寧省農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理與實踐研究

劉旭升

（遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，110003，沈陽）

針對已建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的實際狀況，遼寧省積極探索適合本省的運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益，主要開展的工作：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，將農(nóng)村飲水安全納入農(nóng)村水利管理范疇；二是建設(shè)基層水利服務(wù)隊伍，實現(xiàn)管護(hù)工作從無到有的轉(zhuǎn)變；三是通過采取資產(chǎn)登記、強(qiáng)化應(yīng)急保障、推進(jìn)制度建設(shè)等措施，提升了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理水平；四是通過加大資金投入、加強(qiáng)水質(zhì)檢測，保障了工程長效運(yùn)行、群眾飲水安全。

遼寧??；農(nóng)村飲水安全；運(yùn)行管理

“十二五”期間，遼寧省加大農(nóng)村飲水安全工程的投資力度，基本實現(xiàn)了農(nóng)村群眾的飲水安全。隨之而來的是日益增多的供水工程運(yùn)行管理問題，如何確保農(nóng)村飲水安全工程長期運(yùn)行，是新形勢下面臨的挑戰(zhàn)和需要切實解決的問題。如果不重視農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)工作，很可能就會走“建設(shè)一片、荒廢一面”的老路。近年遼寧省充分發(fā)揮政府、市場和受益群眾各方面的作用，因地制宜采取多種措施，以政府為主導(dǎo)，社會力量廣泛參與，受益群眾大力支持，探索出適應(yīng)本省實際的運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制，形成了全社會齊抓共管、人人關(guān)心呵護(hù)農(nóng)村飲水安全的良好氛圍。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村水利的重要組成部分

遼寧省明確了農(nóng)村水利的概念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，農(nóng)村飲水安全成為農(nóng)村水利的重要組成部分，無論在建設(shè)管理、運(yùn)行管理還是在資金來源等方面都從根本上得到落實。

一是堅持政府主導(dǎo)。遼寧省委、省政府歷來高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將其作為全省 “民生工程”之一，納入政府績效考評指標(biāo)體系和全省農(nóng)建“大禹杯”競賽重要考核內(nèi)容；“十二五”期間，省政府與各市級人民政府簽訂了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理責(zé)任書，落實了行政首長負(fù)責(zé)制；省水利廳每年都與各市水利（務(wù)）局簽訂行業(yè)責(zé)任狀，落實部門和技術(shù)責(zé)任人；項目市、縣（市、區(qū))成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任；同時在遼寧日報等省級媒體上將省、市、縣三級政府及發(fā)改、財政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的責(zé)任人進(jìn)行公示，為順利完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)提供了組織保障。為確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量以及建后運(yùn)行，遼寧省政府以省長令形式，先后頒布了《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》和《遼寧省農(nóng)村水利資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)范性文件，確保工程建設(shè)和運(yùn)行管理有規(guī)可依。

二是加大投資力度。為確保年度工程建設(shè)能夠按時完成任務(wù)，遼寧省按照中央確定的年度投資規(guī)模的10%落實省本級投資，“十二五”期間共投入省級資金8 288萬元。市縣地方配套資金因地區(qū)經(jīng)濟(jì)和自然條件不同而有所差異，其中大連地區(qū)以地方投資為主，“十二五”期間共投入資金51 401萬元，其中中央資金1 103萬元，市縣投資 50 298萬元，解決了26.18萬人的飲水安全問題。沈陽市實行了城鄉(xiāng)供水一體化，人均投資由國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的580元/人，逐步調(diào)整到 723元/人、1 307元/人，“十二五”期間地方配套資金達(dá)到1 454元/人，累計投入資金為49 309萬元。其他地區(qū)根據(jù)本地實際，積極落實地方配套資金，同時在土地征用、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠等方面予以積極支持。

在2014年組織的農(nóng)村飲水安全工程“回頭看”工作中，遼寧省共排查出問題工程2 683處，其中問題較嚴(yán)重工程 261處，屬于老化或失修的104處，屬于后期管護(hù)不到位的118處，屬于水質(zhì)問題工程的39處。另外屬于維修養(yǎng)護(hù)不到位的2 422處。由于遼寧省落實了維修養(yǎng)護(hù)資金，2 683處存在問題的工程均得到了及時維修改造，其他問題也都在第一時間得到解決，保障了工程的正常運(yùn)行。

三是盡早落實部署。為使工程早開工、早受益，實現(xiàn)水利部提出的當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完工的工作目標(biāo)，遼寧省早部署、早落實，并在制度建設(shè)和資金安排上予以保障。2013年由省水利廳、省發(fā)改委和省財政廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程建設(shè)項目執(zhí)行進(jìn)度的通知》，明確了年度工程計劃下達(dá)后，即可開展工程招標(biāo)投標(biāo)等前期工作，為工程開工建設(shè)爭取了時間。同時連續(xù)幾年由省級財政提前下達(dá)省級配套資金，墊付中央資金，為確保工程早開工做好了資金保障。

二、建設(shè)基層隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村水利管理從無到有的轉(zhuǎn)變

2005年農(nóng)村飲水安全工程剛開展時，全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計大部分照搬照抄城市供水經(jīng)驗，由于農(nóng)村供水工程的特殊性，城市經(jīng)驗不適應(yīng)，導(dǎo)致前期工作相對緩慢。通過兩個五年規(guī)劃實施的實踐經(jīng)驗積累，全省初步形成了從上到下的農(nóng)村供水工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理隊伍，省、市、縣各級建設(shè)與管理單位培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干，發(fā)揮著重要的支撐作用。

遼寧在基層服務(wù)體系建設(shè)過程中，累計投入建設(shè)資金近10億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站905處，省水利廳采用公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，為每個水利站配備技術(shù)服務(wù)皮卡車1輛。配備水利員2 956名，村水管員9 726名，庫管員1 072名。所有人員全部由各級水利部門統(tǒng)一使用和管理。將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村級水管員的主要工作任務(wù)，建立健全農(nóng)村飲水工程檔案，明確管理主體、責(zé)任人。此外，各縣還根據(jù)工作需要，通過政府采購方式為水利站配置了自行車、喇叭、水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、GPS等工具和儀器設(shè)備。

基層服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)了農(nóng)村水利工程管理由省、市、縣水利主管部門到農(nóng)村基層的垂直對接，形成了基層水利工作“縣局垂管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐，村庫設(shè)員”的局面。通過基層水利服務(wù)體制改革，改變了基層水利工作人員缺乏、辦公條件和服務(wù)能力差的局面。

農(nóng)村飲水安全成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站和村級水管員的頭等工作。在工程設(shè)計階段，充分發(fā)揮基層水利人員熟悉本地自然狀況和技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助設(shè)計人員開展地形勘測，確定理想水源；在工程建設(shè)過程中，協(xié)助監(jiān)理單位開展質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)糾紛；在工程竣工驗收方面，與受益群眾一起全程參與工程驗收，做好工程驗收交接工作，為工程良性運(yùn)行提供了保障。通過水利基層隊伍的建設(shè)，遼寧已經(jīng)將農(nóng)村飲水安全的管理機(jī)構(gòu)落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到了村屯。

三、嚴(yán)格質(zhì)量管理，將質(zhì)量作為農(nóng)村飲水安全工程的根本

根據(jù)省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理的意見》《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量管理。

一是在工程建設(shè)過程中，縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站派出技術(shù)人員，加強(qiáng)監(jiān)督管理，特別是管道開挖、回填等隱蔽工程，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

二是重視供水管材等主要設(shè)備、材料質(zhì)量監(jiān)管。依據(jù)主要設(shè)備材料的技術(shù)指標(biāo)，發(fā)布材料設(shè)備采購公告，確定準(zhǔn)入企業(yè)名單，未經(jīng)認(rèn)證企業(yè)的設(shè)備材料不得進(jìn)入農(nóng)村飲水安全工程市場。依據(jù)入圍企業(yè)名單，以縣為單位集中招標(biāo)或集中采購主要材料設(shè)備，業(yè)主單位對供貨分批次進(jìn)行抽樣，委托質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行檢測。

三是嚴(yán)格監(jiān)理制度及受益群眾監(jiān)管機(jī)制。全面落實縣級水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站、監(jiān)理公司和村民代表“四位一體”的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。對管材質(zhì)量實行跟蹤監(jiān)督，對管道埋深實行旁站式監(jiān)理，加強(qiáng)對水源、管路、泵房等關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

四是按時開展竣工驗收工作。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村飲水安全項目竣工驗收方案》要求，實行縣級自驗、市級驗收、省級抽查三級驗收制度，對前期工作、建設(shè)管理、建后管護(hù)和竣工驗收程序提出了明確要求，在工程建設(shè)項目全部完成并滿足運(yùn)行條件后才開始驗收。

四、開展資產(chǎn)登記，落實農(nóng)村飲水安全工程管理主體

為加強(qiáng)農(nóng)村水利資產(chǎn)管理，遼寧省頒布了《農(nóng)村水利資產(chǎn)管理辦法》，明確了農(nóng)村水利資產(chǎn)的概念及管理范圍，并對省、市、縣有關(guān)農(nóng)村水利資產(chǎn)管理的職責(zé)進(jìn)行了劃分。

資產(chǎn)登記采取村、鄉(xiāng)、縣三級自下而上，逐級統(tǒng)計上報，實現(xiàn)村有記錄、鄉(xiāng)有臺賬、縣有檔案，并通過市級復(fù)核、省級抽查的核查方式確保資產(chǎn)登記的真實性和準(zhǔn)確性。通過資產(chǎn)登記，在全省范圍內(nèi)對2.1萬處農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行了登記造冊，核清農(nóng)村飲水安全工程底數(shù)。同時對已建工程落實了管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)方式，其中縣級直接管理占0.49%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理占3.20%，村委會管理占85.29%，企業(yè)管理占0.38%，承包經(jīng)營占9.42%，其他方式占1.22%。對今后建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程按照驗收辦法規(guī)定，及時組織竣工驗收并辦理移交管理手續(xù)，為實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、長受益的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

五、強(qiáng)化應(yīng)急措施，確保農(nóng)村群眾大災(zāi)之年飲水安全

遼寧省在防汛抗旱工作中，將農(nóng)村飲水安全作為第一要務(wù)來抓。

遼寧省2012年受“8·04”洪水影響，全省82.25萬受災(zāi)群眾生活用水受到影響；2013年受“8·16”暴雨洪水影響，全省62.06萬受災(zāi)群眾生活用水受到影響；2014年全省出現(xiàn)特大旱情，105.43萬農(nóng)村群眾生活用水受到影響。為將影響降到最低，主要采取了以下應(yīng)急措施：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)親自聽取工作匯報，廳長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，部署災(zāi)情核查工作。

二是組織得當(dāng)，省防指各成員單位密切配合，通力協(xié)作。省水利廳第一時間派出工作組，深入災(zāi)區(qū)一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，并協(xié)助各地組織相關(guān)人員逐鄉(xiāng)、逐村、逐屯、逐戶、逐工程進(jìn)行排查。

三是建立應(yīng)急預(yù)案，出臺《農(nóng)村飲水工程應(yīng)急救災(zāi)重建工作意見》，明確了災(zāi)情核查、重建方案、運(yùn)行管理等方面的意見。

四是加大資金投入力度，2012年和2013年將全部救災(zāi)資金用于保障災(zāi)區(qū)群眾的生活用水，專項投入飲水安全水毀資金10100萬元和9565萬元；2014年為農(nóng)村飲水安全專項投入抗旱資金15900萬元，為全部抗旱資金的70%。

六、加強(qiáng)水質(zhì)檢測，保障供水水質(zhì)安全

遼寧省嚴(yán)格按照 “先建機(jī)制，后建工程”原則，同步開展水質(zhì)檢測中心建設(shè)和水質(zhì)月檢測工作。

一是強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，先后出臺農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)、水質(zhì)檢測指標(biāo)及檢測頻次等意見，為水質(zhì)檢測中心建設(shè)和開展水質(zhì)檢測工作提供制度保障。

二是整合各地現(xiàn)有水質(zhì)檢測部門，在全省范圍內(nèi)建成農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心71處，其中依托自來水公司建設(shè)17處，依托疾控中心建設(shè)42處，依托水文局及大型水廠建設(shè)6處，整合政府資源新建 6處，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測全覆蓋。

三是每年安排省級以獎代補(bǔ)資金3 300萬元，用于獎勵、補(bǔ)貼水質(zhì)檢測中心日常水質(zhì)檢測工作。2015年全年共檢測水樣數(shù)34 786個，有效保障了農(nóng)村供水水質(zhì)安全。

[1]遼寧省人民政府.遼寧省農(nóng)村水利資產(chǎn)管理辦法[R].2014.

[2]遼寧省發(fā)展和改革委員會,遼寧省水利廳.遼寧省農(nóng)村飲水安全項目前期工作管理暫行辦法[R].2006.

[3]遼寧省水利廳.遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作指導(dǎo)意見[R].2012.

責(zé)任編輯 韋鳳年

Study on management of safe drinking water utilities in rural areas of Liaoning Province

Liu Xusheng

Based on understanding of actual situation of safe drinking water utilities in rural areas of Liaoning Province, great efforts have been made to find out suitable operation and maintenance system and ensure long-term benefit generation.The measures are to incorporate provision of safe drinking water into the scope of rural water management; build service team at local level for operation and maintenance;improve project construction and management by means of applying asset registration,strengthening emergency management and issuing rules and regulations;ensuring long-term operation of project and safety of drinking water with more input and investment and water quality inspection.

Liaoning Province;safe drinking water in rural areas;operation and management

TU991

B

1000-1123（2016）07-0045-03

2016-03-03

劉旭升，局長，教授級高級工程師。