杜宏偉，馬月林（山西省忻州市滹沱河水利管理局，034000，忻州）

對(duì)滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的建議
——以山西省忻州市為例

杜宏偉，馬月林
（山西省忻州市滹沱河水利管理局，034000，忻州）

以山西省忻州市為例，介紹了滹沱河流域基本情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，分析了生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的必要性和重要性，對(duì)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)提出了建議，為科學(xué)制定和有效實(shí)施《滹沱河流域忻州市生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》提供參考。

滹沱河；流域生態(tài)修復(fù)；規(guī)劃；忻州市

一、流域基本情況

滹沱河是山西省八大河流之一，也是華北地區(qū)的著名河流，在華北地區(qū)培育出一條長(zhǎng)587 km的綠色文明走廊，流域面積達(dá)26 630 km2。滹沱河流經(jīng)忻州市繁峙、代縣、原平、忻府、定襄、五臺(tái)6縣（市、區(qū)）31鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）127村，市境內(nèi)干流長(zhǎng)251 km，流域面積11 936 km2，有云中、牧馬、陽(yáng)武、永興等11條較大支流。滹沱河是忻州人民賴(lài)以生存和發(fā)展的母親河。

滹沱河干流在忻州境內(nèi)以北、西、南環(huán)繞五臺(tái)山，呈“S”形，按其自然特征分為上游、中游、下游3段。上游段為河源至崞陽(yáng)橋，干流長(zhǎng)116 km，屬峽谷型河道，沿程縱坡變化較大，河寬100～500 m，建有孤山水庫(kù)、下茹越水庫(kù)和繁峙縣濱河公園。中游段為崞陽(yáng)橋至濟(jì)勝橋，干流長(zhǎng)99 km，具有平原型河道的特征，崞陽(yáng)至界河鋪呈南北流向，出界河鋪峽口改向東流，兩岸平坦開(kāi)闊，河床寬淺，河寬500～1 000 m，主流擺動(dòng)頻繁，是典型的游蕩型河段，建有原平市滹沱河水利風(fēng)景區(qū)和滹沱河灌區(qū)渠首引水樞紐。下游段由濟(jì)勝橋至出市界，干流長(zhǎng)36 km，屬峽谷型河道，河床窄深，寬處不過(guò)百米，窄處僅30～50 m，坡降大，水能資源豐富，建有五臺(tái)縣滹沱河水電站和山西西龍池抽水蓄能電站。

滹沱河流域忻州境內(nèi)旱災(zāi)比較嚴(yán)重，十年九春旱，徑流利用率低，水資源匱乏是忻州市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。為推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，山西省人民政府于2015 年11月啟動(dòng)滹沱河等6條主要河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃的編制工作。

二、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況

新中國(guó)成立以來(lái)，流域內(nèi)各級(jí)黨委政府對(duì)生態(tài)保護(hù)越來(lái)越重視，從各個(gè)方面加強(qiáng)保護(hù)，取得了明顯成就。

1.水利建設(shè)

先后實(shí)施了以水資源利用和防洪體系建設(shè)為主的多次流域治理以及京津風(fēng)沙源治理。在滹沱河的干支流上興建了下茹越、米家寨等42座中小型水庫(kù)，建成1處大型自流灌區(qū)、23處中型自流灌區(qū)、5處667 hm2以上機(jī)電灌站；大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下水；進(jìn)行了滹沱河干流重點(diǎn)段河道治理和中小河流治理，進(jìn)行了水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固和大中型灌區(qū)節(jié)水改造；開(kāi)展了城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)；大力開(kāi)展了水土保持治理。

2.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

已建成運(yùn)行6個(gè)縣城生活污水處理廠(chǎng)和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)；加強(qiáng)了飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急管理，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％；加強(qiáng)了工業(yè)企業(yè)污染治理，關(guān)停了5個(gè)化肥廠(chǎng)等用水大戶(hù)，開(kāi)展了煤礦礦井廢水和生活污水處理設(shè)施建設(shè)；對(duì)工業(yè)廢水排放進(jìn)行集中整治，對(duì)可能向滹沱河排放污水的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；加強(qiáng)了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村生活污水治理。

3.土壤環(huán)境改善與治理

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等項(xiàng)目，推廣秸稈還田，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，狠抓病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)示范區(qū)建設(shè)。

4.林業(yè)生態(tài)建設(shè)

廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林、退耕還林還草、封沙育林育草等工作，從源頭保護(hù)生態(tài)植被；實(shí)施連片造林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等重點(diǎn)工程0.8萬(wàn)hm2；大力推進(jìn)滹沱河濕地保護(hù)，有多個(gè)濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)審批建設(shè)或正在審批。

三、生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

1.水生態(tài)環(huán)境

一是地表徑流持續(xù)減少，河道斷流時(shí)間逐年增加。1980—2000年系列多年平均地表徑流量比1956—1979年系列下降了14.7％。二是地下水超采嚴(yán)重，地下水水位下降，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)地下水漏斗。三是河道萎縮，淤積嚴(yán)重，濕地減少。四是水污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低，水污染事件多次發(fā)生。五是煤炭開(kāi)采及地下水開(kāi)發(fā)對(duì)巖溶泉水的水量、水質(zhì)影響較大。

2.土壤污染

一是農(nóng)藥（含除草劑）使用量增加，病蟲(chóng)害發(fā)生最嚴(yán)重的2012年達(dá)599.0 t，農(nóng)藥殘留污染較重。二是地膜使用量增加，2015年高達(dá)2 581.3 t，其中可降解膜占比極少，地膜殘留污染較重。三是化肥使用量居高不下，2015年達(dá)32.6萬(wàn)t，有機(jī)肥使用量低，化肥利用率低，化肥殘留污染較重。四是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏糞便綜合利用處理設(shè)施，糞便污染較重。

3.生態(tài)植被

一是水土流失嚴(yán)重，流域內(nèi)水土流失面積7 336.8 km2，占國(guó)土總面積的62.3％；截至2014年，完成水土流失治理面積3 738.9 km2，治理度僅50.9％，植被覆蓋率低，生態(tài)效益不明顯。二是環(huán)境承載力下降，不少濕地、成熟草甸及果園、林地被復(fù)耕為農(nóng)田，加速了土地貧瘠化和沙化；城市開(kāi)發(fā)建設(shè)嚴(yán)重超出了地下水的自?xún)裟芰Α?/p>

4.地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害及隱患類(lèi)型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)358處，受威脅人口9 286人，受威脅財(cái)產(chǎn)8.1億元，影響生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的必要性和重要性

改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口急劇增長(zhǎng)，加之對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視不夠、投入不足，致使忻州市滹沱河流域生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)以上問(wèn)題，不僅影響了忻州市、山西省的工農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了下游河北省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市用水，與生態(tài)文明建設(shè)的要求相悖。因此，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展，全面構(gòu)建生態(tài)文明，進(jìn)行滹沱河流域的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)勢(shì)在必行。

忻州市滹沱河流域面積占全市國(guó)土面積的49.2％，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。2015年區(qū)內(nèi)人口207.48萬(wàn)人，占全市的66.3％；耕地面積29.32萬(wàn)hm2，占全市的46.3％；有效灌溉面積12.15萬(wàn)hm2，占全市的94.9％；糧食產(chǎn)量11.2 億kg，占全市的63.3％；GDP 402.2億元，占全市的59.0％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額220.8億元，占全市的70.8％；財(cái)政收入60.7億元，占全市的46.5％。滹沱河流域旅游資源豐富且品級(jí)高，集中了全市67.3％的旅游景區(qū)（點(diǎn)）、54.6％的A級(jí)景區(qū)和75％的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中世界級(jí)（五臺(tái)山和長(zhǎng)城等）和國(guó)家級(jí)的文化旅游資源數(shù)量占全市的84.0％。滹沱河流域6縣（市、區(qū)）在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展中具有重要地位。

五、對(duì)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的建議

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)此提出了一系列重要思想，從而對(duì)做好流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作提出了更高要求。必須緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，提高對(duì)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，把“五位一體”做成加法，將生態(tài)文明做成增量，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)的有效修復(fù)與保護(hù)，為流域內(nèi)主體功能區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定全面協(xié)調(diào)發(fā)展，奠定良好的資源基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化意識(shí)，依法保護(hù)，做好規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施

一要強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái)中央文件和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的一系列重要思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，養(yǎng)成依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗家園的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

二要依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國(guó)家和山西省關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的法規(guī)以及環(huán)境與資源保護(hù)的具體法律法規(guī)，進(jìn)行干部上崗任職法規(guī)培訓(xùn)，推進(jìn)全民法規(guī)知識(shí)普及，形成依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)自覺(jué)。

三要制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一系列規(guī)劃。制定保護(hù)水生態(tài)的系列規(guī)劃，包括水資源配置規(guī)劃、河流水系整治規(guī)劃、地下水保護(hù)及巖溶泉恢復(fù)規(guī)劃、河源和泉源保護(hù)區(qū)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃等。制定土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持宜林則林、宜牧則牧、宜草則草。制定生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃，保護(hù)和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

規(guī)劃要堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治理思路和海綿流域的新理念，強(qiáng)化水支撐，統(tǒng)籌自然生態(tài)多種要素，推進(jìn)“生態(tài)+”發(fā)展模式。規(guī)劃要堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，多策并舉、統(tǒng)籌兼顧，政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。規(guī)劃要堅(jiān)持恢復(fù)流域自然生態(tài)，構(gòu)建山水林田湖協(xié)調(diào)發(fā)展的大生態(tài)格局，重現(xiàn)大河優(yōu)美風(fēng)光，打造生態(tài)長(zhǎng)廊、宜居長(zhǎng)廊、富民長(zhǎng)廊的目標(biāo)。規(guī)劃要依據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)和科學(xué)合理高效原則，正確處理好上下游、左右岸、歷史與現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系，合理調(diào)配和高效利用水、土及旅游等各種資源，對(duì)位于中游、具有悠久灌溉史的大型灌區(qū)滹沱河灌區(qū)，應(yīng)在水源和體制上予以保護(hù)。

四要認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃。將流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)、崗位職責(zé)，列入議事日程，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)；要制定科學(xué)合理的實(shí)施計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)各方面力量，確保項(xiàng)目落到實(shí)處。政府年度預(yù)算要保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)

一要實(shí)行生態(tài)限批制度。劃定生態(tài)紅線(xiàn)，滹沱河干流1 000 m之內(nèi)、支流500 m之內(nèi)禁止建設(shè)工礦企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，做到不違規(guī)審批、不越權(quán)審批，從源頭上控制污染源。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染減排，盡快搬遷、關(guān)停流域內(nèi)的污染企業(yè)。

二要加強(qiáng)植被恢復(fù)和水土保持生態(tài)建設(shè)。在滹沱河干流兩岸布設(shè)護(hù)堤護(hù)岸林，建設(shè)河流綠色通道。在緊靠村莊、地形相對(duì)平緩、土層較厚的荒草地上新修水平梯田，建設(shè)高產(chǎn)高效基本農(nóng)田。在交通、氣候、立地條件較好而且林果業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域因地制宜大力發(fā)展經(jīng)果林，并配置節(jié)水灌溉設(shè)施。在宜林地因地制宜大面積營(yíng)造喬木林、灌木林；對(duì)新增林地及現(xiàn)有林地進(jìn)行封育、封禁，全面提高林草植被覆蓋率。在公路沿線(xiàn)布設(shè)綠化帶，建設(shè)公路綠色通道。對(duì)流域范圍內(nèi)的各支流，結(jié)合河道治理工程因地制宜布設(shè)淤地壩工程；在各支溝上中游及溝頭布設(shè)谷坊及溝頭防護(hù)工程，以控制溝道下切、溝壁擴(kuò)張、溝頭延伸。對(duì)干流及較大支流現(xiàn)有灘涂進(jìn)行整治，形成高標(biāo)準(zhǔn)壩灘地。配套建設(shè)節(jié)水灌溉工程。建設(shè)水土保持、林業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

三要加強(qiáng)人工增雨和灌溉節(jié)水。為促進(jìn)流域生態(tài)自然修復(fù)，建議在重點(diǎn)干、支流源頭保護(hù)區(qū)增加人工增雨作業(yè)點(diǎn)，盡可能開(kāi)發(fā)雨水資源。推進(jìn)灌溉節(jié)水工作，將現(xiàn)有大中型灌區(qū)支渠以下渠道輸水改為管道輸水；改造小型灌區(qū)及井灌區(qū)，完善塘壩、引水閘、泵站、機(jī)井等水源工程，將小型灌區(qū)全部發(fā)展為膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉區(qū)；新發(fā)展中型灌區(qū)全部采用高效節(jié)水方式灌溉。

四要實(shí)施引水濟(jì)滹工程。在繁峙縣青羊河上建設(shè)楊樹(shù)灣調(diào)蓄引水工程，引青羊河水至滹沱河孤山水庫(kù)，規(guī)劃引水量600萬(wàn)m3/a。建設(shè)萬(wàn)家寨引黃南干線(xiàn)北支線(xiàn)工程，從寧武縣引黃河水進(jìn)入原平市陽(yáng)武河后匯入滹沱河，規(guī)劃引水量3 000萬(wàn)m3/a。建設(shè)代縣一道河小型水庫(kù)，引一道河水至滹沱河，規(guī)劃引水量350萬(wàn)m3/a。

五要推進(jìn)中水回用。加大廢污水處理和回用力度，將中水回用于農(nóng)業(yè)灌溉、景觀(guān)綠化、街道噴灑等，減少對(duì)河道徑流和地下水的利用，并補(bǔ)充河道內(nèi)生態(tài)基流量。

六要嚴(yán)把污染控制和治理關(guān)。政府每年應(yīng)安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)污染源治理，對(duì)污染治理設(shè)施老化且不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污染源實(shí)行限期治理，達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁任意排放污水、垃圾，減少對(duì)河水的污染。加強(qiáng)生活污水處理廠(chǎng)的提標(biāo)改造，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)排污場(chǎng)所的監(jiān)控和管理，從而有效控制和減少污染源及污染物排放。

3.改善土壤環(huán)境

一要加快土壤環(huán)境保護(hù)立法；加大財(cái)政對(duì)降低農(nóng)藥殘留、提高化肥利用率、降低農(nóng)膜殘留量等方面研究課題的支持力度；生產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用水零增長(zhǎng)。

二要推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理布局種植區(qū)域，宜草則草，宜農(nóng)則農(nóng)，宜果則果。山區(qū)實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)，平川實(shí)施高效農(nóng)業(yè)，打造小雜糧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，變糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品種植準(zhǔn)入制度，降低食用農(nóng)產(chǎn)品的污染風(fēng)險(xiǎn)。

三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力開(kāi)展土壤環(huán)境改良工程，增施有機(jī)肥、復(fù)合肥、配方肥等肥料，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善農(nóng)田土壤環(huán)境，提升土壤環(huán)境容量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。抓好污水灌溉監(jiān)控，防止未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢水、污水進(jìn)入農(nóng)田，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水質(zhì)量。深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理。推進(jìn)化肥減量增效。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料及國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥品種。實(shí)施農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置。著力解決農(nóng)田殘膜污染，嚴(yán)格控制使用0.01 mm以下地膜，推廣使用生物可降解地膜，實(shí)行殘膜回收制度。

四要科學(xué)利用農(nóng)作物秸稈。大力推廣秸稈直接還田、過(guò)腹還田、微儲(chǔ)黃儲(chǔ)、揉碎打捆、秸稈板材、秸稈做基料生產(chǎn)食用菌等技術(shù)。

五要加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，設(shè)立土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組建土壤污染實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展土壤檢測(cè)。

六要落實(shí)污染土壤綜合治理的責(zé)任單位。

4.建設(shè)生態(tài)林業(yè)

一要實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程。遵循植被演替規(guī)律，堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、以自然修復(fù)為主的技術(shù)路線(xiàn)，生物措施與工程措施相結(jié)合、全面恢復(fù)林草植被，合理確定植被、濕地、野生動(dòng)物保護(hù)模式，保護(hù)生物多樣性，逐步恢復(fù)重要生態(tài)環(huán)境功能。

二要保護(hù)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。進(jìn)一步鞏固國(guó)家林權(quán)改革和退耕還林成果，引導(dǎo)農(nóng)民服從生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

三要科學(xué)植樹(shù)造林。在城市園林綠化中，禁止大樹(shù)進(jìn)城，特別是油松類(lèi)針葉樹(shù)不能做行道樹(shù)；公路兩側(cè)植樹(shù)不宜過(guò)寬，注意避免林地矛盾。

四要充分發(fā)揮森林公安的作用。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

一要加強(qiáng)科技支撐。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略與加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，逐步改善生態(tài)環(huán)境。普及生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技含量和科技轉(zhuǎn)化率。大力推行生物資源綜合利用、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治、綠色防控、可降解生物地膜等技術(shù)。

二要加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。

三要加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。

6.發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)

一要科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理劃定宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地等發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，突破畜牧業(yè)的用地瓶頸。

二要加速推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。

三要加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)糞污整治。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污整治工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村分散飼養(yǎng)糞污整治，生產(chǎn)有機(jī)肥吸納糞污，建立實(shí)施“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的責(zé)任制度。

7.發(fā)展生態(tài)休閑旅游

一要大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、觀(guān)光旅游、農(nóng)家樂(lè)旅游，鼓勵(lì)原生態(tài)自然的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

二要積極打造滹沱河流域風(fēng)景區(qū)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，優(yōu)勢(shì)先行，彰顯特色，讓山水更加秀美。

三要大力發(fā)展紅色旅游，對(duì)平型關(guān)、忻口戰(zhàn)役遺址、毛主席路居館、徐向前紀(jì)念館等眾多紅色旅游資源，進(jìn)行整體策劃、開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)。

8.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，建立群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。

9.推進(jìn)流域管理體制改革

一要成立滹沱河流域管理委員會(huì)。對(duì)流域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。

二要成立滹沱河流域水利管理局。對(duì)流域的水資源開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理調(diào)配，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

三要組建滹沱河生態(tài)環(huán)境綜合整治工程指揮部。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、園林、旅游、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等方面的專(zhuān)家，對(duì)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，確保綜合整治工程的順利、高效、高質(zhì)量實(shí)施。

四是忻州市人大常委會(huì)要制定滹沱河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)滹沱河流域的依法保護(hù)、依法治理、科學(xué)開(kāi)發(fā)、綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。■

［1］山西省史志研究院.山西通志·水利志［M］.北京：中華書(shū)局，1999.

［2］馬月林.滹沱河灌區(qū)水利志［M］.太原：山西人民出版社，2006.

責(zé)任編輯安天杭

Recommendations for ecological recovery and protection of Hutuo River Basin——taking Xinzhou City of Shanxi Province as an example//

Du Hongwei，Ma Yuelin

Introductions are made on basic conditions of Hutuo River Basin and eco-environment protection by taking Xinzhou City of Shanxi Province as an example.An analysis is made on challenges and importance of ecological recovery and protection.Then some suggestions are made for formulating and implementing Planning on Ecological Recovery and Protection of Hutuo River Basin scientifically and effectively.

Hutuo River；ecological recovery of river basin；planning；Xinzhou City

TV+X171.4

B

1000-1123（2016）11-0042-04

2016-03-02

杜宏偉，主任，工程師。