張秝湲（江蘇省水資源服務(wù)中心，210029，南京）

新時(shí)期江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)思路與對(duì)策

張秝湲
（江蘇省水資源服務(wù)中心，210029，南京）

從江蘇省節(jié)水型社會(huì)實(shí)踐出發(fā)，根據(jù)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，結(jié)合水資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，突出節(jié)水減污、防污作用，從農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市生活節(jié)水、水資源保護(hù)與修復(fù)和制度建設(shè)等方面，提出今后一個(gè)時(shí)期江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思路和對(duì)策措施。

江蘇；節(jié)水型社會(huì)；建設(shè)；思路；對(duì)策

近年，江蘇省以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、提高人民生活質(zhì)量、維系良好生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以提高水的利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置為手段，以節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)（單位）、社區(qū)和城市為載體，將制度建設(shè)這一核心融于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全過程，初步構(gòu)建了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。全省用水總量控制在508億m3以內(nèi)，單位地區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量73.8 m3，萬元工業(yè)增加值用水量17.4 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.59，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率63.5％，超額完成國家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善提供了有力的水資源支撐。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合江蘇省水資源稟賦條件，今后一個(gè)時(shí)期江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作要按照新時(shí)期水利工作方針，更加注重發(fā)揮政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公眾參與的作用，不斷完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率和效益，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。本文從農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市生活節(jié)水、水資源保護(hù)與修復(fù)和制度建設(shè)等方面，提出今后一個(gè)時(shí)期江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思路和對(duì)策措施。

一、新時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思路

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，以“重視水、節(jié)約水、治理水、管好水”的治水思路，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變用水觀念和用水方式，積極培育節(jié)水型生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水和水資源保護(hù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水型載體，不斷提高水資源承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

今后一個(gè)時(shí)期，江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)是：建成與全省“兩個(gè)率先”建設(shè)要求相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)。最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，節(jié)水型社會(huì)基本建立，全省用水總量控制在524億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25％、20％以上，用水效率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；城鄉(xiāng)水資源配置格局基本完善，城鄉(xiāng)供水有效保障；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85％以上，主要江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效治理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著提高。

到2030年，建成與現(xiàn)代化社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)。建立以水權(quán)制度為核心的用水管理制度體系，建立水權(quán)分配機(jī)制，做到水權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢；建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，形成合理的用水方式；建成與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，計(jì)量設(shè)施完善，信息化水平較高；全社會(huì)自覺節(jié)水的機(jī)制全面形成；水資源利用效率和效益進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的對(duì)策措施

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)水資源承載能力和自然、經(jīng)濟(jì)條件，優(yōu)化配置水、土、光、熱、種質(zhì)等資源，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水結(jié)構(gòu)。充分利用自然降水，推行適應(yīng)性種植方式。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重、且農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積。地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。普及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，探索種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)一批現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。因地制宜確定徐淮、寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵、沿江、沿海、里下河和太湖六大不同區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，集成推廣水肥一體化控制，水稻淺濕、間歇灌溉、精確定量控水，集雨補(bǔ)灌、旱作保墑、地膜秸稈覆蓋，“五小水利”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）等節(jié)水主導(dǎo)模式。加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、高效輸配水、土地整理、鹽土改良等工程建設(shè)，推廣和普及田間高效節(jié)水技術(shù)。推廣坡耕地綜合治理，搞好水土保持和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)渠道，創(chuàng)建一批節(jié)水型灌區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。建立農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)，完成農(nóng)業(yè)用水取水許可登記，逐步穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃管理。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，構(gòu)筑灌溉量水工程體系，有條件的灌區(qū)實(shí)行灌溉用水自動(dòng)化、數(shù)字化管理。有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面推廣測(cè)土配方施肥用藥、節(jié)能環(huán)保型爐灶、可降解農(nóng)膜，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境，建立生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等農(nóng)村面源氮磷流失生態(tài)攔截體系，控制農(nóng)業(yè)面源污染入河。防治種養(yǎng)業(yè)污染，確保太湖流域和南水北調(diào)東線等水環(huán)境治理重點(diǎn)地區(qū)的村莊污水得到有效治理。到2020年，全省有效灌溉面積達(dá)到總耕地面積的88％，旱澇保收田面積達(dá)到總耕地面積的77％，節(jié)水灌溉面積達(dá)到總耕地面積的61％，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上，綜合水分生產(chǎn)率達(dá)到1.2 kg/m3，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90％以上，化肥利用率提高到40％以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長。

2.工業(yè)節(jié)水

按照以供定需的原則，通過區(qū)域用水總量控制、取水許可審批、用水節(jié)水計(jì)劃考核等措施，合理調(diào)整工業(yè)布局。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行取水、主要污染物排放減量置換。水資源豐沛地區(qū)高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)?；春?、長江干流沿岸，嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)等設(shè)施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的同時(shí)，通過加強(qiáng)用水管理、節(jié)水技術(shù)改造以及非常規(guī)水資源利用等措施，降低單位產(chǎn)品取水量和排污量。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)水資源梯級(jí)利用。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)采用水網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)用水、串聯(lián)用水和回用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢污水零排放。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，采取推廣、限制、淘汰、禁止等措施，重點(diǎn)組織火力發(fā)電、石化、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機(jī)械等八大高耗水行業(yè)一批重大節(jié)水示范工程。大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)品，建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)用水大戶監(jiān)督管理，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和考核，逐步推行用水戶分級(jí)、分類管理，定期開展節(jié)水統(tǒng)計(jì)、節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水審計(jì)和用水效率評(píng)估工作，限期達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。加大節(jié)水型企業(yè)、單位創(chuàng)建力度，樹立節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到13 m3以下，火力發(fā)電、石化、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機(jī)械等八大高耗水行業(yè)用水水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，50％以上園區(qū)建成節(jié)水型園區(qū)，70％以上工業(yè)企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)（單位）。

3.生活節(jié)水

積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，合理布局城鎮(zhèn)空間，傳承水文化，盡量減少對(duì)自然的干擾和損害。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)水、海綿城市建設(shè)理念，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和水資源利用效率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)用水管理、降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，推廣使用節(jié)水器具。積極鼓勵(lì)雨水、洪水、污水處理廠尾水、微咸水和礦坑水等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用，科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等行業(yè)使用再生水等非傳統(tǒng)水資源，有條件的地方以城市污水處理廠為中心，建設(shè)區(qū)域性污水回用系統(tǒng)示范工程，并確保再生水使用安全。將節(jié)約用水等納入基礎(chǔ)教育課程，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，組織節(jié)水志愿者服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。建成一批節(jié)水教育基地和節(jié)水型住宅、社區(qū)和學(xué)校。到2020年，新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積達(dá)到40％以上。所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水、垃圾處理能力，地級(jí)及以上城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率控制在10％以內(nèi)，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達(dá)到40％以上，城市再生水利用率達(dá)到20％以上。節(jié)水型器具普及率達(dá)到98％。

4.水資源保護(hù)與修復(fù)

開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范建設(shè)，加快實(shí)施集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施重要輸水河道清水通道工程。加快推進(jìn)不同水系或相對(duì)獨(dú)立控制取水的應(yīng)急備用水源建設(shè)，盡快形成“雙重水源、雙重保障”能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急備用水源全覆蓋，保障飲用水安全。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格入河排污口審批管理，實(shí)行廢污水和污染物入河總量控制，加大污水處理和再生利用力度，按“一區(qū)一策”的原則開展重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)和整治行動(dòng)，提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)?？茖W(xué)確定生態(tài)流量（水位），逐步退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水，保障基本生態(tài)環(huán)境用水，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。加強(qiáng)太湖等重要湖泊、河流、沼澤保護(hù)。構(gòu)建功能完善的生態(tài)氮磷攔截系統(tǒng)。新建一批濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。以沿江、太湖等為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。大力推進(jìn)退圩退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕地工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格深層地下水開采總量和水位雙控管理。鞏固蘇錫常地區(qū)地下水全面禁采成果，完成蘇中、蘇北超采區(qū)地下水壓采任務(wù)。實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。大力開展水環(huán)境綜合整治。加大工業(yè)點(diǎn)源污染治理力度，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效控制污染源。實(shí)施長江、淮河等江河及太湖等湖泊水體水網(wǎng)保護(hù)，實(shí)施調(diào)水引流、城市活水、水系連通等工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)水系連通性，建設(shè)通榆河等主要輸水干線清水通道，確保水質(zhì)達(dá)到規(guī)定目標(biāo)。推進(jìn)城市黑臭河道整治，消除劣Ⅴ類水體。開展重點(diǎn)河湖健康評(píng)估工作，定期公布河湖健康狀況。積極開展小流域生態(tài)治理，減少水土流失。到2020年，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85％，突發(fā)水污染事故有效防范、應(yīng)急保障能力顯著提升。自然濕地保護(hù)率達(dá)50％，自然岸線保有率不低于35％，生物多樣性喪失速度得到基本控制。長江、湖泊中水生生物資源退化趨勢(shì)得到遏制。地下水超采狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，開采總量控制在6.5億m3，全省水面率不低于16.9％。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85％、95％左右，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10％以內(nèi)。

5.節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)

加強(qiáng)用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡。加快建立系統(tǒng)完整的節(jié)水制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)水資源的行為。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用、水資源論證、入河排污口管理和水（環(huán)境）功能區(qū)分類管理、節(jié)水“三同時(shí)”、用水審計(jì)等制度，加快節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，制定修訂一批水耗、污染物排放、水環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善省、市、縣、重點(diǎn)取用水戶的水資源管理控制、評(píng)估指標(biāo)體系。把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核，建立目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，建立用水總量預(yù)警、限批、禁批制度。完善節(jié)水補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)有關(guān)節(jié)水環(huán)保、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。探索合同節(jié)水管理，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，探索水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水市場(chǎng)。■

［1］徐春曉，李云玲，孫素艷.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與用水效率控制［J］.中國水利，2011（23）.

［2］王建華，李海紅.用水效率控制紅線管理的定位認(rèn)知及制度內(nèi)容解析［J］.中國水利.2012（7）.

［3］梅錦山，酈建強(qiáng)，丁躍元.發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針——對(duì)“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制工作的思考［J］.中國水利，2015（7）.

［4］唐忠輝.關(guān)于國家節(jié)水新政的分析與建議［J］.中國水利，2015（19）.

責(zé)任編輯韋鳳年

Thought and solutions for establishment of water-saving society in Jiangsu Province in the new age//

Zhang Liyuan

In accordance with the working policy of“giving priority to water conservation，balancing water distribution，taking systematic approaches and maximizing role of both government and market”，strategic measures for the construction of water-saving society in the new age are proposed taking the actual situation of Jiangsu Province into consideration.In line with the feature of water resources conditions and local social and economic development，emphasis shall be placed on water saving from agricultural，industrial and domestic uses，water resources protection and restoration and institutional improvement，in order to maximize role of water conservation and pollution control.

Jiangsu；water-saving society；construction；thought；solution

TV213.4

B

1000-1123（2016）11-0033-03

2016－02－17

張秝湲，高級(jí)工程師，主要從事水資源、水環(huán)境等研究管理工作。

江蘇省用水總量和效率評(píng)價(jià)體系研究。