何賢康,吳劍峰
(1.平湖市水利局,浙江 平湖 314200;2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020)
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平湖市限制納污控制紅線試點建設的做法和成效
何賢康1,吳劍峰2
(1.平湖市水利局,浙江平湖314200;2.浙江省水利河口研究院,浙江杭州310020)
摘要:2011年12月平湖市被列為浙江省最嚴格水資源管理制度(限制納污控制紅線)試點市。試點期間,平湖市積極探索限制納污控制紅線管理經(jīng)驗,強化入河排污口監(jiān)管,嚴格控制入河湖排污總量,切實加強水污染防治和污染減排工作,開展重要水域的生態(tài)修復與保護工作。試點期末,平湖市全面完成試點建設任務,形成了具有區(qū)域特色的限制納污控制紅線管理制度。
關鍵詞:限制納污控制紅線;試點;平湖市
1問題的提出
平湖市位于浙江省東北部邊緣,杭嘉湖平原東端,南臨杭州灣,陸域總面積537.0 km2,水域面積45.01 km2,下轄3個街道6個建制鎮(zhèn),總?cè)丝?8.36萬。平湖市多年平均降雨量1 195.2 mm,多年平均本地水資源總量為2.70億m3,其中地表水資源2.38億m3,淺層地下水資源量為0.32億m3。平湖市外來入境水量豐富,多年平均為19.72億m3。
2010年平湖市各水功能區(qū)水質(zhì)總體為劣Ⅴ類,均未達到地表水功能區(qū)劃的水質(zhì)要求,主要超標項目為氨氮、總氮、TP、DO、BOD5、CODMn。根據(jù)2010年調(diào)查數(shù)據(jù)測算,平湖市入河CODMn主要來源于畜禽養(yǎng)殖,占52.30%,其次是農(nóng)業(yè)、地表徑流和生活輸入;氨氮主要來源于農(nóng)業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖,分別占43.20%和23.40%,其次是生活污染;TP污染來源主要是畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè),分別占54.80%和31.70%。全市COD、氨氮和TP污染物均以外源輸入為主,入境污染負荷分別占總量的57.00%、64.00%和61.00%。
2011年12月,浙江省水利廳發(fā)布了《關于開展我省最嚴格水資源管理制度實施試點工作的通知》(浙水保[2011]107號),平湖市因其在沿海平原的代表性而被列為浙江省最嚴格水資源管理制度(限制納污控制紅線)試點市,實施期限為3 a(2012—2014年)。通過試點工作,積極探索水功能區(qū)水質(zhì)改善辦法,為浙江省實行最嚴格水資源管理制度提供經(jīng)驗。
2目標要求
2.1總體目標
以平湖市水環(huán)境和管理現(xiàn)狀為基礎,建立健全水功能區(qū)管理制度,強化入河排污口監(jiān)管,嚴格控制入河湖排污總量,提高監(jiān)測計量能力,切實加強水污染防治和污染減排工作,開展重要水域的生態(tài)修復與保護工作,基本形成水功能區(qū)限制納污制度。試點期末,水功能區(qū)管理制度基本完善,管理機構(gòu)能力健全,境內(nèi)入河污染源基本得到控制,主要水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率顯著提高。
2.2水質(zhì)目標
境內(nèi)地表水水質(zhì)明顯改善,重要水功能區(qū)CODMn、氨氮濃度比2010年下降10.00%以上;交界斷面出境水質(zhì)不劣于入境,列入省重點交界斷面的出入境斷面水質(zhì)達到考核要求;集中式飲用水水源地水質(zhì)顯著提高,CODMn、氨氮、TP濃度比2010年下降10.00%以上。
2.3減排目標
試點期末境內(nèi)河網(wǎng)CODMn、氨氮、TP濃度比2010年下降10.00%以上。
3總體思路
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,將建立限制納污控制紅線管理制度作為“五水共治”的重要舉措之一,全面開展控污減排工作,以水環(huán)境綜合治理行動計劃為主線,以“河長制”管理為抓手,突出污水入網(wǎng)、種養(yǎng)殖業(yè)污染治理、工業(yè)污染治理、“三河”整治、“四位一體”保潔5大重點,強化綜合治理,完善工作機制,確保實現(xiàn)水質(zhì)改善目標。
4主要做法
4.1加強領導,合力推進
為加快推進水環(huán)境綜合治理,2012年成立了平湖市水環(huán)境綜合治理工作領導小組及其辦公室,由市委書記和市長擔任領導小組組長,成員由市級有關部門和鎮(zhèn)街道主要負責人組成,并從發(fā)改、水利、環(huán)保、農(nóng)經(jīng)、水務等有關部門抽調(diào)專職工作人員。各鎮(zhèn)(街道)相應建立鎮(zhèn)(街道)水環(huán)境綜合治理工作領導小組及其辦公室??紤]到試點工作和水環(huán)境綜合治理工作的緊密關聯(lián)性,試點工作將由市水環(huán)境綜合治理領導小組統(tǒng)一領導,由“市治水辦”統(tǒng)一負責具體工作的開展。在項目推進中,建立了水利、環(huán)保、農(nóng)經(jīng)等相關部門間的協(xié)作機制,共同解決水資源保護和水環(huán)境治理中的主要問題。
4.2明確任務,落實責任
為了更好地完成試點任務,平湖市政府印發(fā)了《平湖市限制納污控制紅線管理制度實施試點工作方案》(以下簡稱“方案”),“方案”在全面分析評價平湖市水環(huán)境的基本上,提出了以水環(huán)境監(jiān)測、水功能區(qū)管理考核為抓手,統(tǒng)籌運用控源、截污、治污、清淤、生態(tài)修復等手段,積極探索水環(huán)境治理的新技術(shù)和行之有效的新舉措,推進水功能區(qū)水質(zhì)不斷改善。
試點期間,平湖市先后出臺了《平湖市實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和《平湖市水環(huán)境綜合治理“239”行動計劃》等一系列政策文件,將“方案”中的任務落實到相關部門,做到每項任務都有責任人。
4.3強化管理和考核
4.3.1水功能區(qū)管理
平湖市以水功能區(qū)為單元,對各水功能區(qū)的納污能力進行了詳細的計算,在此基礎上制定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)的污染物減排措施。以此為依據(jù),平湖市開展了為期3 a的排污口封堵計劃,對入河的畜禽、生活、農(nóng)業(yè)等排污口進行全面封堵,截止2014年底,平湖市已經(jīng)完成16條市級河道及鎮(zhèn)街道水質(zhì)考核河道、支流河道1 000.00 m范圍內(nèi)兩側(cè)的排污口封堵。與此同時,平湖市創(chuàng)造性的提出了《平湖市主要污染物總量控制和平衡辦法》,重點推行污染總量“差別化減排”“市鎮(zhèn)兩級政府儲備”“跨領域總量平衡機制”等措施,并允許排污權(quán)進入市場進行交易。為了激勵水功能區(qū)限制納污工作的推進,平湖市制定了較為完善的水質(zhì)通報考核獎懲制度,并建立了覆蓋市、鎮(zhèn)、村級河道的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡體系,對水質(zhì)進行全方位的監(jiān)測。
4.3.2飲用水源地監(jiān)督管理
2012年平湖市太浦河引水一期工程通水后,廣陳塘由主水源改為備用水源。試點期間,平湖市進一步加強水質(zhì)監(jiān)測,在原有常規(guī)監(jiān)測的基礎上,新增廣陳塘和鹽平塘建設兩個水質(zhì)自動監(jiān)測站,全面掌握水質(zhì)狀況,同時,進一步完善飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案,提高應對突發(fā)事件的能力。為了提高信息化水平,平湖市建立了廣陳塘水環(huán)境綜合治理管理系統(tǒng),實現(xiàn)了對廣陳塘飲用水源地的水質(zhì)狀況、污染源分布等情況的實時監(jiān)控。
4.3.3節(jié)水型社會制度建設
編制完成《平湖市城市節(jié)約用水規(guī)劃》,積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn),鼓勵企業(yè)實施中水回用、廢水處理等技術(shù)改造,并率先在浙江榮晟環(huán)保紙業(yè)股份有限公司開展水平衡測試。作為農(nóng)業(yè)大市,平湖市在三個重點灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)用水計量觀測試點,為農(nóng)業(yè)節(jié)水提供科學依據(jù)。
4.3.4推進水價改革
完善分類水價制度,出臺《關于工業(yè)企業(yè)用水實行差別化水價和超計劃加價的實施意見(試行)》,對工業(yè)企業(yè)實行差別化水價、超計劃用水累進加價水費、水資源費超額累進加價和差別化污水處理收費的政策。通過差別化政策引導,倒逼工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高工業(yè)用水效率;同時,平湖市制定了城市居民生活用水分類水價和階梯式水價制度,并于2013年10月1日正式實施。
4.3.5建立“河長制”管理制度
通過市、鎮(zhèn)街道、村三級領導擔任相應河道的河長,相關部門擔任河長單位,平湖市建立起市、鎮(zhèn)街道、村三級全覆蓋的河長制管理網(wǎng)絡。目前,平湖市已經(jīng)全面完成“河長制”告示牌的建設,并對16條市級河道進行污染源普查并進行GPS定位,建立“一河一檔”,制訂“一河一策”治理措施。同時,平湖市制定了完善的“河長制”考核體制,首創(chuàng)河長保證金制度,將考核結(jié)果與河長保證金兌付直接掛鉤。
4.4推進水環(huán)境治理工程建設
4.4.1飲用水安全保障工程
廣陳塘飲用水水源地是平湖市的主要供水水源,平湖市按照《關于平湖市飲用水源保護區(qū)區(qū)劃調(diào)整意見的復函》意見,調(diào)整了保護區(qū)范圍,重新設立了保護區(qū)界牌,并對保護區(qū)范圍內(nèi)的污染源進行全面搬遷和拆除。同時,為了進一步保護水源水質(zhì),平湖市在廣陳鎮(zhèn)實施生態(tài)補償試點,首次把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入考核體系,實行綠色發(fā)展。
廣陳水廠是平湖市的主要供水水源,平湖市通過工藝改造、二期擴建以及和古橫橋水廠的聯(lián)合調(diào)度,有效提高了水廠的供水能力,同時,新建城市供水管道185.00 km,有效改善了城區(qū)的供水條件;鋪設372.00 km農(nóng)村供水管道,解決了3.09萬人的供水問題。
4.4.2河道整治工程
平湖市全面開展河道整治,先后投入10億元對河道及圩區(qū)進行整治,試點期間,共完成河道清淤453.00 km,河道綜合整治112.00 km,圩區(qū)建設19個。平湖市初步建立了鎮(zhèn)街道和城管執(zhí)法、交通運輸、水利、農(nóng)經(jīng)等部門分工負責的“四位一體”河道長效保潔機制,同時,以市場化保潔作業(yè)形式建立保潔專業(yè)隊伍,開展日常河道保潔作業(yè)。在為期6個月的城鄉(xiāng)河道清潔專項行動中,平湖市共出動人員33 025人次,完成全河段整治河道3 028條,清理積存垃圾6 907處20 650 t,打撈沉船2 135艘15 481 t,清理枯死樹木84 827株。由于在河道保潔中的突出成績,平湖市榮獲2014年省河道保潔長效管理考核“一等獎”。
4.4.3節(jié)水型工程建設
加快灌區(qū)節(jié)水改造,試點期間共新建灌溉泵站101座,灌溉渠道181.00 km,排水溝渠69.00 km,疏通灌溉渠道94.00 km,新增噴微灌面積292 hm2(4 380畝),有效提高了用水效率。
4.4.4污染治理工程
全面完成印染、造紙、制革、化工4大行業(yè)整治提升任務,37家污染企業(yè)關停12家、整治提升23家,4大行業(yè)廢水排放量和主要水污染物排放量達到省、嘉興市總量控制要求。初步建立“一企一證一卡”的企業(yè)排污總量控制新模式,對15家國控和省控重點污染企業(yè)進行刷卡排污;在17家省控以上重點污染源全部安裝視頻監(jiān)控裝置,實現(xiàn)了對企業(yè)污染物排放和環(huán)保治理設施運行情況的24 h監(jiān)控。
全面落實《平湖市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案》,嚴格規(guī)劃生豬養(yǎng)殖數(shù)量;在嘉興市首創(chuàng)“三個一”制度,即“一戶一證、一豬一券、一豬一費”制度,將生豬減量任務落實到責任人;在全省率先實行生豬養(yǎng)殖電子化動態(tài)管理,對全市的養(yǎng)殖狀況進行信息化管理;建成平湖市第一座農(nóng)業(yè)廢棄物處置中心,實現(xiàn)了生豬養(yǎng)殖的無害化處理;通過政策引導和財政補助,平湖市共完成生豬退養(yǎng)人數(shù)21 910人,實現(xiàn)再就業(yè)的有10 283人。通過以上措施,平湖市生豬存欄量從2013年初的62.30萬頭減至2014年底的7.96萬頭,削減率高達87.2%。
推進農(nóng)藥減量增效和統(tǒng)防統(tǒng)治工作,發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),2014年推廣水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積0.53萬hm2(8萬畝),實施農(nóng)藥減量增效推廣面積1.33萬hm2(20萬畝),農(nóng)藥減量32 t,推廣測土配方施肥技術(shù)面積4.54萬hm2(68.04萬畝),成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。
全面實施農(nóng)村生活污水治理3 a計劃(2014—2016年),2014年完成農(nóng)村生活污水治理的農(nóng)村新社區(qū)、自然村落等項目點121個,新增受益農(nóng)戶13 217戶。
4.4.5建立水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡
完善常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。建立覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級河道的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡體系,在全市現(xiàn)有52個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面基礎上,新增94個村級河道監(jiān)測點;在全省率先實行“體檢式”監(jiān)測,全面掌握每條河道的污染及水質(zhì)狀況,并首次引入第三方檢測,提高監(jiān)測質(zhì)量。
重點區(qū)域自動監(jiān)測。建成廣陳塘飲用水源地、斜橋、小新村等6個水質(zhì)自動監(jiān)測站,實現(xiàn)了對交界斷面及飲用水源地水質(zhì)的自動監(jiān)測。
全面落實“河長制”水質(zhì)考核監(jiān)測。每月對16條市級河道及8個鎮(zhèn)街道考核河道共62個水質(zhì)監(jiān)測斷面開展“河長制”考核監(jiān)測。
5工作成效
試點期末,平湖市已經(jīng)建立了較為完善的水功能區(qū)管理制度、排污口控制制度和水源地監(jiān)管體系。完成了飲用水源地安全保障工程,有效提高了飲用水安全保障能力。完成了河道綜合整治任務,有效改善河道面貌。完成了各類污染治理計劃,有效削減了入河污染物,改善了河道水質(zhì)。完成了水質(zhì)監(jiān)測體系的建設,有效提升了水質(zhì)監(jiān)測能力。
2014年平湖市行政交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀,全市16條市級河道單月總平均水質(zhì)類別均達到Ⅳ類,而2013年同期水質(zhì)為劣Ⅴ類,市人大開展的民意調(diào)查顯示,市民對水環(huán)境治理工作和治理成效的滿意率達99%。
列入嘉興市考核名錄的9個重要水功能區(qū),2014年與2010年(試點方案確定的基準年)同期水質(zhì)對比,CODMn、氨氮改善率分別是31.57%和24.95%,達到治理目標(試點方案確定的改善率為10.00%);出境水質(zhì)均優(yōu)于入境水質(zhì);廣陳塘飲用水源地的CODMn、氨氮和總磷的改善率分別為16.55%、41.34%和17.58%,達到治理目標(試點方案確定的改善率為10.00%),水質(zhì)目標全部完成。平湖市CODMn、氨氮、TP的減排量分別為39.00%、31.00%和64.00%,減排任務也全部完成。
6主要經(jīng)驗
6.1完善的管理體制是推進試點工作的關鍵
平湖市成立了市、鎮(zhèn)街道二級辦公室,負責各項目的實施;在具體工作的實施中,面對重點難點工程,平湖也成立了相應的領導小組,如畜禽養(yǎng)殖污染治理工作領導小組及其辦公室等;建立了多方聯(lián)動機制,將本次工作與“環(huán)境保護城市建設”“生態(tài)城市建設”等有機結(jié)合在一起,建立各項工作的聯(lián)動機制,共享建設成果,發(fā)揮了治污、環(huán)保、生態(tài)等工作的合力。
6.2強化考核是試點工作的主要推動力
實行項目化管理,將每項任務分解到責任單位及個人,并明確實施期限;建立了多層次的項目進度檢查體系,編制《平湖治水動態(tài)》和《平湖市水環(huán)境治理工作通報》,對治水過程及各個項目的進展進行實時報道;建立了全面的監(jiān)督體系,采取市、鎮(zhèn)、村三級督查和動態(tài)管理制度,以明查、巡查、暗訪等手段對治水狀況進行監(jiān)督;明確獎懲制度,將水環(huán)境綜合治理工作列入政府重要考核內(nèi)容。
6.3多樣化的治污辦法是試點完成的核心手段
以水功能區(qū)為單元,對納污能力進行核定,為污染物的削減提供依據(jù);創(chuàng)造性的提出《平湖市主要污染物總量控制和平衡辦法》,采取“差別化減排”“市鎮(zhèn)兩級政府儲備”“跨領域總量平衡機制”等措施對污染總量進行靈活控制;強化源頭控制,全面封堵各類入河排污口;實施積極的財政和就業(yè)政策,解決企業(yè)的后顧之憂;全面開展高壓執(zhí)法,倒逼污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(責任編輯郎忘憂)
收稿日期:2015-08-24
作者簡介:何賢康(1962-),男,高級工程師,大專,主要從事水資源管理工作。E-mail:phhxk@163.com
中圖分類號:TV213.4
文獻標識碼:B
文章編號:1008-701X(2016)02-0072-03
DOI:10.13641/j.cnki.33-1162/tv.2016.02.020