淮委黨組書記、主任　肖　幼（2016年2月24日）

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卷首語

落實從嚴治黨要求推進黨風廉政建設(shè)保障“十三五”治淮事業(yè)發(fā)展良好開局
——在淮委2016年黨風廉政建設(shè)工作會議上的講話

淮委黨組書記、主任肖幼
（2016年2月24日）

這次會議的主要任務(wù)是，深入學習貫徹十八屆中央紀委六次全會和習近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實2016年水利黨風廉政建設(shè)工作會議部署，安排淮委今年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

學習好、貫徹好、落實好中央和水利部黨組的決策部署，扎實推進淮委2016年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，全委各級黨組織要結(jié)合單位實際，著力抓好落實。

一、統(tǒng)一思想行動，堅決貫徹中央和水利部黨組決策部署

十八屆中央紀委六次全會是在全面建成小康社會決勝階段、“十三五”開局之年召開的一次重要會議。習近平總書記在全會上發(fā)表的重要講話，站在黨和國家全局的高度，充分肯定了深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的重大成效，深刻分析了依然嚴峻復雜的形勢，明確提出了當前和今后一個時期的總體要求和主要任務(wù)，突出強調(diào)了全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督等重大問題?？倳浀闹v話立意高遠、思想深邃、發(fā)人深省，既直面問題、切中時弊，又充滿自信、催人奮進，充分體現(xiàn)了堅強的黨性原則和強烈的責任擔當，是我們深入推進黨風廉政建設(shè)、全面從嚴管黨治黨的思想武器和行動指南。王岐山同志的工作報告客觀總結(jié)了去年的工作，精心部署了今年的任務(wù)，具有很強的政治性、思想性、指導性。在水利部黨組召開的2016年水利黨風廉政建設(shè)工作會議上，陳雷同志強調(diào)，水利系統(tǒng)要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，切實擔當起全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面提供堅強有力的保障。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，按照水利部黨組的部署，緊密聯(lián)系淮委工作實際，堅決抓好貫徹落實。

第一，進一步堅定必勝信心。習近平總書記在講話中，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的重大成效，鮮明提出了“兩個沒有變”和“四個足夠自信”?？倳浀男緮S地有聲、鼓舞人心，再次宣告了我們黨對反腐敗的堅定立場和堅決態(tài)度，極大地增強了全黨全國人民對反腐敗斗爭的堅強信心。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持有腐必懲、有貪必肅，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。同時，要清醒地認識到依然嚴峻復雜的形勢，依然艱巨的全面從嚴治黨任務(wù)。我們必須堅定不移貫徹中央和水利部黨組的重大決策部署，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞保障治淮事業(yè)健康發(fā)展的大局，堅持管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，不斷把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，就一定能贏得這場輸不起、也決不能輸?shù)亩窢帲?/p>

第二，進一步增強政治自覺。習近平總書記在講話中，從落實主體責任、加強紀律建設(shè)、堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合等四個方面，深刻闡釋了全面從嚴治黨的新內(nèi)涵、新要求。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在“全面”，關(guān)鍵在“嚴”，要害在“治”。要堅持不懈抓下去，使管黨治黨真正從寬、松、軟走向嚴、緊、硬。從黨風廉政建設(shè)主體責任到全面從嚴治黨主體責任，標志著我們黨對管黨治黨規(guī)律的理論認識和實踐探索上升到了一個新的高度。我們要從治淮事業(yè)和淮委改革發(fā)展的大局出發(fā)，在思想認識、責任擔當、方法措施上認真貫徹全面從嚴管黨治黨的要求，不斷增強思想自覺和行動自覺，切實擔負起主體責任，把黨的領(lǐng)導體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督的各方面，落實到水利改革發(fā)展的全過程，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

第三，進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督。習近平總書記在講話中指出，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。強調(diào)堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心，并從完善監(jiān)督制度、強化巡視監(jiān)督、用好批評和自我批評這個武器、抓住關(guān)鍵少數(shù)、強化紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責等五個方面，規(guī)劃了監(jiān)督體系的頂層設(shè)計。我們要把黨內(nèi)監(jiān)督擺在更加重要的位置，始終堅持民主集中制這個核心，創(chuàng)新管理制度、健全監(jiān)督機制，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、探索有效途徑，進一步增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，有力發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力和潛力，把黨員干部教育好、管理好、監(jiān)督好，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督實效。

第四，進一步明確重點任務(wù)。習近平總書記在講話中，鮮明提出了今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，從嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》、把作風抓到底、堅決遏制腐敗滋生蔓延勢頭、推動全面從嚴治黨向基層延伸、凈化政治生態(tài)等五個方面明確了重點工作任務(wù)。一系列的部署和要求，直指腐敗的癥結(jié)，回應(yīng)存在的問題，舉措實在、要求明確，為我們落實從嚴管黨治黨要求提供了思想指引，明確了工作抓手。我們要圍繞中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求，按照水利部黨組的部署安排，進一步細化目標任務(wù)、明確工作重點、強化落實措施，深入持久地推進淮委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

全委各級黨組織和黨員干部要深刻認識黨的十八大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的重大成效，深刻認識當前面臨的嚴峻復雜形勢，深刻認識全面從嚴管黨治黨的政治責任，深刻認識強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，深刻認識中央對今年工作的總體要求和重點任務(wù)，切實把思想統(tǒng)一到中央的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，認真貫徹落實水利部黨組的部署要求，堅持不懈推進黨風廉政建設(shè)，為治淮事業(yè)發(fā)展提供更加堅強有力的政治保障。

二、突出工作重點，扎實做好黨風廉政建設(shè)各項工作

過去的一年，在水利部黨組的堅強領(lǐng)導下，淮委黨組認真貫徹落實中央和水利部黨組的決策部署，堅持全面從嚴管黨治黨，狠抓責任落實，不斷加大壓力傳導，“兩個責任”體系初步形成；狠抓紀律建設(shè)，學習貫徹《準則》和《條例》，守紀律講規(guī)矩更加自覺；狠抓作風建設(shè)，扎實開展“三嚴三實”專題教育，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神；狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，廉政風險防控持續(xù)深入，紀檢監(jiān)察組織建設(shè)不斷加強。通過一系列行之有效的措施，有力推進了我委黨風廉政建設(shè)各項工作取得了新進展、新成效。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是“十三五”治淮事業(yè)發(fā)展的起步之年。在淮委2016年工作會議上，委黨組提出了“十三五”時期的奮斗目標和重點任務(wù)，部署了今年八個方面的主要工作。任務(wù)十分艱巨，責任重于泰山。在新的歷史起點上，我們面臨著新的機遇，更面臨著新的挑戰(zhàn)。在這樣的新形勢下，我們必須堅持“兩手抓、兩手硬”，治淮改革發(fā)展和黨風廉政建設(shè)一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。我們要清醒認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，清醒認識全面從嚴管黨治黨對治淮事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，清醒認識淮委黨風廉政建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，始終堅持全面從嚴依規(guī)治黨，以更加務(wù)實的作風、更加有力的措施、更加堅決的行動，把管黨治黨的各項工作做細、做實、做出成效。

淮委對2016年黨風廉政建設(shè)工作作了具體安排，各部門、單位要根據(jù)委黨組的工作部署和任務(wù)分工，認真推進落實。做好今年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，要著力抓好以下四個重點。

第一，要尊崇黨章，加強紀律建設(shè)。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。全委各級黨組織和黨員干部要認真學習、自覺遵守、堅決維護黨章，時時、事事、處處以黨章為鏡子，把各項要求內(nèi)化于心、外化于行。今年1月開始施行的《準則》和《條例》是黨章的具體化，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，為全面從嚴治黨樹立了道德“高線”，劃出了紀律“底線”。我們要認真學習《準則》和《條例》，印刻于心、落實于行，做到遵守《準則》從高不就低，貫徹《條例》抓大不放小，使崇德向善和遵規(guī)守紀相輔而行，營造守紀律講規(guī)矩的濃厚氛圍。要結(jié)合開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，組織形式多樣的黨性黨風黨紀教育活動，進一步喚醒黨員干部的黨規(guī)黨紀意識，用嚴明的紀律引領(lǐng)、要求、管住黨員。要加強對維護黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，督促落實好中央、水利部黨組和淮委黨組的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。各級黨組織要充分發(fā)揮政治紀律打頭、管總的作用，黨員干部特別是領(lǐng)導干部要把嚴守政治紀律永遠擺在首要位置，切實增強政治警覺性和政治鑒別力，堅定正確的政治方向，堅定不移向黨中央看齊，堅決維護中央的權(quán)威，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，做政治上的明白人。

第二，要鞏固成效，深化作風建設(shè)。作風建設(shè)永遠在路上。我們要把嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”和中央紀委的一系列禁令，作為全面從嚴管黨治黨、持續(xù)改進作風的重要抓手，在抓“?！薄⒆ァ凹殹?、抓“長”上下功夫。鞏固和發(fā)展“三嚴三實”專題教育成果，強化整改落實，完善長效機制，用燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，馳而不息加強作風建設(shè)。要堅持不懈反“四風”、樹新風，盯住突出問題，看住年節(jié)、假期等“四風”問題易發(fā)多發(fā)的重要時間節(jié)點，管住黨員干部日常工作、生活、交友的細節(jié)，密切注意不正之風的新動向、新表現(xiàn)，高度重視隱性變異的“四風”問題。越往后執(zhí)紀越嚴，對有令不行、有禁不止和頂風違紀“踩雷區(qū)”的行為要從嚴查處，不斷強化不敢、知止的氛圍。好風氣是抓出來的，更是帶出來的。黨員領(lǐng)導干部都要以身作則，拿出向我看齊的底氣、以上率下的正氣，帶頭培育良好家風，帶頭廉潔修身、齊家，從嚴從實管好自己、帶好隊伍、教育管理好親屬子女和身邊工作人員，始終樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第三，要強化防控，規(guī)范權(quán)力運行。我們要圍繞權(quán)力運行，強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持民主集中制，將民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，健全上級對下級、同級之間、下級對上級的監(jiān)督機制。要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好批評和自我批評的武器，上級黨組織要加強對下級領(lǐng)導班子民主生活會等政治生活的督促指導。要進一步扎緊權(quán)力運行制約的制度籠子，積極推進落實淮委懲防體系2013～2017年工作規(guī)劃的實施辦法。要落實好水利重點領(lǐng)域廉政風險防控措施，深化直管工程維修養(yǎng)護、采砂管理等領(lǐng)域防控管理。督促各級水利國有企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大監(jiān)管力度。繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法履行流域管理機構(gòu)職責。積極推動治淮建設(shè)項目進場交易和電子招投標工作，加快推進誠信體系建設(shè)，深化突出問題專項治理。要推動全面從嚴管黨治黨延伸到基層，下沉監(jiān)督力量，加強對基層單位領(lǐng)導決策、項目建設(shè)、資金使用、許可辦證、行政執(zhí)法等監(jiān)督管理，強化對直管河湖管理、維修養(yǎng)護、采砂管理等重點領(lǐng)域的防控監(jiān)管，堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

第四，要加強監(jiān)管，嚴肅執(zhí)紀問責。我們要堅持以制度管權(quán)、管事、管人，加強對權(quán)力的制約監(jiān)督。各級黨組織要堅持好干部標準，健全干部監(jiān)督管理和日常考核機制，拓寬日常監(jiān)督渠道，把好干部的政治關(guān)、作風關(guān)、能力關(guān)和廉潔關(guān)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的治淮干部隊伍。要堅持懲前毖后、治病救人，運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；對問題嚴重的就要打板子、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。要把嚴肅執(zhí)紀問責作為全面從嚴管黨治黨的重要抓手，按照中央要求，重點查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部。要運用中央紀委及上級黨組織通報的典型案例和對其他單位巡視發(fā)現(xiàn)的問題，開展警示教育，從中吸取教訓，舉一反三，引以為戒，充分發(fā)揮警示、震懾、教育作用。

三、強化責任擔當，把全面從嚴管黨治黨要求落到實處

黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設(shè)一貫要求和根本方針。全委各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要進一步強化主責就是首責、守土必須盡責的理念，要把管黨治黨的主體責任牢牢記在心里、扛在肩上、抓在手中，層層傳導壓力，級級落實責任，切實把全面從嚴管黨治黨的各項部署要求落實到治淮事業(yè)發(fā)展的全過程。

第一，全面落實主體責任。主體責任是政治責任，是各級黨組織的職責所在、使命所系。全委各級黨組織要切實增強分內(nèi)意識，牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，主動履責、全力擔責、嚴肅追責，在思想認識、方法措施上及時跟進、持續(xù)用力，在落細、落小、落實上下功夫，不斷鞏固和發(fā)展“五個一同”的工作布局。主要負責同志要當好第一責任人，從嚴從實抓好黨建、領(lǐng)好班子、帶好隊伍；領(lǐng)導班子成員要切實履行“一崗雙責”，明確要求和督促分管領(lǐng)域落實“兩個責任”，抓業(yè)務(wù)與抓黨建、抓工作檢查與抓紀律監(jiān)督、管人管事與管思想管作風有機結(jié)合，真正把該擔的責任擔起來，把該管的事情管到位。要按照水利部黨組的部署，研究制定主體責任清單，逐項細化、實化，積極構(gòu)建主體明晰、責任明確、有機銜接的責任體系。

第二，逐級傳導責任壓力。落實好黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，必須構(gòu)建完善傳導責任和壓力的鏈條機制。全委各級黨組織要根據(jù)委黨組落實“兩個責任”的實施辦法，認真執(zhí)行責任分解、承諾背書、逐級報告、定期約談、溝通會商、問責追究和述廉述責等工作措施。要下大力氣往下督促傳導壓力，逐級明確任務(wù)、措施和標準，切實把壓力傳導到各處室、各單位，把責任壓實到基層，形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。機關(guān)各處室、直屬各單位黨組織要認真履行與委黨組簽訂的黨風廉政建設(shè)責任書中的職責，黨員干部要自覺兌現(xiàn)承諾書中的承諾事項，承諾就要踐行，說到就要做到，這是對黨忠誠的表現(xiàn)。要把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，推進問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化和程序化，督促責任落地生根。

第三，認真履行監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督是管黨治黨的重要力量。全委各級黨組織要進一步加強組織領(lǐng)導，旗幟鮮明支持紀檢監(jiān)察部門開展工作，為他們履職盡責、開展工作創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，持續(xù)推進轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。要認真貫徹水利部黨組對流域管理機構(gòu)全面實施紀檢監(jiān)察機構(gòu)直接管理的決策部署，認真做好配合、銜接和落實工作。要進一步健全機關(guān)紀委、紀檢機構(gòu)組織建設(shè)，調(diào)整充實紀檢監(jiān)察力量，建立完善工作機制。各級紀檢監(jiān)察部門要在全面從嚴管黨治黨中找準定位，聚焦主責主業(yè)，集中力量監(jiān)督執(zhí)紀問責。要健全信訪舉報協(xié)作和問題線索管理機制，嚴格分類處置問題線索，科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對違規(guī)違紀問題要及時處理，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關(guān)心愛護。要改進和完善監(jiān)督方式方法，不斷提升監(jiān)督能力和效果，保證監(jiān)督執(zhí)紀問責的權(quán)威性。各級紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立“信任不能代替監(jiān)督”的理念，自覺踐行“三嚴三實”，帶頭尊崇黨章、帶頭嚴守黨規(guī)、帶頭廉潔自律，做一名忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢干部。

同志們，落實全面從嚴管黨治黨要求、深入推進黨風廉政建設(shè)，事關(guān)治淮事業(yè)發(fā)展全局。我們要切實擔當起全面從嚴管黨治黨的主體責任，以更嚴的要求、更實的作風、更強的擔當，銳意進取，扎實工作，不斷推進淮委黨風廉政建設(shè)取得新成效，為治淮事業(yè)發(fā)展提供更加堅強有力的政治保障■

（專欄編輯：杜紅志）