湖南省水利廳

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農村水電

創(chuàng)新理念積極實踐努力開創(chuàng)農村水電工作新局面

湖南省水利廳

一、 狠抓機遇，真抓實干，“十二五”成果豐碩

“十二五”以來，在水利部的大力支持和省委省政府的正確領導下，我省緊緊抓住歷史機遇，扎實做好農村水電各項工作，不斷取得新成績，為全省經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

(一) 突出挖潛增效，水電規(guī)模大幅提升。我省水能資源較為豐富，理論蘊藏量為1570萬千瓦，農村水電可開發(fā)規(guī)模達800萬千瓦?！笆濉逼陂g，我省農村水電不斷發(fā)展壯大，新增裝機超過100萬千瓦；712座老舊水電站實施增效擴容改造后，裝機容量增幅18%，年發(fā)電量增幅35%以上。截止2015年底，全省已建成4471座農村水電站，總裝機達610萬千瓦，占全省水電裝機的45.7%，每年可為社會提供199億千瓦時的清潔電源，極大改善了能源結構和促進了節(jié)能減排。

(二) 突出強農惠農，服務民生效益顯著。 “十二五”我省農村水電民生工程建設投資共86.38億元，其中中央投資24.21億元，特別是增效擴容項目中央投入達17億元。項目近65%的投資覆蓋貧困地區(qū)，在促進農民增收、改善農村生產生活條件等方面惠農效益明顯。32個水電新農村電氣化縣縣級財政收入和農民人均純收入年均增長均高于全省平均水平，新建和改造鄉(xiāng)村道路0.69萬公里，改善和增加灌溉面積39.88萬畝；48個小水電代燃料項目，解決了10.95萬戶、40.5萬農民的生活燃料問題，保護森林面積131萬畝。

(三) 突出達標建設，行業(yè)管理不斷加強。去年，在省政府規(guī)范政府部門權力運行的“三清單一目錄”中，進一步明確了省水利廳的農村水電安全監(jiān)管職責，逐步形成省市縣三級安全監(jiān)管體系。行業(yè)監(jiān)管雙管齊下，一方面，不斷加強安全生產大檢查和隱患排查等日常工作，全省已建和在建農村水電站全面落實安全生產“雙主體”責任。另一方面，著力推進131座農村水電站標準化建設試點，樹立了23個省級和市級標準化示范電站，有力促進了安全標準化和規(guī)范化管理水平。“十二五”全省農村水電安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

(四) 突出綠色開發(fā)，生態(tài)建設持續(xù)推進。按照水利部的部署，我省全力推進中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，成立工作領導小組，落實工作經費，全省775條河流開展了規(guī)劃工作；積極探索綠色小水電生態(tài)建設機制，啟動了17座綠色小水電評價試點。結合電站更新改造，部分項目探索開展了小水電梯級聯合調度和生態(tài)修復工作，農村水電生態(tài)建設取得一定成效。

“十二五”農村水電成績的取得，主要得益于采取以下措施。

一是強化領導，高位推動。省政府把農村水電工作納入全省水利建設重要內容，省領導專門對農村水電工作作出批示，明確了相關部門的職責，省市縣層層簽訂項目建設責任書，落實建設責任。立足項目規(guī)劃，扎實做好前期工作，采取“分片負責，對口督查”的方式，嚴格稽察督辦，通過全省加快推進水利工程建設“一月一調度”，切實加強項目進度、質量和安全監(jiān)控，并建立績效考評機制，實行獎優(yōu)罰劣。

二是深化改革，政策推動。我省率先實施水利改革發(fā)展試點，農村水電方面不斷深化改革，取消了2項涉及水電的行政許可，逐級下放農村水電行政審批權限，出臺了農村水電相關配套政策文件。省財政廳出臺了地方財政配套政策，優(yōu)先配套增效擴容資金4.3億元，同時明確每個項目從省獎補資金中安排10萬元作為安全生產達標補助資金；省發(fā)改委出臺了增效擴容項目上網電價政策，電站改造后每千瓦時提高0.02元。

三是典型引領，示范推動。按照“內強素質，外塑形象”的總體思路，全力推動電站安全生產標準化試點建設，省里出臺了《實施細則》，由水利水電出版社出版發(fā)行《標準化達標評級必備法規(guī)標準》，組織專家編制了45個適用于電站的規(guī)程和制度，形成一套可復制推廣的創(chuàng)建模板，并通過舉辦培訓班和專家現場督導等措施，指導電站開展標準化創(chuàng)建。同時，采取“以點帶點，以點帶面”的模式，樹立示范典型，通過現場會推進和電站互學互看等方式，發(fā)揮示范引領作用，營造創(chuàng)建良好氛圍，不斷提升標準化管理水平。

四是兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推動。我省堅持一手抓項目建設，一手抓行業(yè)管理，多措并舉，協調發(fā)展。抓好項目建設的同時，積極在水能資源管理、安全監(jiān)管、綠色小水電建設、人才隊伍建設等方面進行探索實踐，開展了電站梯級調度和河流生態(tài)修復等課題研究。此外，不斷發(fā)揮協會橋梁作用，去年我省1465家水電企業(yè)自發(fā)組織成立了湖南省水電企業(yè)協會，將更有利于農村水電企業(yè)的健康發(fā)展。

二、 科學謀劃，主動作為，“十三五”再續(xù)新篇

雖然我省“十二五”農村水電工作取得一些成效，但與水利部的要求還有一定差距，我們將按照水利部和省委省政府的要求，全力推進“十三五”農村水電各項工作。

(一) 明確發(fā)展思路。按照打造“四個水電”的總體指導思想，結合湖南實際，我省“十三五”農村水電將以法制建設為基點，以強化行業(yè)監(jiān)管為抓手，轉變水能資源管理理念，推動綠色水電生態(tài)建設，融入惠農發(fā)展新模式，確保全省農村水電持續(xù)健康發(fā)展。

(二) 突出工作重點?！笆濉逼陂g，重點抓好以下幾項工作。一是堅持創(chuàng)新理念，加快改造升級。以河流為單元實施增效擴容改造，加快老舊電站更新改造，推動河流生態(tài)修復和電站梯級調度，計劃改造電站裝機60萬千瓦。二是堅持民生理念，推進水電扶貧。積極開展小水電扶貧試點工作，大力扶持湘西等貧困地區(qū)農村水電開發(fā)，探索小水電扶貧新模式。三是堅持綠色理念，合理開發(fā)水能資源。繼續(xù)抓好水能資源管理，注重電站的挖潛增效和水資源的綜合利用，積極推進綠色小水電建設，在試點基礎上爭取完成30處以上綠色生態(tài)示范電站。四是堅持安全理念，提升行業(yè)形象。結合日常安全監(jiān)管，加快推進安全生產標準化建設，2016年完成131座試點建設，進而全面鋪開2000千瓦及以上電站的標準化創(chuàng)建工作，不斷夯實基礎，提升行業(yè)管理水平和整體形象。

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.05.001