彭曦樂

成都七中高新校區(qū)，四川 成都 610041

?

基層公共管理機(jī)構(gòu)的職能分析

彭曦樂

成都七中高新校區(qū)，四川 成都 610041

基層公共管理機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)工作中發(fā)揮著重要的職能，在“三農(nóng)”問題的解決上也累積了大量的經(jīng)驗(yàn)，目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層公共管理機(jī)構(gòu)的重要性也日益凸顯。本文主要針對(duì)基層公共管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行分析。

基層公共管理機(jī)構(gòu)；職能；分析

黨的十八大提出，2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)。為打贏這次扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨中央提出了全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧方略，而這兩項(xiàng)工作的實(shí)施，都依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)完成。這對(duì)基層的公共管理提出了更高的要求，就現(xiàn)階段來(lái)說，基層公共管理的作用和職能主要有以下幾個(gè)方面。

一、基層公共管理要為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)

基層公共管理部門主要指的是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一直以來(lái)，在農(nóng)村的保穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都做出了積極的貢獻(xiàn)。我國(guó)十四億人口，大約六億人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口所占比例大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，這是我國(guó)的基本國(guó)情；國(guó)家和政府一直十分重視農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文明建設(shè)水平的提高直接影響著我國(guó)總體水平的發(fā)展。黨的十八大明確提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一宏偉目標(biāo)，歷經(jīng)幾年的努力，農(nóng)村的精神文明建設(shè)已經(jīng)有了巨大的變化，基層公共管理部門也為此做出了不懈地努力。

自2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的的偉大目標(biāo)開始，基層公共管理部門就開始找試點(diǎn)，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)。2013年，習(xí)總書記指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要重實(shí)際，錢不能花在不必要的事情上。至此，基層政府更是圍繞黨中央的文件精神，開展干部包村，專人負(fù)責(zé)的工作方式促進(jìn)工作的開展。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好美麗鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)，目前各村都有圖書室、健身場(chǎng)地等，供村民進(jìn)行休閑娛樂。廣場(chǎng)舞在文化部門的推動(dòng)下，也進(jìn)入每個(gè)村子，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好這一契機(jī)，將農(nóng)村精神文明建設(shè)再推上一個(gè)臺(tái)階。

二、基層公共管理要為精準(zhǔn)扶貧打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

要想富，先修路?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府在各級(jí)政府職能部門的幫助下，全面布置村村通公路工程，農(nóng)村道路泥濘雨天不能行，瓜果蔬菜賣不出去的情況徹底改觀。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村面貌有很大改變。農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平的提高還要依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜，為每個(gè)村子積極尋找出路，提高收入水平。對(duì)于山區(qū)和半山區(qū)，旅游是當(dāng)今比較熱門的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)不僅帶來(lái)門票收入，而鮮果采摘園、農(nóng)家樂還有各種特產(chǎn)的銷售都會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)較高的效益。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，大力宣傳為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)出謀劃策。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最了解農(nóng)村的實(shí)際情況，精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最有發(fā)言權(quán)。以往扶貧資金的發(fā)放條件經(jīng)常有規(guī)模限制。以豬養(yǎng)殖場(chǎng)為例，養(yǎng)豬夠多少頭才能拿到扶貧款，而那些拿到扶貧款的是養(yǎng)豬大戶，他們?cè)谡姆龀窒赂黄饋?lái)了。真正貧困的人只能在自家院里養(yǎng)幾頭，規(guī)模太小，達(dá)不到扶貧的條件，連年的辛苦卻無(wú)法從根本上擺脫貧困。精準(zhǔn)扶貧的提出，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)更加重大，要切實(shí)貫徹中央精神，走進(jìn)千家萬(wàn)戶去找到各本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村里的貧困戶，并針對(duì)不同的家庭情況制定出切實(shí)可行的扶貧計(jì)劃，確保在2020年完成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村民脫貧。

三、基層公共管理要走群眾路線，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)環(huán)境

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中出了現(xiàn)很多的問題，這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，基層公共管理面對(duì)這些問題的時(shí)候就要走群眾路線，到群眾中去了解事件的經(jīng)過，了解農(nóng)民的真實(shí)需求，才能合法合理的解決問題。各級(jí)政府的下鄉(xiāng)包村工作方式，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村工作的開展。但是，根本方法是幫助村支部和村委會(huì)建立和健全民主管理制度，使群眾有參與村子公共管理的自主權(quán)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，這是導(dǎo)致農(nóng)村不和諧事件發(fā)生的主要原因。農(nóng)村合作醫(yī)療的全面開展在一定程度上解決了大多數(shù)人看病難的問題，但遇到重大疾病，一般家庭還是難以負(fù)擔(dān)。男女比例失調(diào)，再加上農(nóng)村青壯年外出打工，女孩不愿回到農(nóng)村更加劇了這一矛盾?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農(nóng)村和諧環(huán)境的建設(shè)找到突破口，解決這一系列矛盾，促進(jìn)和諧農(nóng)村社會(huì)環(huán)境建設(shè)。

四、基層公共管理要注意維護(hù)好農(nóng)村的穩(wěn)定性

如果沒有穩(wěn)定，就無(wú)法發(fā)展，目前，我國(guó)正處于特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金階段，也是各類社會(huì)矛盾的高發(fā)其，尤其是農(nóng)村社會(huì)矛盾，更加的顯著，這無(wú)疑成為制約新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展的重要因素。要建設(shè)好新農(nóng)村，必須要著力解決這些問題與矛盾，化解其中的各類風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建出秩序和諧、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明的的新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)工作的穩(wěn)定、和諧。為此，基層公共管理部門需要利用法律手段來(lái)協(xié)調(diào)好各方的沖突，引導(dǎo)農(nóng)民正確解決自己的問題，妥善處理好各方利益與不同利益群體的關(guān)系。同時(shí)，還要完善現(xiàn)有的矛盾調(diào)查機(jī)制與處理機(jī)制，將矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)，并建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，確保一旦發(fā)生突發(fā)群體性事件，能夠及時(shí)掌握，妥善處理，盡力把突發(fā)事件的影響降到最低，努力維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可設(shè)立便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供政策、法律咨詢和致富信息，方便農(nóng)民辦理行政許可事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。

基層公共管理的職能和作用主要是促進(jìn)農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，而和諧穩(wěn)定的前提是經(jīng)濟(jì)、文明建設(shè)水平的提高?，F(xiàn)階段的主要任務(wù)是順利推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧兩項(xiàng)工作的開展。

[1]周志忍.深化機(jī)構(gòu)改革應(yīng)關(guān)注的四個(gè)問題[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2011(01).

[2]王航.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的線索追蹤及文獻(xiàn)回顧——兼及H鎮(zhèn)改革之個(gè)案[J].中國(guó)行政管理，2009(06).

[3]時(shí)和興.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理發(fā)展面臨的制度困境[J].探索與爭(zhēng)鳴，2009(04).

[4]劉純陽(yáng)，莫鳴，陳伍.解讀變革進(jìn)程中的基層政府管理——基于湖南4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查分析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(01).

U

A