劉會(huì)柏

楚雄師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，云南 楚雄 675000

?

云南邊疆政治安全的治理實(shí)踐：問題及對(duì)策*

劉會(huì)柏**

楚雄師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，云南 楚雄 675000

政治安全是每一個(gè)國家安全的重要核心所在。雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使我國國力在很大程度得到了有效提升，但是針對(duì)于邊疆政治安全問題，依舊還存在著很多威脅。而云南作為我國南方重要邊疆要塞，其對(duì)我國有著非常重要的作用。本文就我國云南邊疆政治安全的問題進(jìn)行簡要分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其針對(duì)性的解決對(duì)策進(jìn)行深入探討，希望能為我國云南邊疆政治安全治理帶來一定幫助。

云南邊疆；政治安全；問題及對(duì)策

云南不僅僅是我國重要的生態(tài)旅游區(qū)域，也是我國國土最南端的邊疆。雖然當(dāng)下我國已然成為了世界強(qiáng)國之一，但在邊疆政治安全上依舊還存在著諸多隱患。不管是來自政治系統(tǒng)內(nèi)部的政治安全威脅，還是外部環(huán)境所帶來的政治安全威脅，都或多或少的對(duì)我國的云南邊疆的政治安全造成了很大隱患。鑒于此，我國只有認(rèn)真的去分析和反思我國云南邊疆政治安全的重要性、治理實(shí)踐過程中所存在的問題，找出行之有效的對(duì)策，從而才能讓云南等邊疆政治安全帶來有效的保障。

一、云南邊疆政治安全問題分析

(一)政黨執(zhí)政安全威脅執(zhí)政合法性

新中國剛剛成立的時(shí)候，云南邊疆民族地區(qū)隸屬于地方政權(quán)建設(shè)的重要時(shí)期，一方面境內(nèi)需要對(duì)民族關(guān)系做到有效處理，對(duì)邊疆匪特進(jìn)行清剿，另一方面境外需要應(yīng)付國民黨殘軍騷擾，這在很大程度上威脅到了地方政權(quán)安全。“大躍進(jìn)”等運(yùn)動(dòng)的影響，促使邊疆人民群眾對(duì)中共執(zhí)政信心出現(xiàn)波動(dòng)，造成中共不得不以意識(shí)形態(tài)建設(shè)來當(dāng)做主要工作，甚至引發(fā)了“文革”的出現(xiàn)。而隨著毛澤東同志的逝世，逐漸打破了構(gòu)建在個(gè)人崇拜上的意識(shí)形態(tài)工作，邊疆意識(shí)形態(tài)安全面臨重大威脅[1]。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，以鄧小平同志為核心的相關(guān)中共領(lǐng)導(dǎo)人開始落實(shí)改革開放，對(duì)云南邊疆民族進(jìn)行沿邊開放，在經(jīng)濟(jì)績效上構(gòu)建執(zhí)政合法性。但是，隨著改革開放的不斷發(fā)展，在國內(nèi)外環(huán)境的影響下，邊疆政治安全逐漸變成了威脅執(zhí)政合法性的重要因素。當(dāng)下，我國云南邊疆民族區(qū)域政黨執(zhí)政安全正遭受著多個(gè)方面的威脅。首先，精神懈怠的危險(xiǎn)。當(dāng)下云南邊疆民族區(qū)域中的諸多黨員干部雖然具有著較好的精神狀態(tài)，但依舊還有一部分黨員干部精神懈怠問題十分嚴(yán)重，如：理想信念不足，宗旨意識(shí)較弱、目光短淺，急功近利、安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取等。其次，能力不足。云南邊疆地區(qū)不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是在政治民主建設(shè)上，都相對(duì)較為滯后，除了因?yàn)橄嚓P(guān)的政策影響之外，最為主要的還是該地區(qū)黨員干部能力不足的原因，如：缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)能力、缺乏實(shí)現(xiàn)政治民族能力、缺乏維護(hù)社會(huì)秩序能力等。

(二)緬北地方武裝對(duì)政黨執(zhí)政安全及政府公信力造成了很大威脅

在云南邊疆地區(qū)政治安全問題中，緬北民族地方武裝是所存在的最為重要的威脅之一。緬北民族地方武裝時(shí)常會(huì)與緬甸軍政府爆發(fā)戰(zhàn)爭，從而也就對(duì)云南邊疆的政黨執(zhí)政安全和政府公信力造成嚴(yán)重威脅。例如：15年3月13日，蔓延到我國境內(nèi)的緬甸內(nèi)戰(zhàn)，造成了我國云南省人們?nèi)罕姵霈F(xiàn)嚴(yán)重死傷事件，這對(duì)邊疆人們對(duì)政府維護(hù)國家安全的信息造成了嚴(yán)重影響[2]。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)下緬甸還有近二十多只政治取向不同，且不受緬甸軍政府控制的地方武裝力量分布在其中。而分布在中緬邊疆的武裝力量就多達(dá)五支，由此可見，我國云南邊疆的政治安全時(shí)刻遭受著威脅。

(三)境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國主權(quán)安全所帶來的威脅

在云南邊疆民族區(qū)域內(nèi)，很多西方國家運(yùn)用這各種手段，不斷的培植著諸多敵對(duì)勢(shì)力，如民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等，企圖以此來分裂中國，威脅我國主權(quán)安全。其中最為典型的敵對(duì)勢(shì)力主要為1959年3月17日出逃到印度的十四世達(dá)賴?yán)取さぴ黾未?，其通過所建立的流亡政府對(duì)中國進(jìn)行一系列的分裂活動(dòng)，甚至妄想構(gòu)建“大雪域王國”。其次，由王寶軍事集團(tuán)多年來，策劃了多起分裂我國的活動(dòng)，妄想構(gòu)建一個(gè)“寮蒙王國”。最后，是在1994年六月，由西方國家支持，在泰國清邁成立了“文蚌同盟”，妄想通過分裂中國的方式構(gòu)建一個(gè)“文蚌獨(dú)立國”。

(四)云南意識(shí)形態(tài)安全正遭受著境外宗教的滲透威脅

意識(shí)形態(tài)安全是國家安全中最為重要的精神屏障。近幾年來，諸多西方國家通過宗教滲透的手段，在我國云南邊疆各民族中開展思想滲透，企圖以此來進(jìn)一步“分化”我國。其中最為嚴(yán)重的就是基督教的思想滲透。在云南邊疆地區(qū)，單單運(yùn)用基督教進(jìn)行思想滲透的就有八十多個(gè)組織，例如：扎諜老佛祖、印緬“愛與行動(dòng)”組織等[3]。就目前而言，一些西方國家借助于基督教進(jìn)行思想滲透的方式還出現(xiàn)了“創(chuàng)新”，如：通過免路費(fèi)、學(xué)費(fèi)等方式，誘導(dǎo)我國青年人才出國深造，然后對(duì)其進(jìn)行一系列的思想滲透、利用諸多非政府組織以環(huán)保等名義來實(shí)施滲透等。此外，南傳佛教“緬僧入境”也對(duì)我國云南邊疆政治安全造成了嚴(yán)重威脅。就目前而言，由于西雙版納和德宏南傳佛教寺廟中，日漸減少的僧人數(shù)量，對(duì)傣族民族的正常宗教生活造成了很大影響。而緬甸方向上的數(shù)量則不僅數(shù)量多，且都具有很好的素質(zhì)，從而能促使外籍僧人入境講經(jīng)的現(xiàn)象越發(fā)普遍，進(jìn)而也就對(duì)邊疆諸多政治安全問題的出現(xiàn)帶來的可乘之機(jī)。

二、針對(duì)于云南邊疆政治安全問題的有效治理對(duì)策

(一)對(duì)云南邊疆開發(fā)和建設(shè)進(jìn)行大力推動(dòng)，讓其物質(zhì)基礎(chǔ)更加夯實(shí)

從改革開發(fā)以來，我國云南邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)于我國東部的一些沿海城市而言明顯要滿很多，且市場(chǎng)發(fā)展水平也較為落后，貧困問題越發(fā)凸顯。云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貧困現(xiàn)象以及邊民素質(zhì)普遍不高等，都為我國云南邊疆政治安全問題的發(fā)生帶來了諸多可乘之機(jī)。從當(dāng)下發(fā)展過程中的各個(gè)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，只有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行不斷的促進(jìn)和推動(dòng)，對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行不斷夯實(shí)，才能讓國家政治安全得到有效維護(hù)。鄧小平同志曾說過：“世界上一些國家發(fā)生問題，從本質(zhì)上講，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后所引起的[4]?！辈贿^，我們也應(yīng)該清楚的知道想要通過大力開發(fā)和建設(shè)云南邊疆地區(qū)，并不能夠讓云南邊疆所有的政治安全問題都能得到有效解決，想要維護(hù)好邊疆政治安全，還需要從多個(gè)角度上出發(fā)、多種因素共同作用，才能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

(二)重視起云南意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作，將我國的精神屏障構(gòu)筑出來

云南邊疆地區(qū)雖然處于我國西南部最為邊遠(yuǎn)的地區(qū)，屬于邊緣性位置，但卻是東西方文化進(jìn)行溝通和交流的重要交匯處，更是西方勢(shì)力進(jìn)行思想意識(shí)形態(tài)滲透的主要入侵渠道之一。意識(shí)形態(tài)安全對(duì)于任何國家而言，都是國家安全的重要精神屏障。當(dāng)下我國想要解決云南邊疆政治安全問題，就必須重視起云南邊疆意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作，將人民的意志、思想和精神進(jìn)行全面統(tǒng)一，有效地去回應(yīng)人民的呼聲，并盡可能的化解掉西方國家的意識(shí)形態(tài)滲透。在我國云南邊疆區(qū)域，我們特別應(yīng)該對(duì)邊疆群眾進(jìn)行中華人民共和國認(rèn)同、中華民族認(rèn)同、中華民族文化認(rèn)同、中國共產(chǎn)黨認(rèn)同、社會(huì)主義認(rèn)同教育，促使邊疆群眾能夠融入到祖國的大家庭中。此外，我國還應(yīng)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)政治社會(huì)化建設(shè)進(jìn)行大力推動(dòng)，從而才能最大程度地讓邊疆群眾對(duì)云南邊疆的主流意識(shí)形態(tài)、地方政權(quán)、政治制度以及政治秩序的認(rèn)同感得以有效形成。

(三)嚴(yán)格遵守社會(huì)主義基本政治制度，對(duì)制度保障體系進(jìn)行不斷完善

政治制度是否具有穩(wěn)定性、全面性以及合理性，是確保邊疆社會(huì)運(yùn)作能夠正常的重要基礎(chǔ)和依據(jù)[5]。但是，一個(gè)國家的政治制度的形成需要諸多因素的影響，如特定的歷史、政治以及社會(huì)環(huán)境等因素的影響，由此可見，制度的形成也同樣需要的“土壤”。由于西方列強(qiáng)的入侵，促使我國在十九世紀(jì)中葉后逐漸成為了半殖民地半封建國家。由此涌現(xiàn)出來許多仁人志士，為復(fù)興中華而不斷努力和前進(jìn)，例如：封建地主階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)以及民族資產(chǎn)階級(jí)等。他們不但提出了改革創(chuàng)新的思想，甚至還構(gòu)建了屬于自身階級(jí)的政權(quán)，并最終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步迎來了新中國成立，直至今日，逐步在此回到了世界強(qiáng)國之列。針對(duì)于云南邊疆民族地區(qū)，其主要嚴(yán)格遵循中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)主義政治制度做到嚴(yán)格堅(jiān)持，從而才能在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，讓邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展得到有效維護(hù)。

(四)維護(hù)好社會(huì)政治秩序，筑牢現(xiàn)實(shí)根據(jù)

發(fā)展中國家只有將穩(wěn)定的政治秩序構(gòu)建出來，才能實(shí)現(xiàn)國家的民主和自由。對(duì)于我國而言，要想實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)政治秩序，首先就必須使得中央的政令通暢，且地方及基層政府能夠做到有效執(zhí)行中央的政策、指示和命令。其次，基層政府應(yīng)該對(duì)民情做到準(zhǔn)確掌握，從而才能讓政治體系最大程度的得到人們?nèi)罕姷恼J(rèn)可[6]。因此，云南省各級(jí)政府，必須不斷提升社會(huì)治理能力，通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民俗等多種方法，對(duì)邊疆地區(qū)的安全威脅做到根本上的有效預(yù)防和處理，將良好的政治生態(tài)環(huán)境營造出來。同時(shí)，云南省各級(jí)政府，在行使權(quán)力的過程中必須得到有效的規(guī)約，確保民眾權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)和保障，從而最大限度地去贏得民眾的政治認(rèn)同感。

三、總結(jié)

綜上所述，云南邊疆地區(qū)作為為我國領(lǐng)土的一部分，只有對(duì)其邊疆地區(qū)政治安全問題進(jìn)行全面分析和掌握，從政策、秩序等多個(gè)角度上出發(fā)，讓相關(guān)的政治安全威脅得到有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)，才能維護(hù)好我國云南邊疆地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。

[1]李佳，崔順姬.論邊疆安全如何成為積極價(jià)值——基于“安全化/非安全化”框架的分析[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012，01：70-76.

[2]魯剛，陳為智.論“邊疆社會(huì)問題”的基本涵義和特征——基于云南邊境地區(qū)突出社會(huì)問題的探索與思考[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012，01：1-9.

[3]王延中，管彥波.云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)與和諧民族關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].民族研究，2014，03：1-12+123.

[4]趙壯天.試論邊疆省級(jí)政府自主性行為規(guī)律——基于“五位一體”云南實(shí)踐的探索[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014，06：142-149.

[5]羅兆均.云南跨境民族宗教滲透問題及對(duì)策研究——基于構(gòu)建和諧邊疆的視角[J].青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，01：59-64.

[6]呂朝輝.論邊疆法治文化認(rèn)同建設(shè)的障礙與路徑——以云南邊疆多民族地區(qū)為分析視角[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，02：62-66.

* 楚雄師范學(xué)院國家社科基金校級(jí)培育孵化項(xiàng)目。

** 作者簡介：劉會(huì)柏(1973-)，男，湖南隆回人，碩士，楚雄師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，教授，主要從事政治學(xué)研究。

D

A