南海問(wèn)題的“三環(huán)扣”

南海問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的中美雙方摩擦亦或是中國(guó)與周邊國(guó)家的爭(zhēng)端，而是有非常復(fù)雜的原因在里面。誰(shuí)都想分南海這杯羹，這由新加坡都跑來(lái)“攪局”便可以看出。但真正解決問(wèn)題的關(guān)鍵，或許就在于中美與東盟的選擇。

南海只是美對(duì)華“宏大計(jì)劃的冰山一角”

戴旭將軍撰文表示，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特早就赤裸裸地指出：美國(guó)軍機(jī)與軍艦在南海巡航只是更宏大計(jì)劃的冰山一角，“亞太再平衡”遠(yuǎn)不只是執(zhí)行自由航行權(quán)，而是外交、經(jīng)濟(jì)與軍事齊頭并進(jìn)。5月25日在海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院發(fā)表演說(shuō)時(shí)，卡特把美對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)比喻成“宛如與前蘇聯(lián)持續(xù)近50年的冷戰(zhàn)對(duì)峙”。說(shuō)“這將是堅(jiān)決、溫和但強(qiáng)有力的長(zhǎng)期對(duì)抗，很可能會(huì)持續(xù)好些年。”

幻想像冷戰(zhàn)肢解蘇聯(lián)一樣肢解中國(guó)——卡特此語(yǔ)，亮出的是美國(guó)21世紀(jì)對(duì)華戰(zhàn)略的百年底牌。這一底牌，在把中國(guó)周邊問(wèn)題總根源解釋清楚的同時(shí)，也把南海問(wèn)題的本質(zhì)淋漓盡致地展現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)還把日本、菲律賓等國(guó)的企圖和行徑浮一大白。

恰如美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特的直白所表明的那樣，美國(guó)并不會(huì)在南海直接和中國(guó)發(fā)生軍事沖突。依現(xiàn)實(shí)軍力和戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)而言，中國(guó)依托本土以逸待勞，美國(guó)遠(yuǎn)離后方勞師遠(yuǎn)征，區(qū)區(qū)幾條航母尚不夠給自己壯膽。中國(guó)無(wú)意在世界耀武揚(yáng)威，但在自己周邊維護(hù)自己合法權(quán)益，不僅力量足夠，而且足以對(duì)任何敵意力量構(gòu)成壓倒性威懾。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，美國(guó)又是派航母，又是派軍機(jī)到南海炫耀武力，其實(shí)它要營(yíng)造的是一個(gè)分散中國(guó)戰(zhàn)略注意力的新場(chǎng)所，而不是一個(gè)可能導(dǎo)致自取其辱的軍事碰硬的大戰(zhàn)場(chǎng)。

不過(guò)盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員胡波認(rèn)為，中美在南海關(guān)系的前景主要取決于美國(guó)的選擇。如果美國(guó)繼續(xù)加緊軍事部署，頻頻拿拳頭說(shuō)事，中國(guó)也別無(wú)選擇。中國(guó)雖然一直強(qiáng)調(diào)要避免進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但是客觀情況未必如中國(guó)期望的方向發(fā)展。

其次，胡波對(duì)中美和南海良性互動(dòng)不太樂(lè)觀，未來(lái)五年左右可能不會(huì)有太好的轉(zhuǎn)機(jī)。而且，南海議題政治化的色彩太濃，無(wú)論希拉里上臺(tái)還是特朗普上臺(tái)，中美都很難快速走出南海這個(gè)僵局，可能五年內(nèi)都不會(huì)太樂(lè)觀。

打“拳擊”的美國(guó)，打“太極”的中國(guó)

在美國(guó)看來(lái)，今日中國(guó)是有史以來(lái)國(guó)家實(shí)力最逼近美國(guó)、且令美國(guó)無(wú)力拉開(kāi)差距的崛起大國(guó)。蘇聯(lián)鼎盛時(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)總值僅是美國(guó)的70%，早在1980年代中期，美國(guó)就已找到對(duì)付蘇聯(lián)的辦法，但2011年中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值就已超過(guò)美國(guó)了，美國(guó)卻無(wú)計(jì)可施。日本一度叫嚷“買(mǎi)下美國(guó)”，以示“日本第一”的雄心，但1985年“廣場(chǎng)協(xié)定”一招，即讓日本陷入“平成蕭條”三十年。

相比之下，美國(guó)無(wú)法痛下決心抑制中國(guó)發(fā)展，也找不到辦法應(yīng)對(duì)中國(guó)走強(qiáng)。美國(guó)對(duì)華軍事領(lǐng)域的“拳擊”姿態(tài)，往往遇到中國(guó)“太極”般的回應(yīng)。每年5000多億美元的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，拉攏住了美國(guó)商界、企業(yè)界的主流。

然而，無(wú)論兩國(guó)有識(shí)之士多么不愿意看到中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，中美在全球?qū)用嫔系牟┺闹畡?shì)，已成基本事實(shí)。以民主自由為核心的美國(guó)意識(shí)形態(tài)外交霸權(quán)，受到了以改革不止為經(jīng)濟(jì)邏輯、以選賢任能為政治邏輯的中國(guó)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)；以管控全球16個(gè)交道要沖為基石、擁有600多個(gè)軍事基地的美國(guó)軍事霸權(quán)，受到了中國(guó)在外建海港、高鐵和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去的沖擊；以主導(dǎo)國(guó)際金融運(yùn)行秩序?yàn)榛A(chǔ)的美元霸權(quán)，在人民幣加速國(guó)際化之勢(shì)下也受到了撼動(dòng)。

1500年以來(lái)大國(guó)博弈史，還沒(méi)有任何一對(duì)守成霸權(quán)大國(guó)與新興崛起大國(guó)之爭(zhēng)的博弈，是同時(shí)覆蓋意識(shí)形態(tài)、軍事安全和金融貨幣等三個(gè)領(lǐng)域的。但中美卻正逐漸進(jìn)入有史以來(lái)第一次全球范圍、立體化的大國(guó)博弈中。

在全球治理領(lǐng)域，中國(guó)呈現(xiàn)日益進(jìn)取態(tài)勢(shì)，而美國(guó)卻不斷收縮。中國(guó)在堅(jiān)守本國(guó)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，保持對(duì)美國(guó)的開(kāi)放度與政策彈性，將一些爭(zhēng)執(zhí)聚焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變成共同利益點(diǎn)，是緩解美國(guó)對(duì)華焦慮與猜忌的基本路徑。比如，中國(guó)的“一帶一路”倡議促使中美在巴基斯坦的戰(zhàn)略博弈，轉(zhuǎn)化成了兩國(guó)對(duì)反恐、安全等議題上的共進(jìn)、共榮與共生式的合作。

中國(guó)外交正在進(jìn)入“奮發(fā)有為”的新常態(tài)，但這并不是排他性的戰(zhàn)略侵蝕。在具體項(xiàng)目上，包括敏感區(qū)域、力量交集領(lǐng)域，中國(guó)繼續(xù)保持韜光養(yǎng)晦，仍是實(shí)現(xiàn)“奮發(fā)有為”的必要手段。

從民眾福祉、社會(huì)交往到國(guó)家互動(dòng)，中美關(guān)系遠(yuǎn)未到你死我亡、非爭(zhēng)高下的地步。在相互尊重、合作共贏的基礎(chǔ)上，盡力做到不沖突、不對(duì)抗，肯定是一個(gè)明智的選擇。

逐步推行中國(guó)戰(zhàn)略，還需要包容與融合全球唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)的參與與支持，這是很有難度的挑戰(zhàn)，但我們必須從容面對(duì)從容應(yīng)對(duì)。也就是說(shuō)，美國(guó)的“拳擊”是有“套路”的，中國(guó)必須冷靜地打好自己的“太極”。

東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)有“溫度差”

繼7月12日日本外相無(wú)理要求中國(guó)“接受仲裁”、13日放出“自民黨有意將中日東海油氣田爭(zhēng)議提交仲裁”的消息后，14日，日本防衛(wèi)相在訪問(wèn)印度時(shí)同印度防長(zhǎng)探討了兩國(guó)如何合作應(yīng)對(duì)中國(guó)“南海軍事化”、首相安倍啟程赴蒙古尋求“針對(duì)南海仲裁的G7聲明”、官房長(zhǎng)官則再次重申“沖之鳥(niǎo)是島”的主張。不過(guò)，14日有一個(gè)消息令美國(guó)和日本大失所望：東盟放棄了發(fā)表支持所謂南海仲裁案裁決結(jié)果的聯(lián)合聲明。與此同時(shí)，國(guó)際輿論持續(xù)對(duì)此次仲裁的公平性表示質(zhì)疑。

據(jù)日本共同社報(bào)道，“來(lái)自中國(guó)的壓力令東盟屈服”，除柬埔寨強(qiáng)烈反對(duì)發(fā)表聯(lián)合聲明外，老撾似乎也表明了慎重立場(chǎng)。

美日看來(lái)并不了解東盟。正如英國(guó)《國(guó)際商務(wù)時(shí)報(bào)》分析的那樣，東盟未能就南海仲裁結(jié)果發(fā)表聯(lián)合聲明，表明仲裁反而加劇了東盟成員國(guó)之間和該地區(qū)的緊張關(guān)系，“沒(méi)有發(fā)表聲明說(shuō)明東盟在此問(wèn)題上缺乏共識(shí)。”

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》分析稱，南海仲裁再次凸顯東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的“溫度差”。越南的表態(tài)是對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制?！坝H中國(guó)的老撾”采取的立場(chǎng)是不發(fā)表聲明，也沒(méi)有任何意見(jiàn)。而在緬甸，有關(guān)仲裁的報(bào)道僅限于部分國(guó)營(yíng)媒體，“顯示出對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的中國(guó)的顧及”。

東盟國(guó)家一直盡力在過(guò)去的20年中平衡大國(guó)之間的關(guān)系，每當(dāng)北京和華盛頓關(guān)系緊張，東盟可以很好地發(fā)揮溝通平臺(tái)促進(jìn)合作的作用。但是東盟也都有自己的立場(chǎng)和需要維護(hù)的利益。所以這就是為什么在南海問(wèn)題上，東盟國(guó)家與中國(guó)之間的對(duì)話和討論會(huì)比較強(qiáng)勢(shì)和負(fù)面，從而給世界以一種無(wú)心團(tuán)結(jié)解決問(wèn)題的印象。

對(duì)于美日加大力度介入南海事務(wù)，東盟不能為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮正能量，必然加劇其內(nèi)部的分歧，也會(huì)損害其安全共同體的建設(shè)。東盟內(nèi)部亂了陣腳，卻把責(zé)任推到中國(guó)身上，這樣只會(huì)損害雙方間的互信。中國(guó)希望，東盟作為地區(qū)組織，應(yīng)該發(fā)揮更為積極和更有建設(shè)性的作用，不讓東南亞地區(qū)成為美國(guó)戰(zhàn)略包圍中國(guó)的一個(gè)前沿陣地，在化解沖突，導(dǎo)向和平合作上起中堅(jiān)作用，這樣才有助于中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化。

（《人民日?qǐng)?bào)海外版》2016.7.15、《世界知識(shí)》2016年第14期等）