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        南海問題的“三環(huán)扣”

        2016-02-04 14:39:44
        新傳奇 2016年29期
        關鍵詞:中美仲裁南海

        南海問題的“三環(huán)扣”

        南海問題并非簡單的中美雙方摩擦亦或是中國與周邊國家的爭端,而是有非常復雜的原因在里面。誰都想分南海這杯羹,這由新加坡都跑來“攪局”便可以看出。但真正解決問題的關鍵,或許就在于中美與東盟的選擇。

        南海只是美對華“宏大計劃的冰山一角”

        戴旭將軍撰文表示,美國國防部長卡特早就赤裸裸地指出:美國軍機與軍艦在南海巡航只是更宏大計劃的冰山一角,“亞太再平衡”遠不只是執(zhí)行自由航行權,而是外交、經濟與軍事齊頭并進。5月25日在海軍戰(zhàn)爭學院發(fā)表演說時,卡特把美對中國的戰(zhàn)略態(tài)勢比喻成“宛如與前蘇聯(lián)持續(xù)近50年的冷戰(zhàn)對峙”。說“這將是堅決、溫和但強有力的長期對抗,很可能會持續(xù)好些年?!?/p>

        幻想像冷戰(zhàn)肢解蘇聯(lián)一樣肢解中國——卡特此語,亮出的是美國21世紀對華戰(zhàn)略的百年底牌。這一底牌,在把中國周邊問題總根源解釋清楚的同時,也把南海問題的本質淋漓盡致地展現(xiàn)出來,同時還把日本、菲律賓等國的企圖和行徑浮一大白。

        恰如美國國防部長卡特的直白所表明的那樣,美國并不會在南海直接和中國發(fā)生軍事沖突。依現(xiàn)實軍力和戰(zhàn)略態(tài)勢而言,中國依托本土以逸待勞,美國遠離后方勞師遠征,區(qū)區(qū)幾條航母尚不夠給自己壯膽。中國無意在世界耀武揚威,但在自己周邊維護自己合法權益,不僅力量足夠,而且足以對任何敵意力量構成壓倒性威懾。一個時期以來,美國又是派航母,又是派軍機到南海炫耀武力,其實它要營造的是一個分散中國戰(zhàn)略注意力的新場所,而不是一個可能導致自取其辱的軍事碰硬的大戰(zhàn)場。

        不過盤古智庫學術委員胡波認為,中美在南海關系的前景主要取決于美國的選擇。如果美國繼續(xù)加緊軍事部署,頻頻拿拳頭說事,中國也別無選擇。中國雖然一直強調要避免進行戰(zhàn)略競爭,但是客觀情況未必如中國期望的方向發(fā)展。

        其次,胡波對中美和南海良性互動不太樂觀,未來五年左右可能不會有太好的轉機。而且,南海議題政治化的色彩太濃,無論希拉里上臺還是特朗普上臺,中美都很難快速走出南海這個僵局,可能五年內都不會太樂觀。

        打“拳擊”的美國,打“太極”的中國

        在美國看來,今日中國是有史以來國家實力最逼近美國、且令美國無力拉開差距的崛起大國。蘇聯(lián)鼎盛時期的工業(yè)生產總值僅是美國的70%,早在1980年代中期,美國就已找到對付蘇聯(lián)的辦法,但2011年中國工業(yè)生產總值就已超過美國了,美國卻無計可施。日本一度叫嚷“買下美國”,以示“日本第一”的雄心,但1985年“廣場協(xié)定”一招,即讓日本陷入“平成蕭條”三十年。

        相比之下,美國無法痛下決心抑制中國發(fā)展,也找不到辦法應對中國走強。美國對華軍事領域的“拳擊”姿態(tài),往往遇到中國“太極”般的回應。每年5000多億美元的經貿往來,拉攏住了美國商界、企業(yè)界的主流。

        然而,無論兩國有識之士多么不愿意看到中美競爭加劇,中美在全球層面上的博弈之勢,已成基本事實。以民主自由為核心的美國意識形態(tài)外交霸權,受到了以改革不止為經濟邏輯、以選賢任能為政治邏輯的中國發(fā)展模式的挑戰(zhàn);以管控全球16個交道要沖為基石、擁有600多個軍事基地的美國軍事霸權,受到了中國在外建海港、高鐵和基礎設施建設走出去的沖擊;以主導國際金融運行秩序為基礎的美元霸權,在人民幣加速國際化之勢下也受到了撼動。

        1500年以來大國博弈史,還沒有任何一對守成霸權大國與新興崛起大國之爭的博弈,是同時覆蓋意識形態(tài)、軍事安全和金融貨幣等三個領域的。但中美卻正逐漸進入有史以來第一次全球范圍、立體化的大國博弈中。

        在全球治理領域,中國呈現(xiàn)日益進取態(tài)勢,而美國卻不斷收縮。中國在堅守本國國家利益的基礎上,保持對美國的開放度與政策彈性,將一些爭執(zhí)聚焦點轉變成共同利益點,是緩解美國對華焦慮與猜忌的基本路徑。比如,中國的“一帶一路”倡議促使中美在巴基斯坦的戰(zhàn)略博弈,轉化成了兩國對反恐、安全等議題上的共進、共榮與共生式的合作。

        中國外交正在進入“奮發(fā)有為”的新常態(tài),但這并不是排他性的戰(zhàn)略侵蝕。在具體項目上,包括敏感區(qū)域、力量交集領域,中國繼續(xù)保持韜光養(yǎng)晦,仍是實現(xiàn)“奮發(fā)有為”的必要手段。

        從民眾福祉、社會交往到國家互動,中美關系遠未到你死我亡、非爭高下的地步。在相互尊重、合作共贏的基礎上,盡力做到不沖突、不對抗,肯定是一個明智的選擇。

        逐步推行中國戰(zhàn)略,還需要包容與融合全球唯一超級大國美國的參與與支持,這是很有難度的挑戰(zhàn),但我們必須從容面對從容應對。也就是說,美國的“拳擊”是有“套路”的,中國必須冷靜地打好自己的“太極”。

        東盟各國對中國有“溫度差”

        繼7月12日日本外相無理要求中國“接受仲裁”、13日放出“自民黨有意將中日東海油氣田爭議提交仲裁”的消息后,14日,日本防衛(wèi)相在訪問印度時同印度防長探討了兩國如何合作應對中國“南海軍事化”、首相安倍啟程赴蒙古尋求“針對南海仲裁的G7聲明”、官房長官則再次重申“沖之鳥是島”的主張。不過,14日有一個消息令美國和日本大失所望:東盟放棄了發(fā)表支持所謂南海仲裁案裁決結果的聯(lián)合聲明。與此同時,國際輿論持續(xù)對此次仲裁的公平性表示質疑。

        據(jù)日本共同社報道,“來自中國的壓力令東盟屈服”,除柬埔寨強烈反對發(fā)表聯(lián)合聲明外,老撾似乎也表明了慎重立場。

        美日看來并不了解東盟。正如英國《國際商務時報》分析的那樣,東盟未能就南海仲裁結果發(fā)表聯(lián)合聲明,表明仲裁反而加劇了東盟成員國之間和該地區(qū)的緊張關系,“沒有發(fā)表聲明說明東盟在此問題上缺乏共識?!?/p>

        《日本經濟新聞》分析稱,南海仲裁再次凸顯東盟各國對中國的“溫度差”。越南的表態(tài)是對中國進行牽制?!坝H中國的老撾”采取的立場是不發(fā)表聲明,也沒有任何意見。而在緬甸,有關仲裁的報道僅限于部分國營媒體,“顯示出對經濟關系密切的中國的顧及”。

        東盟國家一直盡力在過去的20年中平衡大國之間的關系,每當北京和華盛頓關系緊張,東盟可以很好地發(fā)揮溝通平臺促進合作的作用。但是東盟也都有自己的立場和需要維護的利益。所以這就是為什么在南海問題上,東盟國家與中國之間的對話和討論會比較強勢和負面,從而給世界以一種無心團結解決問題的印象。

        對于美日加大力度介入南海事務,東盟不能為維護地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮正能量,必然加劇其內部的分歧,也會損害其安全共同體的建設。東盟內部亂了陣腳,卻把責任推到中國身上,這樣只會損害雙方間的互信。中國希望,東盟作為地區(qū)組織,應該發(fā)揮更為積極和更有建設性的作用,不讓東南亞地區(qū)成為美國戰(zhàn)略包圍中國的一個前沿陣地,在化解沖突,導向和平合作上起中堅作用,這樣才有助于中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系的深化。

        (《人民日報海外版》2016.7.15、《世界知識》2016年第14期等)

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