■文|陸璇　上海復(fù)恩社會組織法律服務(wù)中心創(chuàng)辦人、理事長

?

《慈善法》帶給公益人的七大利好消息

■文|陸璇上海復(fù)恩社會組織法律服務(wù)中心創(chuàng)辦人、理事長

“慈善法是惡法”，這是我最近看到的對這部凝聚了公益慈善界多年政策倡導(dǎo)努力成果的慈善法最為激烈、最為離譜的批評。

作為一部認真研讀了《慈善法（草案）》一審稿、二審稿以及三審稿的法律人，我認為有責(zé)任為這部法律發(fā)發(fā)聲、說說話，希望公益人對《中華人民共和國慈善法》（下稱《慈善法》）要拋棄諸多“人云亦云、先入為主”的成見，正向地看待慈善法，以同理心肯定這次的開門立法，理解與認可立法機關(guān)與參與立法討論的社會組織與學(xué)術(shù)機構(gòu)的努力。

我認為，在十二屆全國人大四次會議上通過的《中華人民共和國慈善法》是一部鞏固社會組織直接登記改革積極成果、有利于創(chuàng)造一個公平公正的慈善發(fā)展環(huán)境、有益于民間公益慈善組織公信力建設(shè)的法律。

這兩天大家在爭論的是慈善組織中的公募基金會開展慈善活動年度支出問題，拿這個說“慈善法是惡法”有道理嗎？且不說，昨天通過的《慈善法（草案）》修改稿最后的規(guī)定是：“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的70％或者前三年收入平均數(shù)額的70％；年度管理費用不得超過當(dāng)年總支出的10％，特殊情況下，年度管理費用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況?！薄谀甓裙芾碣M用上是留了尾巴或例外的。

我想說的是，這與民間公益組織有很大關(guān)系嗎？全國60多萬個社會組織中，只有1546家（基金會中心網(wǎng)2016年3月14日數(shù)據(jù)）公募基金會，其中有多少屬于民間公益組織？能拿得出400萬元或800萬元人民幣開辦資金設(shè)立這樣一個地方或全國性的公募基金會的民間公益組織屈指可數(shù)。

公募基金會中的絕大部分屬于政府參與舉辦的官辦社會組織，對于其管理費用的限制，體現(xiàn)了公眾對公募基金會嚴格管理的期待，對一般民間公益組織并沒有太大的影響。

民間力量發(fā)起的公益組織以及公益人，請你們做好準備，迎接《慈善法》帶給你們的七大利好消息！一個充分競爭的慈善時代即將到來。

第一，慈善組織的直接登記制度的依據(jù)將從政策變?yōu)槿珖舜蟮姆?/h2>

眾所周知，中國自2011年以來進行的社會組織直接登記試點改革，已經(jīng)在全國范圍展開，實施的情況并不盡如人意。很多公益人反映，在登記過程中存在公益慈善類組織認定標(biāo)準不清、登記管理部門自由裁量權(quán)過大、直接登記注冊資金住所等隱形門檻過高、變相拒絕直接登記、無司法救濟渠道等問題。而這部《慈善法》將使得公益組織的發(fā)起人或舉辦者直接登記慈善組織的權(quán)利第一次有了法律的保障。這是第一個也是最大的利好消息。

第二，慈善組織的公開募捐資格終于得到了落實

依法成立后滿兩年才可以申請《公開募捐資格證書》，盡管不是自成立之日起就可以獲得這個資格，但已是目前能爭取到的最好的解決方案。大家都知道，民間人士要設(shè)立一個公募基金會幾乎是不可能的任務(wù)，公開募捐資格一直為少數(shù)大型的官辦社會組織所壟斷。將公開募捐資格向民間舉辦的中小慈善組織開放，勢必會打破當(dāng)前公募資格的壟斷局面，讓社會力量更為公平地參與到公募市場的競爭當(dāng)中去。

第三，加大了慈善稅收優(yōu)惠力度

《慈善法》明確規(guī)定：“自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?！痹试S結(jié)轉(zhuǎn)三年的政策落實后，將成倍提高企業(yè)捐贈款項的稅收優(yōu)惠力度，推動企業(yè)向慈善組織捐款。

第四， 公益性民辦非企業(yè)單位的捐贈票據(jù)有了法律保障

《慈善法》規(guī)定：“慈善組織接受捐贈，應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀浧睋?jù)?！彼?，慈善組織獲得捐贈票據(jù)將有了法律保障。日前，財政部、民政部剛剛發(fā)布的《關(guān)于進一步明確公益性社會組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)有關(guān)問題的通知》已明確，“在各級民政部門依法登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位可以到同級財政部門申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)”。這將解決中國多數(shù)地方都存在公益性的民辦非企業(yè)單位和社會團體難以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)的問題。一旦被認定為非營利組織，其捐贈收入是可以免征營業(yè)稅與企業(yè)所得稅的。這不是利好消息，還有什么是利好消息？

第五，慈善信托重啟，賦予慈善組織作為慈善信托受托人資格

慈善信托不是新東西，《信托法》中明文規(guī)定的公益信托就是現(xiàn)在所說的慈善信托。由于《信托法》對公益事業(yè)管理機構(gòu)是哪個部門沒有明確規(guī)定、公益信托設(shè)立需要該機構(gòu)批準等原因，導(dǎo)致了公益信托在中國沒有真正成功實現(xiàn)的案例?，F(xiàn)在《慈善法》下的新的慈善信托不需要再像之前《信托法》中的公益信托那樣，必須要經(jīng)過公益事業(yè)管理機構(gòu)的審批，而是到民政部門將信托文件進行備案就可以了。如果慈善信托得到落實，海量的財產(chǎn)將流入到公益領(lǐng)域；慈善組織將可以利用信托這個杠桿管理大量用于公益事業(yè)的信托財產(chǎn)。

第六，明確了慈善組織內(nèi)部治理的重要性，創(chuàng)設(shè)了利益沖突規(guī)則

二審稿對獲得公開募捐資格的慈善組織新增了規(guī)定，慈善組織只有符合“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范”的要求，才能拿到公開募捐資格。并且專章規(guī)定了慈善組織信息公開的內(nèi)容、方式、時限。這將促進慈善組織的內(nèi)部治理的規(guī)范化以及內(nèi)部組織機構(gòu)建設(shè)，改變慈善組織重業(yè)務(wù)發(fā)展、輕視內(nèi)部治理及公信力建設(shè)的問題。并且，《慈善法》第一次明確了“慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況必須向社會公開?！边@是中國法律第一次對基金會之外的兩類社會組織的利益沖突規(guī)則進行了明確規(guī)范。

第七，志愿者權(quán)利有了法律保障。

區(qū)分一個慈善組織是真慈善，還是偽善，有一塊試金石，就是看慈善組織對志愿者管理的態(tài)度。這部法律明確規(guī)定，志愿者在參與慈善服務(wù)過程中，因慈善組織過錯受到損害的，慈善組織依法承擔(dān)賠償責(zé)任；損害是由不可抗力造成的，慈善組織應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。也就是說，慈善組織必須加強志愿者管理，按照《慈善法》要求，做好志愿服務(wù)時間記錄，提供必要條件，按照法律要求做好培訓(xùn)，買好保險，否則一旦發(fā)生違法情況，就存在過錯；志愿者受到損害，慈善組織就要承擔(dān)賠償責(zé)任。這個規(guī)定不是對慈善組織的約束嗎？為何也是利好呢？那是因為，這些規(guī)定不僅保障了參與慈善組織運營的各種類型的志愿者的權(quán)利，更會促進慈善組織的志愿服務(wù)活動的規(guī)范化，加大違法成本，優(yōu)勝劣汰，讓好的慈善組織脫穎而出。

沒有法治規(guī)范的慈善，同樣，沒有對慈善組織合法權(quán)利的保障，并不利于慈善組織的發(fā)展。今天，各種營利性組織商業(yè)機構(gòu)的亂入，各種公益組織的亂象，各種行政管理部門的亂作為、不作為，都讓對公益慈善投下不信任票的社會公眾期待著一部慈善法。

《慈善法》將是一個里程碑，有了這部法，公益慈善組織可以通過更多的公益慈善實踐積累更多立論基礎(chǔ)以及操作案例，為未來這部法的修訂創(chuàng)造空間。

慈善組織需要擁抱陽光，“不畏浮云遮望眼，風(fēng)物長宜放眼量”，認真利用這次《慈善法》頒布的契機，做好慈善組織的自身建設(shè)，利用政策利好發(fā)展壯大，依法自治與規(guī)范治理，努力推動對公眾的慈善教育，讓更多的民眾了解科學(xué)的慈善知識，讓更多的民眾參與志愿服務(wù)與慈善工作。相信只有更多的行動，而非牢騷滿腹，才能真正推動公益慈善事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)公益人“行動改變社會”的公益夢想！

（轉(zhuǎn)載自上海復(fù)恩社會組織法律服務(wù)中心公眾號）