水利部水電局巡視員

邢援越

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把握重點狠抓落實全力做好“十三五”農(nóng)村水電工作

——在農(nóng)村水電暨“十三五”增效擴容改造工作會上的報告

水利部水電局巡視員

邢援越

(2016年4月7日)

根據(jù)會議安排，受田中興局長的委托，我向會議做工作報告。

一、全面總結(jié)“十二五”農(nóng)村水電工作

“十二五”期間，在黨中央、國務院決策部署的指引下，在部黨組的堅強領導下，農(nóng)村水電行業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進民生、平安、綠色、和諧“四個水電”建設，全面完成了“十二五”農(nóng)村水電各項任務。

(一)全面實施增效擴容改造

在試點取得成功的基礎上，水利部、財政部按照李克強總理重要批示精神，擴大實施范圍，在全國全面開展了農(nóng)村水電增效擴容改造?！笆濉逼陂g，中央財政累計投入88億元，帶動地方和企業(yè)投入150多億元，對28個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆兵團的4400座老舊農(nóng)村水電站進行了全面改造，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

一是精心謀劃，完善制度措施。針對老舊農(nóng)村水電站水能轉(zhuǎn)換效率低、安全隱患嚴重、綜合利用功能衰退、生產(chǎn)經(jīng)營困難甚至瀕臨報廢等問題，我們及時向財政部匯報，共同組織調(diào)研，召開分片座談會，研究改造工作思路和方案，明確了改造范圍、補助標準、建設規(guī)模、實施步驟等。各地按照水利部和財政部的部署，積極配合，上下聯(lián)動，編制完成農(nóng)村水電增效擴容改造專項規(guī)劃和實施方案。在充分論證的基礎上，水利部聯(lián)合財政部出臺了資金管理、建設管理、績效評價等辦法，水利部印發(fā)初步設計、機電設備選用、項目驗收等指導意見，形成了從項目前期到績效考核全過程完整的制度體系。

二是多措并舉，扎實推進改造工作。農(nóng)村水電增效擴容改造啟動后，水利部聯(lián)合財政部與實施省份人民政府簽訂責任書，及時下達中央財政補助資金，為順利完成改造任務提供保證。在實施過程中，水利部領導親自帶隊進行督查，并對明顯滯后或配套資金不落實的省份進行約談。水利部稽查辦對福建、廣西等7個增效擴容改造任務較重的省(自治區(qū))進行了重點稽察。出版專門培訓教材，全國范圍開展了6次共1100多人次的培訓。改造項目完工后，財政部、水利部聯(lián)合組織開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果兌現(xiàn)中央財政獎懲資金。重慶、浙江、云南、湖南、安徽、山西等省(直轄市)出臺電價、稅收、建設用地、配套資金等方面的配套政策，湖北、江西、陜西、河北、河南等省組織召開設備廠家見面會，做好供需對接，開展大規(guī)模培訓。絕大多數(shù)省份采取分片負責的方式，督促項目進度和質(zhì)量，對進度慢的地區(qū)開展了專項督查和約談，確保了改造工作的全面完成。

(二)大力推進水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設

雖然中央補助投資與“十二五”電氣化和代燃料規(guī)劃建議有一定差距，但經(jīng)過努力，“十二五”電氣化建設縣新增裝機515萬千瓦，主要指標基本完成。累計建設代燃料項目325個，裝機95萬千瓦，整鄉(xiāng)、整縣集中連片推進取得一定效果，吉林長白、湖北神農(nóng)架、四川鄉(xiāng)城等3縣(區(qū))農(nóng)村全部實現(xiàn)了小水電代燃料。

一是完善管理制度。與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《水電新農(nóng)村電氣化建設項目管理辦法》和《小水電代燃料項目管理辦法》，明確了項目前期、投資計劃、資金管理、建設管理、運行管理等方面的具體要求。制定了《水電新農(nóng)村電氣化驗收規(guī)程》和《小水電代燃料項目驗收規(guī)程》，出臺了《小水電代燃料項目技術進步和標準化管理指導意見》和《水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設項目績效評價暫行辦法》。云南、湖南、湖北等省結(jié)合各自實際，出臺了實施細則。

二是加強項目管理。對申報項目嚴格前期審核把關，持續(xù)開展項目建設專項檢查，指導各地規(guī)范項目建設，督促配套資金落實，確保工程質(zhì)量、進度和安全。開展水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項目建設規(guī)劃中期評估，根據(jù)評估成果及時調(diào)整規(guī)劃建設范圍縣。湖北、重慶電氣化項目注重與農(nóng)民利益結(jié)合。吉林、甘肅等省以推進小水電代燃料生態(tài)示范縣為重點，開展專項督查檢查，狠抓項目建設進度，規(guī)范項目建設管理。陜西充分發(fā)揮代燃料用戶協(xié)會的監(jiān)督作用，規(guī)范運行管理，保障代燃料項目持續(xù)有效發(fā)揮作用。

三是出臺扶持政策。通過聯(lián)合調(diào)研和主動溝通協(xié)調(diào)，2013年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門出臺意見，在貸款期限、擔保抵押等多方面扶持中央補助投資的水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料建設項目，緩解農(nóng)村水電建設貸款難的問題。各地積極為電氣化和代燃料建設創(chuàng)造良好政策環(huán)境，重慶、江西、河南等省(直轄市)先后出臺政策，明確項目省級配套資金補助比例，規(guī)范國有資產(chǎn)管理及收益使用。云南省明確規(guī)定電氣化項目收益由財政部門安排，優(yōu)先用于電氣化項目受益區(qū)的農(nóng)民解困增收和生態(tài)建設。

(三)不斷強化農(nóng)村水電安全生產(chǎn)

一是全面落實“雙主體”責任。在“十一五”違規(guī)電站清查整改全面完成的基礎上，在全國推進落實農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管“雙主體”責任。各地落實“雙主體”責任后都通過當?shù)貓蠹?、網(wǎng)站等媒體進行了公示，湖北等省通過文件進行了公告，江西等省將“雙主體”責任人常年公布在電站公告欄。在各地落實并公示的基礎上，2013年在水利部網(wǎng)站對19821座500千瓦以上電站“雙主體”責任人進行了公示，以水利部文件對1391座1萬千瓦以上電站的“雙主體”責任人進行了公告。

二是推進安全生產(chǎn)標準化。印發(fā)了《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級實施辦法》，出版了評審標準釋義、達標評級指導手冊，組織開展了9期1400多人次安全生產(chǎn)標準化宣貫和評審業(yè)務培訓，對54家農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化一級評審機構進行了審核認定，在全國啟動了1000座安全生產(chǎn)標準化試點電站建設，并在浙江溫州召開現(xiàn)場會，總結(jié)交流試點經(jīng)驗。目前全國已建成500多座安全生產(chǎn)標準化電站，其中安全生產(chǎn)標準化一級電站26座。浙江省由財政分級全額保障評審經(jīng)費，把達標創(chuàng)建工作完成情況作為地方水利考核的重要指標。湖南通過打造示范電站，以點帶面開展省級和市級試點建設。遼寧通過召開現(xiàn)場會等形式推動工作，提前完成了試點任務。

三是強化安全監(jiān)督檢查。出臺了《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導則》，規(guī)范了安全監(jiān)督檢查主體、程序、內(nèi)容和處理措施。印發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村水電事故報告工作的通知》，明確了農(nóng)村水電事故報送和處理要求。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理和教育培訓，農(nóng)村水電安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高?！笆濉蹦昃鹿势饠?shù)、年均死亡人數(shù)分別比“十一五”下降了65%、62%，特別是2015年首次實現(xiàn)了人身傷亡責任事故零報告。

(四)不斷加強河流生態(tài)環(huán)境保護

一是首次在全國開展中小河流規(guī)劃。2012年水利部首次在全國布置開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作。加強了與環(huán)保部及相關單位的溝通，印發(fā)規(guī)劃工作技術要求和規(guī)劃審查要點等指導文件，開展規(guī)劃技術咨詢和技術培訓，加強規(guī)劃工作的進度跟蹤和監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃進度和質(zhì)量。各地積極落實規(guī)劃經(jīng)費，大力推進規(guī)劃工作。全國共落實規(guī)劃修編經(jīng)費9800多萬元，西藏、湖南、江西均超過800萬元。全國擬修編規(guī)劃的3600多條中小河流中已有近3/4完成報告修編工作，其中《河北省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃》已于2015年9月經(jīng)河北省政府正式批準。

二是積極探索綠色小水電建設。根據(jù)我國農(nóng)村水電特點，在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗基礎上，開展了《綠色小水電評價標準》的研究制定工作，組織開展了17個省(自治區(qū)、直轄市)100多座農(nóng)村水電站的綠色小水電評價試點工作，不斷完善評價標準。陜西出臺了綠色水電建設指導意見，提出新建、在建和已建水電站的綠色發(fā)展要求。江西省開展了農(nóng)村水電站最小下泄流量監(jiān)測和梯級開發(fā)聯(lián)合調(diào)度等綠色小水電機制建設試點。

三是積極開展河流生態(tài)修復試點。在綠色小水電理念指引下，各地開展了農(nóng)村水電河流生態(tài)修復試點工作。浙江2015年利用省級財政補助資金1000萬元，采取增設生態(tài)流量泄放設施、生態(tài)友好型設備設施改造、報廢退出等措施，修復下游河流生態(tài)；福建結(jié)合增效擴容改造，2015年安排省級財政補助資金2000萬元，在長汀、永春兩縣通過“改、轉(zhuǎn)、退”(改造升級、轉(zhuǎn)變運行方式、報廢退出)開展老舊電站河流生態(tài)修復試點。

(五)不斷夯實行業(yè)發(fā)展基礎

一是推動政策法規(guī)出臺。2014年財政部、國家稅務總局聯(lián)合將小水電增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)為3%。國家發(fā)展改革委明確新投產(chǎn)水電站以省為單位實行標桿電價和動態(tài)調(diào)整機制。黑龍江、安徽、浙江、河北、海南等地小水電上網(wǎng)電價大幅度提高，小水電上網(wǎng)電價長期偏低的狀況逐步改善。農(nóng)村水電地方立法工作取得積極進展，河北、遼寧、廣西出臺了地方性法規(guī)。

二是完善標準體系。完成農(nóng)村水電技術標準體系修訂工作，解決了原標準體系缺項漏項、交叉重復等問題，理順了各標準間的協(xié)調(diào)關系。“十二五”期間制修訂并發(fā)布農(nóng)村水電技術標準31項，其中國標9項、行標22項。目前在編標準21項，農(nóng)村水電現(xiàn)行有效技術標準達52項。

三是加強統(tǒng)計信息工作。按照國家統(tǒng)計工作的要求，對農(nóng)村水電統(tǒng)計制度進行了修訂完善。開展了農(nóng)村水電統(tǒng)計與水利普查銜接工作，對4.5萬多座電站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與水利普查數(shù)據(jù)進行了校核。開展了5期行業(yè)統(tǒng)計培訓，各地舉辦培訓班近20個。完成統(tǒng)計信息系統(tǒng)升級改造，搭建農(nóng)村水電地理信息平臺，進一步提高數(shù)據(jù)共享程度。遼寧、廣東、浙江、福建等省建成了農(nóng)村水電管理信息系統(tǒng)。

四是促進片區(qū)電網(wǎng)改造。在調(diào)查摸底的基礎上，我們組織編制了農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃，納入全國300多個農(nóng)村水電直供電片區(qū)。為推進規(guī)劃實施，我們專門向國家能源局匯報，要求在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中予以支持。近期召開的國務院農(nóng)網(wǎng)改造升級電視電話會已明確將農(nóng)村水電直供電片區(qū)納入改造范圍。

五是堅持正面宣傳。通過網(wǎng)站、雜志、宣傳片、畫冊等多種平臺和載體，宣傳農(nóng)村水電在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和推進水資源綜合利用等方面的成效；采取典型采訪、新聞發(fā)布、請專家答疑解惑等多種方式，及時回應社會關切，為農(nóng)村水電發(fā)展營造良好外部環(huán)境。

六是擴大國際交流合作。2012年，國際小水電中心實施的“點亮非洲”項目投產(chǎn)，贊比亞總統(tǒng)和聯(lián)合國官員出席竣工儀式?！?013世界小水電發(fā)展報告》全球首發(fā)。2015年，習近平主席同巴基斯坦總理共同為援外項目“中巴小型水電技術國家聯(lián)合研究中心”揭牌?！爸袊∷娫鲂U容改造增值項目”概念書獲全球環(huán)境基金(GEF)批準。五年來，國際小水電中心和農(nóng)電所為近70個國家培訓水電或能源領域的技術和管理人才570多人次。

(六)為“十三五”農(nóng)村水電建設創(chuàng)造良好條件

2015年，我們重點加強了“十二五”民生水電項目建設，做好“十三五”農(nóng)村水電規(guī)劃編制，與國家發(fā)展改革委、財政部等部門對接“十三五”規(guī)劃項目等工作。

一是加快民生水電工程建設。水利部將民生水電工程納入中央水利建設投資計劃執(zhí)行月調(diào)度會商范圍，狠抓項目投資計劃執(zhí)行進度。各地及時分解下達中央資金，切實落實地方配套資金，加強項目建設和資金管理，加快民生水電工程建設。財政部會同我部對河北、安徽等13個省份和新疆兵團進行績效評價抽查并審定結(jié)果，對其他省份加強了督查指導。水電新農(nóng)村電氣化縣在積極完成建設任務的同時，認真開展了驗收和總結(jié)工作。小水電代燃料在確保2015年計劃下達項目及時開工建設同時，對2014年前下達投資計劃后進度明顯滯后的項目，逐項落實了整改措施。

二是編制完成“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃。在各地前期工作基礎上，我們編制了《全國農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并完成了“十三五”民生水電建設的各項專項規(guī)劃或?qū)嵤┯媱潯Ｔ谥醒腩A算內(nèi)投資整合中，水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料明確不再實施后，我們及時組織編制了農(nóng)村小水電扶貧工程規(guī)劃。按照國家生態(tài)文明建設的總體要求，對增效擴容改造內(nèi)涵進行了豐富完善，明確“十三五”以河流為單元實施增效擴容改造，并聯(lián)合財政部布置各地進一步開展前期工作。

三是落實民生水電建設投資渠道。部領導對落實“十三五”農(nóng)村水電中央投資高度重視，陳雷部長親自協(xié)調(diào)，矯勇副部長、周學文副部長專門帶領有關司局同志分別到國家發(fā)展改革委、財政部匯報，爭取支持。經(jīng)過努力，國家發(fā)展改革委已經(jīng)明確在中央預算內(nèi)安排資金支持農(nóng)村小水電扶貧工程建設，財政部明確可再生能源發(fā)展專項資金繼續(xù)支持農(nóng)村水電增效擴容改造。

過去五年，農(nóng)村水電外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，我們能夠取得一定成績，總結(jié)起來，有幾點體會：一是緊緊抓住國家節(jié)能減排及水利投入大幅增加的機遇，主動爭取國家相關部門的支持，在逐步增加預算內(nèi)投資的同時，開辟了財政專項資金新渠道。二是始終堅持服務“三農(nóng)”改善民生的宗旨，在工作中將農(nóng)村水電建設與增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力緊密結(jié)合。三是主動回應社會關切，強化生態(tài)環(huán)境保護，加強正面宣傳，爭取社會各界理解和支持。四是廣大行業(yè)干部職工上下一心，迎難而上，主動作為，鍥而不舍，這是我們事業(yè)發(fā)展的不竭動力。

雖然工作上取得了一定成績，但農(nóng)村水電還存在科學發(fā)展理念沒有完全確立，推進綠色水電建設的辦法和措施還不到位，少數(shù)地區(qū)還存在工作不扎實、溝通協(xié)調(diào)不夠等問題，需要在今后的工作中認真改進。

二、扎實做好“十三五”和2016年農(nóng)村水電工作

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作，確保農(nóng)村水電建設開好頭、起好步，具有十分重要的意義。周學文副部長的重要講話明確了“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展的思路、目標和重點任務，對做好農(nóng)村水電工作提出了明確要求，我們要狠抓落實。

(一)“十三五”農(nóng)村水電要著力補齊短板

一要著力規(guī)劃引領。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念，調(diào)整農(nóng)村水電規(guī)劃思路，從注重資源開發(fā)向注重優(yōu)化電站布局、修復河流生態(tài)轉(zhuǎn)變。在加快本輪中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的同時，因各種原因還未開展規(guī)劃的中小河流，要抓緊開展規(guī)劃工作。經(jīng)批準的規(guī)劃具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮規(guī)劃對農(nóng)村水電站新建改建、運行調(diào)度、生態(tài)保護、報廢退出等的規(guī)范約束作用。

二要著力改善河流生態(tài)。保持良好的河流生態(tài)環(huán)境是建設生態(tài)文明、建設美麗宜居鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，要把綠色水電的理念貫徹到項目建設和運行管理中，在生態(tài)電價、上下游生態(tài)補償、報廢退出等方面建立機制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的“三贏”。新一輪增效擴容改造將修復河流生態(tài)作為主要內(nèi)容，GEF增值項目更是將修復河流生態(tài)作為核心目標，各地要以這兩個項目為抓手，推進河流生態(tài)修復工作。

三要著力精準脫貧。農(nóng)村水能資源是一些山區(qū)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源，在開發(fā)過程中除了繳納稅費、改善當?shù)鼗A設施等之外，還要給周邊群眾帶來實實在在的利益。今年，國家將安排資金支持農(nóng)村小水電扶貧工程試點建設，要按照中央扶貧開發(fā)工作的要求，探索建立周邊貧困農(nóng)戶分享農(nóng)村水能資源開發(fā)收益的機制，確保試點成功并全面推開，保證貧困農(nóng)戶精準受益、精準脫貧。

四要著力技術進步。要引導農(nóng)村水電科技創(chuàng)新和科技成果推廣應用，提高能效水平和自動化程度，改善職工生產(chǎn)條件，強化安全生產(chǎn)，推動技術進步。引導流域內(nèi)農(nóng)村水電企業(yè)加強協(xié)調(diào)，建立流域調(diào)度協(xié)作平臺，實現(xiàn)梯級優(yōu)化運行。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術加強聯(lián)合，建立運行托管中心，探索水電站集約化、專業(yè)化管理新模式。

(二)做好“十二五”民生水電工程收尾工作

一是確保電氣化和代燃料項目長期發(fā)揮作用。盡管水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程“十三五”不再實施，但我們要有始有終，把后續(xù)工作做好、做到位。要全面完成小水電代燃料生態(tài)保護工程續(xù)建任務，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。盡快完成“十二五”小水電代燃料項目和水電新農(nóng)村電氣化縣的驗收，及時組織開展項目績效評價，規(guī)范并完善項目后續(xù)運行管理。

二是做好“十二五”增效擴容改造后續(xù)工作。2014年年底完成改造任務的河北等13個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆兵團績效評價結(jié)果、清算和獎懲資金撥付建議已報送財政部，財政部將在今年的預算中予以安排，各地要及時分解下達?！笆濉睂嵤┑母＝?、江西等其他13個省(自治區(qū))，要嚴格按要求做好績效評價工作，我們將聯(lián)合財政部盡快組織抽查、審定績效評價結(jié)果并撥付清算和獎懲資金。

(三)實現(xiàn)“十三五”增效擴容改造良好開局

一是盡快完成實施方案編制。各地要按照財政部和水利部要求，合理確定河流單元的規(guī)模，認真遴選項目，把好項目設計、審查批復和公示等關口，4月20日前完成省級實施方案編制和上報工作。

二是確保地方和業(yè)主資金及時到位。水利部、財政部將在完成省級實施方案復核后，及時預撥中央財政獎勵資金。各地要盡快分解、下達中央資金，并采取措施，抓緊落實地方和業(yè)主自籌資金，滿足項目改造資金需求。

三是確保今年項目年內(nèi)全部開工。兩部文件印發(fā)后，水利部及時組織了政策宣貫培訓。各地要加強對基層單位、項目業(yè)主的培訓和指導，督促項目單位抓緊完成施工組織設計，開展招標等準備工作，確保2016年啟動項目年內(nèi)全部開工建設。

四是強化項目實施管理。要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，落實安全生產(chǎn)“三同時”要求，做好現(xiàn)場管理和質(zhì)量監(jiān)督，同步開展安全生產(chǎn)標準化建設，確保按期完成改造，達到預期目標。

(四)啟動農(nóng)村小水電扶貧試點項目建設

一是選好試點項目。試點項目要具備良好的水能資源開發(fā)條件，符合流域綜合規(guī)劃和河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，項目初步設計等前期工作完備，技術經(jīng)濟指標優(yōu)良，資本金財務內(nèi)部收益率不低于6%，項目業(yè)主積極性高，自籌資金有保障，能確保2017年上半年投產(chǎn)發(fā)電。

二是完善政策措施。水利部近期將出臺《農(nóng)村小水電扶貧電站項目管理辦法》。有關地區(qū)要細化管理辦法，明確扶持范圍、扶持對象；建立健全中央補助投資出資人制度，明確中央補助投資收益管理和使用要求；落實農(nóng)村小水電扶貧項目全額上網(wǎng)、執(zhí)行省內(nèi)標桿電價等方面的政策措施。

三是搞好試點建設。縣級人民政府要做好農(nóng)村小水電扶貧項目建設管理的組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水利部門要加強建設管理和監(jiān)督檢查，并督促項目法人嚴格執(zhí)行項目建設有關規(guī)定，做好扶貧電站的建設和運行管理，確保試點工作順利進行。

四是加強調(diào)查研究。農(nóng)村小水電扶貧是新事物，沒有經(jīng)驗可循，各地要加強溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點建設中出現(xiàn)的問題，通過試點建設，創(chuàng)造積累經(jīng)驗，完善體制機制。

(五)進一步加強農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作

一是建成1000座標準化試點電站。持續(xù)推進農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化建設，開展宣貫培訓，加強工作指導，加快達標評級步伐，確保10月底前全面完成試點建設任務。

二是加大監(jiān)督檢查力度。認真貫徹落實《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導則》，組織開展全國已建、在建農(nóng)村水電站的安全大檢查，加強隱患排查和治理，抓好關鍵環(huán)節(jié)和重要時段安全監(jiān)管。加強事故應急管理，加大事故督查和責任追究力度，堅決杜絕重特大事故，較大和一般安全事故維持在較低水平。

三是確保農(nóng)村水電站度汛安全。今年南方已提前進入主汛期，防汛形勢十分嚴峻。各地要高度重視，密切關注強降雨和來水情況，組織開展專項檢查，落實水電站度汛方案和防洪搶險應急預案，確保安全度汛。

(六)完成本輪中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作

一是加快審查審批。目前大部分省份的規(guī)劃修編工作處在審查審批的關鍵階段，要加大專項檢查和督促指導力度，主動加強與環(huán)保部門溝通，按要求開展環(huán)評工作。積極向當?shù)厝嗣裾畢R報，爭取支持，加快規(guī)劃審批工作進度，力爭年底前完成本輪中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作。

二是做好匯總總結(jié)。各省要在完成本輪規(guī)劃修編的基礎上，對規(guī)劃成果進行匯總，認真總結(jié)本輪規(guī)劃工作中好的經(jīng)驗和做法，梳理問題困難，研究提出意見建議。加強規(guī)劃管理制度建設，為今后中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作持續(xù)有序開展提供制度保障。

三是加強成果應用。要把本輪規(guī)劃成果作為加強水能資源管理的重要抓手，作為“十三五”農(nóng)村水電開發(fā)與管理的依據(jù)。通過規(guī)劃成果應用，推動農(nóng)村水電優(yōu)化電站布局和修復河流生態(tài)。

(七)持續(xù)推進綠色小水電建設

一是開展綠色小水電創(chuàng)建。盡快頒布綠色小水電標準。力爭出臺推進綠色小水電建設的指導意見，引導農(nóng)村水電行業(yè)嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求，推動中央投資支持的農(nóng)村水電項目按照綠色小水電標準開展建設，鼓勵各地探索適合本區(qū)域的綠色小水電扶持政策，開展綠色小水電創(chuàng)建。

二是推進農(nóng)村水電河流生態(tài)修復。新一輪農(nóng)村水電增效擴容改造將河流生態(tài)修復作為重要內(nèi)容和績效目標，各地要按照《農(nóng)村水電增效擴容改造河流生態(tài)修復指導意見》要求，結(jié)合本地實際，提出切實可行的生態(tài)流量保障、減脫水河段連通性恢復及生境修復、水生態(tài)與水環(huán)境保護等措施，確保實現(xiàn)河流生態(tài)修復績效目標。

三是及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。浙江、福建兩省要抓緊總結(jié)已經(jīng)開展的生態(tài)水電示范區(qū)建設和小水電“改、轉(zhuǎn)、退”試點工作，完善相關支持政策和要求，進一步擴大試點范圍。其他各省要學習借鑒兩省經(jīng)驗，加強調(diào)查研究，做好本省相關工作，推進農(nóng)村水電開發(fā)與河流生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

(八)繼續(xù)強化農(nóng)村水電行業(yè)基礎工作

一是繼續(xù)完善技術標準。抓好農(nóng)村水電標準制修訂工作，力爭發(fā)布5項國家標準、4項行業(yè)標準，進一步完善農(nóng)村水電技術標準，推動行業(yè)技術進步。

二是積極參與電力體制改革。配合國家發(fā)展改革委做好有關工作，推動電力體制改革順利實施。各地要加強對電力體制改革有關政策的研究，積極參與地方改革方案的制定和落實，爭取有利于農(nóng)村水電發(fā)展的改革措施。

三是加強農(nóng)村水電統(tǒng)計工作。嚴格統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)的及時性、準確性和唯一性。加強統(tǒng)計隊伍建設，不斷提高統(tǒng)計工作能力，加強統(tǒng)計分析，努力提高統(tǒng)計服務水平，及時向社會公布農(nóng)村水電統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加大信息化建設力度，提高行業(yè)信息化水平。

四是加強國際交流合作。組織召開好國際小水電聯(lián)合會協(xié)調(diào)委員會年會和第七屆“今日水電論壇”。啟動全球環(huán)境基金(GEF)農(nóng)村水電增效擴容改造增值項目，加強項目建設與管理。完成《世界小水電發(fā)展報告》修訂并發(fā)布，做好援外小水電技術與管理培訓，推進“點亮非洲”等小水電援外項目順利實施。

(九)切實抓好農(nóng)村水電行業(yè)黨風廉政建設

一是強化隊伍建設。各地要高度重視農(nóng)村水電隊伍建設，扎實開展“兩學一做”教育實踐活動，加大教育培訓力度，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、廉潔勤政的高素質(zhì)干部隊伍。

二是防控廉政風險。今年將出臺《水利行業(yè)廉政風險防控手冊(農(nóng)村水電管理分冊)》，各地要按照《手冊》梳理出的關鍵環(huán)節(jié)、排查出的主要風險點、提出的防控措施，結(jié)合本地實際，分析可能存在的廉政風險，做好防控，化解風險。

三是深化作風建設。作風建設永遠在路上，要堅持不懈地轉(zhuǎn)作風、改作風，要深入基層、深入實際調(diào)查研究，勤勉敬業(yè)、主動作為，切實履職盡責，扎扎實實推進工作。

同志們，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，做好新時期的農(nóng)村水電工作，任務緊，責任重，意義大。我們要在水利部黨組和地方黨委政府的正確領導下，全面貫徹落實五大發(fā)展理念，積極踐行中央新時期水利工作方針，腳踏實地，團結(jié)奮斗，頑強拼搏，努力開創(chuàng)農(nóng)村水電工作新局面！

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.04.002