水利部副部長

周學文

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凝心聚力開拓創(chuàng)新譜寫“十三五”農村水電改革發(fā)展新篇章

——在農村水電暨“十三五”增效擴容改造工作會上的講話

水利部副部長

周學文

(2016年4月7日)

這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實全國水利廳局長會議的決策部署，系統(tǒng)總結“十二五”和2015年農村水電工作，分析面臨的形勢，明確農村水電“十三五”目標任務，安排2016年重點工作，統(tǒng)一思想、凝心聚力、開拓創(chuàng)新，努力譜寫“十三五”農村水電改革發(fā)展新篇章。下面，我講五點意見。

一、充分肯定“十二五”農村水電工作成績

“十二五”期間，農村水電行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院關于農村水電發(fā)展的決策部署，按照水利部黨組的工作要求，切實轉變發(fā)展思路，全力推進“民生、平安、綠色、和諧”四個水電建設，各項工作取得顯著成效。

(一)規(guī)劃目標全面完成

“十二五”新增農村水電裝機1400萬千瓦，2015年底總裝機容量達到7500多萬千瓦，提前5年實現(xiàn)《全國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確定的農村水電發(fā)展目標?！笆濉泵裆娊ㄔO任務全面完成，300個水電新農村電氣化縣建設主要指標基本完成，新增裝機515萬千瓦；建設小水電代燃料項目325個，新增裝機95萬千瓦；增效擴容改造老舊電站4400座，鞏固和新增裝機900萬千瓦。

(二)中央投入大幅增加

“十二五”中央財政累計安排農村水電建設資金146億元，是“十一五”的6倍多。其中安排中央預算內資金58億元，比“十一五”增加142%；安排中央財政專項88億元，這在農村水電行業(yè)尚屬首次。在中央投資的帶動下，全國農村水電完成投資1400多億元，相當于中央投入1塊錢帶動地方和社會投資9塊錢。

(三)節(jié)能減排貢獻突出

“十二五”農村水電累計發(fā)電超過1萬億千瓦時，相當于節(jié)約3.4億噸標準煤，減排二氧化碳8.4億噸，為我國節(jié)能減排和應對氣候變化作出了重要貢獻。增效擴容改造的4400座老舊電站，改造后年發(fā)電量從240億千瓦時提高到350億千瓦時，能效提高40%以上。

(四)強農惠農成效顯著

“十二五”農村水電建設解決了82萬無電人口和228萬缺電人口用電問題；建成3個代燃料生態(tài)示范縣、80個代燃料鄉(xiāng)和1478個代燃料村，穩(wěn)定解決了224萬山區(qū)農民的生活燃料問題，保護森林面積820多萬畝；新增及鞏固恢復水庫庫容600多億立方米，提高了農村防洪灌溉供水能力。

(五)安全生產形勢穩(wěn)定向好

在“十一五”強力治理違規(guī)水電站的基礎上，“十二五”全面落實了農村水電安全生產和監(jiān)管“雙主體”責任并向社會公示，通過增效擴容改造等多種措施消除電站安全隱患，啟動安全生產標準化試點電站建設，持續(xù)開展了安全生產大檢查、隱患排查治理和教育培訓。“十二五”生產安全責任事故比“十一五”年均起數(shù)下降了65%，年均死亡人數(shù)下降了62%，2015年首次實現(xiàn)了人身傷亡責任事故零報告。

(六)生態(tài)環(huán)境保護明顯加強

在農村水電規(guī)劃、設計、施工、運行中更加注重生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展綠色小水電在行業(yè)內形成廣泛共識。3600多條中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作基本完成，制修訂發(fā)布了31項農村水電標準，開展了《綠色小水電評價標準》編制和評價試點工作。通過增設生態(tài)流量泄放設施，推進電力梯級聯(lián)合調度和河流水量生態(tài)調度，改善了2000多條中小河流的生態(tài)環(huán)境，取得了良好的示范效應。

這些成績的取得，得益于黨中央國務院的高度重視，得益于水利部黨組的堅強領導，得益于國務院有關部門和地方黨委政府的大力支持，也是農村水電行業(yè)干部職工搶抓機遇、迎難而上、扎實工作的結果。在此，我代表水利部黨組向農村水電行業(yè)干部職工表示誠摯的慰問！

二、準確把握“十三五”農村水電發(fā)展形勢

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，十二屆全國人大四次會議剛剛通過的“十三五”規(guī)劃綱要描繪了未來5年國家發(fā)展的宏偉藍圖，把水利擺在基礎設施建設的重要位置，作出一系列戰(zhàn)略部署，提出了新的明確要求。農村水電是水利工作的重要內容，也是山區(qū)農村重要的基礎設施和民生工程，既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著一些新情況、新挑戰(zhàn)。

(一)精準脫貧對農村水電建設提出了新任務

黨的十八屆五中全會提出到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的扶貧攻堅目標。全國832個國家重點扶貧縣中80%擁有農村水能資源，且開發(fā)程度還較低，加快貧困地區(qū)農村水電開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，可加快這些地區(qū)脫貧奔小康步伐。中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出要通過發(fā)展特色產業(yè)實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧，并要求大力扶持貧困地區(qū)農村水電開發(fā)，今后農村水電建設要圍繞精準扶貧下功夫。

(二)供給側結構性改革為農村水電發(fā)展注入了新動力

最近習近平總書記在中央財經領導小組會議上強調，要加強供給側結構性改革，在生產領域要加強優(yōu)質供給。我國能源供給側結構性改革目標，是到2020年非化石能源比重由目前的12%提高到15%。農村水電不僅是國際公認的清潔可再生能源，還可作為風能、光伏發(fā)電等新能源的調節(jié)電源，是優(yōu)化電力供給、保障電力安全、實現(xiàn)節(jié)能減排的重要組成部分，在電力結構調整中具有明顯的比較優(yōu)勢。

(三)電力體制改革為農村水電發(fā)展提供了新契機

新一輪電力體制改革要求加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，開放電網公平接入，積極發(fā)展分布式電源，認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，并將農村水電納入保障性收購范圍。農村水電技術成熟、成本較低、調度靈活，是我國最具優(yōu)勢的清潔可再生能源，也是重要的分布式電源，隨著電力體制改革逐步深化，農村水電將迎來新的發(fā)展契機。

(四)生態(tài)文明建設對農村水電發(fā)展提出了新要求

習近平總書記年初在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。農村水電過去受開發(fā)理念、技術和資金等制約，部分地區(qū)、部分河流存在過度開發(fā)和不合理開發(fā)導致的生態(tài)環(huán)境問題，要求我們在今后的工作中，要強化規(guī)劃和環(huán)境保護工作，加大河流生態(tài)修復力度，進一步優(yōu)化電站布局，解決局部河段減水脫流問題，恢復綠水青山。

(五)資源環(huán)境制約對農村水電發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)

目前，全國農村水能資源開發(fā)程度接近60%，雖然總體上還有較大的開發(fā)潛力，但生態(tài)環(huán)境制約因素凸顯，技術經濟指標較好的農村水能資源點越來越少，開發(fā)的難度越來越大，征地補償、移民安置和生態(tài)環(huán)境保護等成本大幅度提高，資源環(huán)境的制約十分突出。

三、統(tǒng)籌做好“十三五”農村水電工作

(一)“十三五”農村水電發(fā)展思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，著力轉方式調結構，大力推進農村水電增效擴容改造和農村小水電扶貧工程建設，積極開展綠色小水電建設，修復河流生態(tài)，切實強化安全生產“雙主體”責任和標準化建設，全面推進民生、平安、綠色、和諧水電建設，實現(xiàn)農村水電可持續(xù)發(fā)展。

(二)“十三五”農村水電發(fā)展目標

新增農村水電裝機600萬千瓦，全國農村水電裝機容量超過8100萬千瓦；完成3000座老舊電站增效擴容改造，開展綠色小水電建設，修復1000條中小河流生態(tài)環(huán)境；建成200萬千瓦農村小水電扶貧電站，持續(xù)穩(wěn)定幫扶100萬戶建檔立卡貧困農戶；實現(xiàn)農村水電安全生產“雙主體”責任全覆蓋，建成4000座安全生產標準化達標電站；農村水電規(guī)劃和標準體系進一步完善，現(xiàn)代化水平全面提升。

(三)“十三五”農村水電工作重點

一是以綠色小水電建設為主線，推進科學發(fā)展。大力開展綠色小水電建設，繼續(xù)加強中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作，優(yōu)化流域水能資源開發(fā)布局。新建電站要嚴格建設程序，落實環(huán)境保護和水土保持“三同時”制度，使農村水電與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

二是以增效擴容改造為抓手，修復河流生態(tài)。已建電站要以農村水電增效擴容改造為契機，在提高水能資源利用效率、鞏固和增加可再生能源供應、促進節(jié)能減排的同時，落實各項河流生態(tài)修復措施，推進河流水量生態(tài)調度，恢復和保障河道生態(tài)流量。

三是以農村小水電扶貧工程為依托，助力精準脫貧。發(fā)揮農村小水電產業(yè)扶貧優(yōu)勢，在推進貧困地區(qū)小水電科學發(fā)展的同時，建立貧困戶直接受益機制。要認真做好農村小水電扶貧工程試點工作，不斷完善體制機制，確保如期順利推開，持續(xù)穩(wěn)定為貧困地區(qū)精準脫貧貢獻力量。

四是以加強事中事后監(jiān)管為重點，提升安全生產水平。要進一步強化防汛度汛責任制和安全生產“雙主體”責任，改進監(jiān)管方式，加強事中、事后監(jiān)管，持續(xù)推進安全生產監(jiān)督檢查和隱患排查治理規(guī)范化，深入開展農村水電站安全生產標準化建設，全面提升農村水電安全生產水平，保障公共安全和生產安全。

五是以夯實行業(yè)基礎為支撐，促進行業(yè)管理上臺階。積極參與電力體制改革，在對已建電站進行現(xiàn)狀摸底和評估的基礎上，研究并推動出臺有針對性的農村水電電價、上網和稅收的區(qū)別政策，促進農村水電轉型升級。完善技術標準體系和統(tǒng)計制度，對接互聯(lián)網+，推進行業(yè)技術進步，深化國際交流與合作。

四、扎實推進“十三五”農村水電兩項工程建設

“十三五”期間，中央財政繼續(xù)支持以河流為單元實施農村水電增效擴容改造，農村小水電扶貧工程建設也即將啟動，各地要提前謀劃，抓好落實。

(一)繼續(xù)實施農村水電增效擴容改造

“十三五”農村水電增效擴容改造的相關文件已經印發(fā)，實施內容和績效目標在“十二五”主要要求提高能效的基礎上，增加了修復河流生態(tài)、提高防洪灌溉供水能力、消除老舊電站安全隱患等新的要求。新的政策框架對我們的工作提出了新的更高要求，也為提升農村水電行業(yè)管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力、鞏固和壯大農村水電發(fā)展成果帶來了難得機遇。

一要準確把握政策要求?！笆濉痹鲂U容改造要以修復河流生態(tài)為主要內容，以河流為單元編制改造方案。申報環(huán)節(jié)要把握地方和業(yè)主自愿的原則。要引入第三方開展績效評價，改造方案和績效評價報告要進行公示。

二要強化項目管理。指導基層選好項目、做好設計、編好實施方案，確保2016年如期啟動；項目實施要嚴格執(zhí)行“三制”，加強質量、安全和進度管理，確保2019年年底完成改造任務。

三要抓好關鍵環(huán)節(jié)。設備訂貨、水輪發(fā)電機組制造等是控制工期的關鍵環(huán)節(jié)，要結合實際合理排定工期，落實進度要求，確保項目年度資金計劃當年完成。

四要加強資金管理。要加強與財政部門的溝通協(xié)調，及時分解下達中央財政資金，落實好地方財政和項目單位自籌資金，加強財政資金管理和財務管理，確保財政資金安全和改造項目資金需求。

五要做好績效評價?！笆濉敝醒胴斦剟钯Y金繼續(xù)與績效評價結果直接掛鉤，未達到改造要求的河流將全額追回財政資金，績效評價優(yōu)秀省份的額外獎勵從“十二五”中央資金總額的1%提高到5%。希望各地嚴格按照績效評價的程序和要求，認真組織開展好績效評價工作。

(二)認真開展農村小水電扶貧工程建設

農村小水電扶貧工程是國家實施資產收益類扶貧的重要內容，是新時期特色產業(yè)扶貧的重要舉措。農村小水電扶貧工程的目標是助力貧困農民脫貧，采取國家補助投資、市場化運作方式，將中央投資支持農村小水電建設形成的資產收益用于扶持貧困村和建檔立卡貧困戶。實施農村小水電扶貧工程，要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準。經商國家發(fā)展改革委，先行選擇部分地區(qū)部分項目開展試點，在受益范圍如何確定、貧困戶認定與退出、分紅標準與模式等方面開展探索，及時總結試點經驗，視情況決定下一步支持方式。這項工作對我們來說是新探索，要求高、時間緊、任務重，希望各地高度重視。

一要做好試點前期準備工作。各地要根據貧困地區(qū)資源開發(fā)利用情況，結合精準扶貧任務科學合理確定農村小水電扶貧工程建設范圍和規(guī)模，編制好試點實施方案。試點項目要完善前期工作，依法履行征地、環(huán)評等各項行政許可手續(xù)，要精選技術經濟指標好和業(yè)主自籌能力強、社會信譽好的項目，確保扶貧電站按時建成和貧困農戶受益。

二要創(chuàng)新體制機制。農村小水電扶貧項目要按照“國家補助、市場運作、貧困農民參與、社會監(jiān)督”的原則，創(chuàng)新體制機制，確保農村小水電扶貧工程長效穩(wěn)定發(fā)揮效益。建立健全財政補助投資出資人制度，要利用縣級國有資產平臺，加強對財政補助投資形成資產的管理。要建立并發(fā)揮小水電扶貧協(xié)會的監(jiān)督作用，采取補助對象、補助金額公示等，完善農村小水電扶貧工程監(jiān)督機制。

三要落實配套政策。按合理電價全額上網是保障農村小水電扶貧工程效益發(fā)揮的關鍵。各地要積極爭取農村小水電扶貧電站電價執(zhí)行本省標桿電價，協(xié)調有關部門明確保障全額收購上網電量的配套措施。要落實好省級配套資金和相關稅費優(yōu)惠等政策。

四要及時總結試點經驗。各地要精心組織試點項目建設，跟蹤了解試點建設情況，掌握建設進度，對建設過程出現(xiàn)的問題要及時研究解決，認真總結經驗，確保試點取得成效，為全面實施創(chuàng)造條件。

五、全面落實各項保障措施

“十三五”農村水電改革發(fā)展的任務十分繁重，2016年是“十三五”的開局之年，要采取有力措施，保障各項工作順利推進。

(一)加強組織領導

各級水行政主管部門要高度重視農村水電工作，加強農村水電機構能力建設，落實相關職能；要將目標責任細化到前期工作、配套資金、項目建設、運行管理等各個環(huán)節(jié)，分解到崗位、落實到人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(二)加強溝通協(xié)調

加強調查研究，及時總結農村水電扶貧、增效擴容改造、河流生態(tài)修復、安全監(jiān)管、電力體制改革等方面的經驗做法，認真研究農村水電改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出政策建議。加強與發(fā)改、財政、環(huán)保、安監(jiān)、能源等部門的溝通協(xié)調，不斷推動完善相關政策措施。

(三)加強輿論引導

要主動借助媒體特別是新媒體的傳播優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳方式，積極回應社會關切，堅持正面宣傳為主，唱響主旋律，傳播正能量，爭取社會各界的關心和支持，為農村水電發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

(四)加強風險防控

農村水電增效擴容改造和扶貧工程項目點多面廣，中央資金切塊下達，廉政風險防控重點在基層。要扎實推進黨風廉政建設，堅決貫徹落實中央和水利部黨組的有關規(guī)定，要強化水利系統(tǒng)各級黨組織黨風廉政建設的主體責任，全面落實廉政風險防控責任。要認真排查廉政風險點，完善規(guī)章制度，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。

同志們，“十三五”農村水電改革發(fā)展的目標任務已經明確，下一步關鍵是抓好各項措施的落實。我們要按照水利部黨組的部署和要求，開拓創(chuàng)新、銳意進取、扎實工作，以農村水電建設新成效為全面建成小康社會作出新貢獻！

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.04.001