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新農(nóng)保與高齡津貼帶來福音

根據(jù)國務(wù)院2009年印發(fā)的文件，新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老金支付由個人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，月領(lǐng)取額=（年上繳總額+30（最低））×上繳年限/139+基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2014年，新農(nóng)保和城居保（城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）宣布并軌，統(tǒng)稱全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人繳費(fèi)合并為12個檔次。2015年，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)首次由55元上調(diào)至70元。

值得一提的是，陜西省早在2011年就已經(jīng)先行先試合并新農(nóng)保城居保，平均參保率達(dá)到99.8％。目前，各市縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低75元，最高145元。不可否認(rèn)的是，新農(nóng)保作為一項(xiàng)利民惠民的重大工程，為農(nóng)民尤其是1億多老年農(nóng)民帶來的福音前所未有。

與已經(jīng)領(lǐng)到錢的老人的拍手稱贊不同，還沒領(lǐng)錢的人對新農(nóng)保有些糾結(jié)。陜西渭南市臨渭區(qū)王大娘今年53歲，在飯店務(wù)工，4年前家人幫她入了新農(nóng)保。政府倡議多繳多得，前幾年她也相應(yīng)號召每年按1500元繳，但今年她相當(dāng)猶豫，和家人商量后，最后只按最低要求繳納了100元?！斑€有七八年，到時候能領(lǐng)多少錢不好說?！?/p>

渭南市下屬縣城一個村胡村委會領(lǐng)導(dǎo)表示，99％的村民都是按最低標(biāo)準(zhǔn)100元/年繳納。

究其原因，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一是受老農(nóng)保影響，農(nóng)民對能否真正領(lǐng)到養(yǎng)老金有所懷疑；二是新農(nóng)保本身是惠農(nóng)政策，不具備法律強(qiáng)制力；三是基層政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政收入不高，補(bǔ)助部分難以落實(shí)；四是縣級統(tǒng)籌層次低，管理水平較落后，且缺乏相關(guān)監(jiān)督，容易造成“空賬”等資金管理不規(guī)范問題。

高齡津（補(bǔ)）貼制度在老年人群體中也是有口皆碑。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前全國19個省份建立了80周歲以上高齡老人津貼制度，23個省份建立了生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，4個省份建立了失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

陜西這方面走在全國前列。陜西省規(guī)定，凡具有陜西省戶籍，年滿70周歲以上老年人，依據(jù)本人申請，均可享受高齡補(bǔ)貼，補(bǔ)貼根據(jù)年齡從50元至300元不等。

“當(dāng)老人有所積蓄，或子女家境較好時，津貼邊際效益不大。若老人本身經(jīng)濟(jì)貧困，津貼恐怕就成為其維生之必要補(bǔ)充?！睒I(yè)內(nèi)人士建議，現(xiàn)階段應(yīng)側(cè)重于對低養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所覆蓋的高齡老年人口，實(shí)行專屬的高齡補(bǔ)貼政策，建議將高齡津貼等待遇納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，盡快出臺全國統(tǒng)一的高齡津貼政策及探索建立老年護(hù)理保險制度、養(yǎng)老服務(wù)體系等。

（《經(jīng)濟(jì)參考報》2016.2.15）