戴　克

(杭州市蕭山區(qū)建設工程質量監(jiān)督站,浙江 杭州 311200)

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論實體抽檢對建設工程質量巡查監(jiān)督工作的重要性與措施

戴克

(杭州市蕭山區(qū)建設工程質量監(jiān)督站,浙江 杭州 311200)

建設工程實體檢測在工程質量評價體系中所起到的作用已愈發(fā)得到重視。在此,根據建設工程現狀,結合現階段日常巡查監(jiān)督工作當中遇到的問題,闡述工程實體質量抽檢對工程質量巡查監(jiān)督的重要性,并提出了加強巡監(jiān)抽檢的措施,以期進一步提升工作效能。

工程質量；巡查監(jiān)督；實體抽檢

《建筑工程質量評定標準(GBJ300—88)》實施以來,其所采用的間接評價工程實體質量的方法“試件評價理論”,一直以來都作為建設工程質量評定的主要標準。近些年來,制定規(guī)范的專家們逐步意識到實體檢測的重要性,相關主管部門也出臺了一些規(guī)范及文件,要求在驗收之前,加入實體檢測的結果作為評價工程質量的依據。而作為工程質量監(jiān)管部門,對于這樣一種現狀,是否有必要在日常的巡查監(jiān)管當中采取一定措施來加強施工過程監(jiān)管,該采取何種措施或手段提高監(jiān)管工作效能,下面就這些問題談談個人的一些看法。

1　工程監(jiān)管中存在的問題

1.1外部原因

現階段的工程技術資料有相當一部分與實際情況脫鉤,主要體現在以下三方面：

1) 技術資料普遍外包

由于各地區(qū)主管部門對施工技術資料的記錄及留存方面有不同的側重點,再加上項目來源的不穩(wěn)定,一般施工企業(yè)更傾向于將技術資料外包給當地熟悉業(yè)務的資料員。資料員平時一般不在施工現場,且資料不在現場做,這樣的資料如何真實反應施工現場的實際情況？特別是一些已經進入下一道工序的隱蔽工程驗收記錄,其真實性基本無從考證。從檢查的角度來看,這樣的資料卻往往經得起檢查,難以發(fā)現問題。

2) 個別見證取樣材料及試件造假

建設甲方、施工方和監(jiān)理方未必按照見證取樣的全部流程。材料、試件制作送檢的工作通常是由資料員完成。以混凝土試塊為例,一部分工地的試塊并非在現場制作養(yǎng)護,而是由混凝土廠提供。質監(jiān)站可以對現場試塊的養(yǎng)護情況進行檢查,但無法對其來源進行追蹤。至于其他建筑材料,很多是經事先篩選然后送檢,與實際使用批次又有一定區(qū)別。

3) 個別檢測機構造假

檢測機構的造假也時有發(fā)生,某些機構出于競爭,過分壓低檢測費用,在未收到材料及試件的情況下直接出具報告,且報告全部合格(仍以混凝土試塊報告為例,所有“造假”報告的檢測結果均在設計強度的120%左右偏差)。但由于造假證據難以掌握,質監(jiān)站及其他主管部門很難對其進行處罰。因此,以這樣真實性存疑的檢測報告來評判工程實體情況,并作為工程驗收依據會有不小的隱患。

1.2內部原因

自我國實行工程質量監(jiān)督制度以來,建筑業(yè)的快速發(fā)展迫使監(jiān)管方式從原先的工程全過程質量監(jiān)管逐步轉變?yōu)槌绦虮O(jiān)管,試圖以抓各方責任主體質量行為的方式間接把控工程質量,在一定程度上提升了監(jiān)管工作的效能,但總體來說,監(jiān)管能力仍存在較大不足,主要體現在以下三方面：

1) 監(jiān)督人員配置不足

受體制約束,質監(jiān)站監(jiān)督人員的配置一直以來都是老大難問題。工地不斷增加,監(jiān)督員數量卻沒變化。本站平均一組監(jiān)督員需要同時監(jiān)督幾十個工地,因此根本不可能確保每個工地不出現質量事故。

2) 自身隊伍水平有限

工程質量監(jiān)督是一個對專業(yè)知識要求較高的行業(yè),需對實際施工現場有深入的了解才能把控工程質量的關鍵點,特別是一些新技術新工法以及高、大、難工程的出現,對監(jiān)督人員的實戰(zhàn)經驗提出了更高的要求。對于一些剛畢業(yè)即進入監(jiān)督崗位的畢業(yè)生來說,他們缺少對施工現場的全面了解,理論與實際脫鉤,因而很難起到較好的監(jiān)督效果。

3) 薪資待遇與職責不匹配

質監(jiān)站是擁有執(zhí)法權,受政府委托對建設工程質量行使監(jiān)督職責的單位。不是五方責任主體,但一旦出現了質量事故,卻始終與質監(jiān)站脫不了關系。對于這樣需要承擔一定風險,還要有較深的專業(yè)知識背景的崗位,但薪資待遇較低,一定程度上也打擊了質監(jiān)站員工的工作積極性,認為多做多錯,只對檢查的部位負責,也成為一般監(jiān)督員的無奈之舉。

2　巡查監(jiān)督實體抽檢的重要性

如何在技術資料真實性普遍缺失,監(jiān)管能力有限的情況下,以點帶面地發(fā)掘在建工程當中存在的問題,監(jiān)管過程當中的實體抽檢就顯得尤為重要。所謂的實體抽檢,是指監(jiān)管部門在日常巡查監(jiān)督過程中,隨機委托有資質的檢測機構,對施工過程中的材料及成型構件進行抽檢的行為。其主要作用體現在以下幾方面：

1) 實體抽檢具有較好的客觀公正性

由于質監(jiān)站與五方責任主體不存在利益上的關系,檢測費用亦無須建設單位支付而是由本級財政承擔,因此委托檢測的行為足夠客觀。同時,能得到質監(jiān)站認可并承擔相應檢測項目的檢測機構通常經過層層篩選和考核,能夠真實、公正地反映檢測的結果,因此抽檢結果的真實性能夠得到較好的保證。

2) 實體抽檢能及時發(fā)現施工過程中的問題

根據真實的檢測結果,結合規(guī)范對檢測不合格的部位進行擴面檢測,全面排查同批次實體的質量情況,能及時發(fā)現問題,盡早進行處理,從而避免在上道工序存在質量問題的情況下進入下道工序的情況。

3) 實體抽檢具有較強的威懾力

由于實體抽檢的結果往往影響到具體工程的下道工序能否順利進行,因此不合格的檢測結果會對責任主體產生額外費用,一些嚴重不合格質量情況更可能涉及行政處罰,并對公司信譽及未來投標產生一定影響。因此,實體抽檢的實施會對各方責任主體在工程施工過程當中質量行為的實施起到很好的約束作用。此外,檢測結果也可為工程質量驗收和工程質量等級評定提供依據。

4) 實體抽檢是政府監(jiān)管行為的直接體現

作為受政府委托對工程質量實施監(jiān)督管理的專門機構,通過對工程施工過程當中進行實體抽檢的方式,以檢測報告的結果可以直接體現對工程質量的實際監(jiān)管行為,用數據說話,更能體現監(jiān)管的效能。

3　加強工程實體抽檢的對策

1) 合理編制實體抽檢方案

合理編制有針對性的實體抽檢方案能有效緩解監(jiān)督人員監(jiān)管能力有限的情況。對于不同類型和結構的工程,在各個施工階段,重點抽選影響工程結構安全、使用功能以及社會敏感程度較高的部位,委托有資質的檢測機構對其進行檢測,如樁身完整性和整樁樁長、實體混凝土回彈強度、鋼筋保護層厚度、防水卷材厚度、鋼筋焊接強度等。特別是政府重點投資項目、安置房、學校等社會關注度較高的工程,應加大抽檢的頻率。而對于一些自身管理體系完善、技術實力較強的項目卻可適當減少抽檢次數。

2) 嚴肅實體抽檢行為

實體抽檢其本質是行政執(zhí)法行為,因此，在具體行為和程序上必須符合行政執(zhí)法的相關管理規(guī)定。對于抽檢具體部位的選擇,可以采用計算機軟件輔助的方法,隨機選取檢測部位,以避免人為因素的干擾。對于具體檢測的行為,須由執(zhí)法人員陪同并可輔以影像資料,確保檢測行為的公正和準確。

3) 加強對檢測機構的管理

檢測結果的真實及準確性對于實體抽檢尤為重要,直接影響監(jiān)督效能。因此，參與實體抽檢的檢測機構其檢測水平、信譽度必須得到保證。通過考核和比較,篩選出各方面水平過關的檢測機構,淘汰有不良行為記錄的機構,同時通過各類實時監(jiān)控的手段,全過程把控具體檢測行為,保證檢測過程及結果的公正、準確。

4) 建立抽檢信息公開與評價機制

工程質量實體抽檢的目的，一方面是為了及時發(fā)現施工過程當中的問題；另一方面,可以對有不誠信行為的施工企業(yè)起到警示作用,特別是對那些經驗收合格后的材料或工程實體,經抽檢結果為不合格的情況,視情節(jié)輕重對相關責任單位的不良行為進行記錄或行政處罰,并通過媒體的曝光和宣傳,強化實體抽檢的震懾力。此外,抽檢的結果在一定程度上納入工程質量評定的環(huán)節(jié),并作為建筑市場誠信體系的考核內容,與未來企業(yè)投標考評掛鉤。

4　結　語

建設工程質量實體抽檢是巡查監(jiān)督工作的重要組成部分,是應對當下建筑市場不誠信行為的合理措施,能有效遏制市場不良行為的發(fā)生,提高監(jiān)管人員的工作效能。它體現了監(jiān)督執(zhí)法的公正性和權威性,對保證建筑主體結構的安全和使用功能，以及建設市場的有序發(fā)展和社會的和諧，起到積極的作用。

Discussion on the Importance and Measures of the Solid Sampling for the Quality Inspection and Supervision Work in Construction Engineering

DAI Ke

2016-05-24

戴克 (1984—)，男，浙江杭州人，工程師，從事工程質量監(jiān)督巡查與監(jiān)督檢測工作。

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