文·劉家園　王建?！￡愒?/p>

新時(shí)期農(nóng)村檔案管理工作探索

文·劉家園王建海陳耘

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，當(dāng)前農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)正發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)生了大量檔案資料。這些檔案是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的真實(shí)記錄，也是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。做好新農(nóng)村建設(shè)檔案特別是村級(jí)檔案管理工作，是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，更是檔案部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為農(nóng)民服務(wù)的神圣職責(zé)。因此，加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村檔案管理工作刻不容緩，十分必要。

一、當(dāng)前農(nóng)村檔案工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，全省各基層檔案部門在為“三農(nóng)”服務(wù)工作中不斷加大村級(jí)檔案管理工作力度，農(nóng)村檔案工作取得了可喜的成績(jī)，達(dá)到村級(jí)檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷增多，甚至達(dá)到省市級(jí)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。泗水縣近六百個(gè)行政村（居）中，達(dá)到省市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有150多個(gè)，占總數(shù)的25%。這對(duì)以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)農(nóng)村檔案工作起著良好的示范和促進(jìn)作用。但是由于受思想觀念的影響和客觀條件的制約，農(nóng)村檔案工作存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）檔案意識(shí)淡薄，重視程度不夠

行政村的干部是一個(gè)村的核心，村干部的思想認(rèn)識(shí)決定了一個(gè)村的發(fā)展方向。在一些村干部中存在“經(jīng)濟(jì)工作是中心，檔案工作好與壞無(wú)關(guān)大局”的觀念，對(duì)檔案工作重要作用認(rèn)識(shí)不到位。有些村檔案工作提不到議事日程，納不到日常工作中，造成了檔案管理流于形式。村干部的家就是檔案室，村干部的包就是檔案盒，文件報(bào)表亂扔，今年的檔案明年不見，今日的資料明日找不到，導(dǎo)致資料殘缺不全，大量的珍貴資料流失，處理許多歷史遺留問(wèn)題時(shí)無(wú)據(jù)可查，處理現(xiàn)實(shí)中的家庭糾紛、社會(huì)矛盾時(shí)無(wú)證可考，所造成的損失無(wú)法挽回，其負(fù)面影響不可低估。

（二）檔案設(shè)施滯后，專櫥存放落空

有些村居由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，連最基本的辦公場(chǎng)所沒(méi)有，建立相對(duì)完善的檔案室更無(wú)從談起。有的村雖有檔案室，卻沒(méi)有存放檔案的專用櫥柜，僅用破舊的木箱存放檔案，檔案存放應(yīng)使用“鐵門、鐵窗、鐵柜”的基本要求只是句空話。文件資料混放一處，不加整理歸檔，久而久之形成了“包包”“捆捆”檔案，無(wú)任何防護(hù)措施，蟲蛀和霉變時(shí)常發(fā)生，檔案的完整性、安全性令人擔(dān)憂。

（三）管理模式陳舊，專人管理不夠

目前不少村（居）沒(méi)有安排檔案專兼職管理人員，往往由村文書或其他干部兼管，有的是臨時(shí)抽調(diào)，用來(lái)應(yīng)急。這些檔案管理人員中多數(shù)未接受過(guò)檔案專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，基本的檔案收集整理歸檔程序不清楚，對(duì)于檔案管理只按一般性文件收發(fā)處理。有些村干部，日常既要處理村務(wù)，又要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，任務(wù)重、待遇低，檔案管理成了工作之外的“附加品”，誰(shuí)在誰(shuí)收，誰(shuí)收誰(shuí)放，使應(yīng)歸檔的文件資料不能及時(shí)整理歸檔，或者歸檔好的文件材料亂放亂丟，檔案殘缺不全，管理工作處于無(wú)序狀態(tài)。

二、做好新農(nóng)村檔案管理工作的對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，要改變村級(jí)檔案工作現(xiàn)狀，做好新農(nóng)村檔案管理工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作再上一個(gè)新臺(tái)階，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出檔案在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

1.加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)。多數(shù)行政村（居）檔案處于無(wú)庫(kù)房、無(wú)裝具、無(wú)專人保管的“三無(wú)”狀態(tài)。要想改變這種狀態(tài)，首先提高村干部的檔案意識(shí)。要采取多種形式，加強(qiáng)《檔案法》的宣傳，用典型事例宣傳檔案在工作查考、解決糾紛、經(jīng)濟(jì)分析等方面起到的作用。通過(guò)開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓檔案法規(guī)不斷深入人心，全面提高農(nóng)村各級(jí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法治意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，依法列入農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在人、財(cái)、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。

2.納入考核，完善督查機(jī)制是關(guān)鍵。檔案工作要想改變那種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的狀態(tài)，必須將檔案工作責(zé)任目標(biāo)納入年終考核和新農(nóng)村建設(shè)的考核內(nèi)容，同時(shí)與建設(shè)新農(nóng)村各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核，確保新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步進(jìn)行。這樣即使基層工作千頭萬(wàn)緒，村干部再忙，也會(huì)把檔案工作提到重要議事日程，緊抓不放。

3.講究方法，提高服務(wù)意識(shí)是重心。鑒于各地村級(jí)經(jīng)濟(jì)條件、檔案工作基礎(chǔ)、檔案人員素質(zhì)參差不齊、千差萬(wàn)別，因此要因地制宜，有針對(duì)性地開展工作，分類指導(dǎo)，不能一刀切，以取得最好的效果。對(duì)于文化水平較低的農(nóng)民檔案員要多講村級(jí)建檔與農(nóng)民、農(nóng)村的利益關(guān)系，著重實(shí)際操作技能的提高，不斷提升檔案責(zé)任意識(shí)，激發(fā)檔案員的工作熱情。

（二）搞好培訓(xùn)，增強(qiáng)素質(zhì)，不斷提升村級(jí)檔案管理員的整體水平

做好村級(jí)檔案工作，人是最重要的因素。針對(duì)村檔案工作人員兼職多、流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，應(yīng)采取有效措施，增強(qiáng)他們的檔案意識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。一是集中時(shí)間、集中人員，舉辦村級(jí)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，無(wú)償培訓(xùn)新上崗檔案管理員，重點(diǎn)學(xué)習(xí)村級(jí)檔案歸檔范圍、整理方法、實(shí)際操作技能等內(nèi)容，為圓滿完成村級(jí)檔案工作任務(wù)奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。二是積極主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，在組織、黨校、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、民政等部門舉辦的培訓(xùn)班中，增設(shè)檔案管理方面的培訓(xùn)內(nèi)容。三是針對(duì)一些檔案人員已具備一定的檔案基礎(chǔ)知識(shí)，但實(shí)際操作能力較差的問(wèn)題，應(yīng)采取以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、互相交流的方法，提高其業(yè)務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居企業(yè)全覆蓋的檔案管理網(wǎng)絡(luò)

村是村民自治組織，自立的能力和工作條件都有限，在很大程度上依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的支持和指導(dǎo)。《檔案法》規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！泵鞔_了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案室在農(nóng)村檔案工作中的領(lǐng)導(dǎo)和管理地位。遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合檔案室要切實(shí)履行好監(jiān)督指導(dǎo)職能，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)、村委會(huì)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，引導(dǎo)檔案工作向規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學(xué)化方向發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)檔案工作的整體水平。對(duì)保管條件差的村，結(jié)合村帳鎮(zhèn)管經(jīng)驗(yàn)，可以實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”的模式。一些民營(yíng)企業(yè)檔案，也可以寄存鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室。這樣，既可以使檔案得到更安全的保管，又可以使檔案資源得到整合?？h檔案行政管理部門要為鎮(zhèn)、村兩級(jí)提供檔案操作技能培訓(xùn)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)常到鄉(xiāng)村進(jìn)行指導(dǎo)，加快建檔進(jìn)度，提高工作質(zhì)量。

（四）以人為本，綜合利用，扎實(shí)開展村級(jí)檔案服務(wù)工作

黨的十八大確立了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民，這既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步。檔案工作的開展就是要一切從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，圍繞農(nóng)村中心工作，緊扣農(nóng)民需求和農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，開展檔案服務(wù)。一是建立農(nóng)村特色檔案，為農(nóng)民增收服務(wù)。特色檔案包括村行政區(qū)域內(nèi)山林、土地、房產(chǎn)檔案，轄區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目、景點(diǎn)、有升值潛力的古跡特色檔案，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)檔案，農(nóng)產(chǎn)品身份檔案、科技信息檔案，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)信用檔案等。要把這些檔案建立健全，開發(fā)利用好，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是建立勞動(dòng)力檔案，為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就業(yè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。三是建立種植、養(yǎng)殖檔案，為發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道。通過(guò)建立種植、養(yǎng)殖檔案，積極扶植農(nóng)民科學(xué)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。四是建立大病統(tǒng)籌醫(yī)保檔案，為解決農(nóng)民看病難提供服務(wù)保障。五是引導(dǎo)農(nóng)民建立家庭檔案，使農(nóng)民在利用檔案的過(guò)程中實(shí)實(shí)在在的感受檔案的作用和價(jià)值。六是圍繞農(nóng)村中心工作，建立換屆選舉、土地確權(quán)頒證、林果確權(quán)等相關(guān)檔案，為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

總之，黨的十八屆五中全會(huì)提出到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧全面建成小康社會(huì)，檔案工作作為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著記錄建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展歷程的重要任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的大變化為農(nóng)村檔案工作提供了前所未有的契機(jī)，檔案工作者要抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)．不斷地轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，替未來(lái)著想，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)”的精神，創(chuàng)造性地開展工作，以一流的業(yè)績(jī)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。

（作者單位：泗水縣檔案局）