王博韜

（中國石油西部管道公司 工程項目管理部，新疆 烏魯木齊 830013）

國際安全評級系統(tǒng)在提升礦山企業(yè)QHSE風(fēng)險管控中的運用

王博韜

（中國石油西部管道公司 工程項目管理部，新疆 烏魯木齊 830013）

國際安全評級系統(tǒng)是一個全球領(lǐng)先的衡量、改善并展示企業(yè)QHSE管理績效的系統(tǒng)，代表了國際QHSE管理與可持續(xù)發(fā)展管理的最佳實踐。結(jié)合礦山企業(yè)評級推進實踐，具體分析了企業(yè)已經(jīng)工作中存在不足，從目標(biāo)制定、領(lǐng)導(dǎo)重視、體系建設(shè)、培訓(xùn)、執(zhí)行與交流六個方面制定改進措施，持續(xù)提高礦山企業(yè)QHSE管理水平。

國際安全評級系統(tǒng) ；礦山企業(yè)；風(fēng)險

1 國際安全評級系統(tǒng)簡介

1.1 系統(tǒng)概況

經(jīng)過40年開發(fā)的國際安全評級系統(tǒng)（International Safety Rating System，以下簡稱：ISRS）是挪威船級社（DNV）基于“損失控制理論”建立的衡量、改進和展示企業(yè)質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境及業(yè)務(wù)績效等方面的世界領(lǐng)先體系。目前，ISRS已被23％的世界500強企業(yè)所采用，并運用于全球六千多個設(shè)施。一些國際知名公司如英國石油公司（BP）、殼牌（Shell）、道達爾（Total），國內(nèi)有中國香港華潤石化集團公司（CRPC）、中廣核工程有限公司、中國石油天然氣與管道分公司和安美特（中國）化學(xué)有限公司開展了ISRS業(yè)務(wù)。

1.2 要素與等級

ISRS共有15個一級要素，119個二級要素，661個三級要素。各個一級要素又有若干個子要素。管理體系活動以問題形式編寫而成，可以用來評分，總分27 648。按照短板效應(yīng)，以一級要素中總得分最低分為最終評級界別。每個程序評分決定了整體表現(xiàn)等級，可以劃分為1～10個等級。等級1～10代表差～非常好的QHSE管理水平。評價級別不同，需要評價的子要素不同。級別越高，需要評價的子要素越多。等級1～4代表了差至中等水平，實際較為接近，只要付出努力很容易從下一級提升上來；等級5～6代表了良好水平，基本代表了國際上一般性水平，等級7～8代表了基本代表了國際上很高水平，這和前面等級是一個臺階；等級9和等級10代表了顯著水平，基本代表了國際最高水平，從先進水平到這一水平比較困難，又形成了一個新臺階。目前國內(nèi)大多數(shù)管理水平處于6～7級之間，其中安美特（中國）化學(xué)有限公司已經(jīng)到了7級，中國石油天然氣股份公司下屬油氣儲運企業(yè)達到6～7級，國際知名企業(yè)大都達到7級及以上。

2 企業(yè)評級推進過程中存在的普遍問題

多年評級實踐經(jīng)驗表明，企業(yè)在推進國際安全評級（ISRS）過程中，普遍存在以下方面還存在不足。

1） 初始狀態(tài)評審有待深化。即未對企業(yè)QHSE風(fēng)險進行未全面、系統(tǒng)的分析、評價，目標(biāo)制定未結(jié)合重大風(fēng)險與重要環(huán)境因素評價結(jié)果，導(dǎo)致評級目標(biāo)過高或過低。任何對目標(biāo)等級做出不適當(dāng)?shù)臎Q定都將導(dǎo)致管理“失控”或“過控”。目標(biāo)等級同時也決定了評價的范圍，需要完成的“強制”子要素與已經(jīng)選定的子要素數(shù)量。企業(yè)把評級等級目標(biāo)定得越高，那么將要花更多的管理時間與管理資源以實施與維護其管理體系，使員工被過多的程序所束縛，沒有創(chuàng)新或選擇余地，造成管理質(zhì)量降低及效率低下。企業(yè)評級目標(biāo)定得越低，則選擇的子要素太少，無法提供行動指南，造成工作質(zhì)量降低及效率低下，有可能造成管理“失控”。

2） QHSE管理體系需要進一步完善。表現(xiàn)在企業(yè)QHSE體系與國際安全評級標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正有效融合，QHSE體系沒有完全覆蓋評級標(biāo)準(zhǔn)，文件與評級標(biāo)準(zhǔn)的符合性還不夠，評級工作與體系還存在兩張皮、形式化情況。部分文件規(guī)定與評級標(biāo)準(zhǔn)要求有差異，且內(nèi)容交叉、不一致。

3） 還需要進一步探索國際安全評級推進的有效方法。國際安全評級標(biāo)準(zhǔn)是融入了歐美先進企業(yè)的最佳管理實踐匯集而成。為適合國情，國內(nèi)部分企業(yè)結(jié)合實踐，組織對標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂、補充。但隨著評級工作縱深推進，深層次問題開始浮現(xiàn)。不同文化、不同管理體制碰撞開始凸現(xiàn)，水土不服現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，表現(xiàn)為程序與職能不能有效對接，標(biāo)準(zhǔn)與工作實際不符，評級標(biāo)準(zhǔn)與其他管理要求沖突，推進工作沒有經(jīng)驗可遵循。

4） 提升效果空間不均衡，工作壓力遞減明顯。隨著評級工作推進，核心管理層、職能管理部門面臨壓力大，工作相對主動；而基層單位面臨的壓力相對較小。如何建立全面審核、考核機制，使評級工作上下互動，也是礦山企業(yè)亟需解決的問題。

3 工作對策

針對以上問題，根據(jù)多年評級推進經(jīng)驗，工作對策概括起來就6點，即目標(biāo)是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，體系是保證，執(zhí)行是手段，培訓(xùn)是支撐，交流是方向。

3.1 目標(biāo)是基礎(chǔ)

礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)QHSE管理水平科學(xué)設(shè)置評級目標(biāo)。在實施評級推進過程中，首先要對企業(yè)QHSE管理進行初始狀態(tài)評審。針對生產(chǎn)經(jīng)營活動辨識與分析其存在的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，對企業(yè)QHSE現(xiàn)狀評價得出客觀結(jié)論，形成書面評審報告。結(jié)合評審報告，科學(xué)制定評級規(guī)劃，確立終極評級目標(biāo)。一般礦山企業(yè)評級終極目標(biāo)定為7～8級為宜，風(fēng)險特別高的企業(yè)如核工業(yè)，宜定為9～10級。對終極目標(biāo)進行科學(xué)分解，形成年度目標(biāo)，對年度目標(biāo)分解形成指標(biāo)，對指標(biāo)制定考核方案。特殊情況下（事故、投訴）應(yīng)重新評審目標(biāo)的可行性和充分性。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)重視是評級工作推進的關(guān)鍵。從管理層做起，自上而下對各級機關(guān)管理層、機關(guān)職能部門進行重點培訓(xùn)，適當(dāng)選派企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專職QHSE人員赴評級業(yè)績突出單位進行培訓(xùn)、交流。領(lǐng)導(dǎo)要確保評級推進工作資源的投入。按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，健全、完善統(tǒng)一管理、分工負責(zé)的推進工作責(zé)任機制，各有關(guān)部門和單位各司其職，各負其責(zé)，全方位落實責(zé)任分工和任務(wù)分解，確保實現(xiàn)評級目標(biāo)。

3.3 體系是保證

完善的QHSE管理體系是推進評級工作保證。確定企業(yè)QHSE管理體系的管理要素時，充分考慮了ISRS的評估要素、子要素及評估問題要點。對照評級標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理、評估現(xiàn)有的QHSE管理體系，完善相關(guān)制度和工作流程、操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，建立起符合“完整、科學(xué)、簡潔、適用”的QHSE體系框架，確保體系能符合評級標(biāo)準(zhǔn)要求，達到國際最佳實踐。根據(jù)對標(biāo)結(jié)果，補充必要的程序文件。有效運行公司QHSE管理體系，使之適應(yīng)并達到預(yù)期達到的ISRS相應(yīng)等級要求。

3.4 執(zhí)行是手段

要明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)。依據(jù)各業(yè)務(wù)管理部門職責(zé)，分解ISRS 15個主要素、年度評級目標(biāo)所需的子要素和問題到各個部門，明確子要素的牽頭部門和配合部門；各部門進一步細化分解到各專業(yè)管理崗位，使每一個問題有明確的主管領(lǐng)導(dǎo)、具體負責(zé)和實施人。對有爭議及交叉問題，由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。各業(yè)務(wù)部門對照ISRS要求和標(biāo)準(zhǔn)制訂和實施改進工作方案，負責(zé)本部門牽頭子要素任務(wù)的完成。同時按照直線責(zé)任原則，督促、指導(dǎo)直線業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單位績效提升，定期對改進措施進行評審和監(jiān)督。

3.5 培訓(xùn)是支撐

從公司管理層做起，以基層為重點，分專業(yè)、分層次對管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進行國際安全評級系統(tǒng)（ISRS）標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和指導(dǎo)，尤其是加大基層的培訓(xùn)指導(dǎo)力度。對領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，強調(diào)評級重要性認(rèn)識；對管理人員培訓(xùn)，強化管理人員和基層骨干風(fēng)險管控意識和推進方法；對基層員工培訓(xùn)，強調(diào)基層員工參與危害、環(huán)境因素識別、評價及措施制定。通過強化培訓(xùn)，使各級業(yè)務(wù)管理人員掌握本業(yè)務(wù)涉及要素問題的評級要求。

3.6 交流是方向

及時收集國內(nèi)外相關(guān)工作動態(tài)，借鑒先進經(jīng)驗、成熟做法，探索國際安全評級推進新思路。根據(jù)情況適時安排評級骨干人員到績效好的礦山企業(yè)或國外企業(yè)進行考察、交流、學(xué)習(xí)，或請兄弟單位專家來公司授課，有效地開闊業(yè)務(wù)工作人員視野，取長補短，提升工作水平。

［1］ 張毅，楊琴，徐峰，等.淺談國際安全評級系統(tǒng)在國內(nèi)石油企業(yè)運用［C］.2013年全國天然氣學(xué)術(shù)年會.北京.2013，282-292.

［2］ 劉立軍.淺談國際安全評級系統(tǒng)在化工企業(yè)安全管理中的應(yīng)用［J］.化學(xué)工程與裝備，2013，（10）：160-162.

［3］ 李曉軍.淺談國際安全評級在寧德核電項目的運行［J］.核標(biāo)準(zhǔn)計量與質(zhì)量，2013，（10）：17-20.

［4］ 王慧慶.許春江，王磊，等. 應(yīng)用ISRS-Natural Gas amp； Pipeline改進工程變更管理及建議，204，40（3）.85-87.

App lication of International Safety Rating System （ISRS） in the Promotion of QHSE Risk M anagement and Control in M ining Enterprises

WANG Botao
（An Engineering Project Management Department of China Petroleum West Pipeline Company，Urumqi，Xinjiang 830013，China）

International safety rating system （ISRS） is a global leader in the measurement， improvement and display of QHSE management performance of the system， representing the international QHSE management and sustainable development of the best practice. Combined w ith practice to promote m ining enterprises rating， a detailed analysis of the existing problems in the enterprise has been working， from the formulation of objectives， leadership attention，system construction， training， implementation and communication of six aspects of formulate improvement measures，continuously improve the level of m ine enterprise QHSE management.

International safety rating system； M ine enterprise；Risk

TG76

B

10.14101/j.cnki.issn.1002-4336.2016.03.045

2016-08-04

王博韜（1971-），男，甘肅鎮(zhèn)原人，工程師，研究方向：油氣管道工程QHSE管理，手機：13579966182，E-mail：328994604qq.com.