文/曹銀平

大數據，智慧城市建設的重要支撐

文/曹銀平

在智慧城市中，大數據正扮演越來越重要的角色。如今，由海量傳感器組成的物聯(lián)網正日夜不斷地采集著城市的各類數據，監(jiān)控視頻數據、城市地理信息、交通數據、人口數據以及環(huán)境監(jiān)測數據等各類數據量正呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。大數據已經遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運營和管理方式，都將在大數據支撐下走向“智慧化”。

智慧城市建設步入快車道

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴峻。為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設智慧城市已成為城市發(fā)展的主流趨勢。

智慧城市狹義地說是使用各種先進的技術手段，如信息通訊技術、物聯(lián)網技術等改善城市狀況，使城市生活更加便捷；廣義上理解是指盡可能優(yōu)化整合各種資源，做好城市規(guī)劃，使城市更具有活力和長足的發(fā)展。當前業(yè)內普遍認可的智慧城市，強調利用物聯(lián)網、云計算、大數據等新一代信息技術，滿足城市政府的管理和服務、企業(yè)的生存和發(fā)展、居民的生產與生活等各項需求，實現(xiàn)城市各領域高效、智能和精細化的管理、運行和服務。尤其是加強政務、交通、通訊、水和能源等核心系統(tǒng)之間的綜合集成，降低能耗，實現(xiàn)城市基礎設施和運行的智能化。

我國自2012年掀起建設智慧城市熱潮，目前已有超過373個試點市、縣（區(qū)）納入住建部、科技部批復的試點名單。2012年、2013年共有193個試點，2014年新增83個試點市縣，2015年又新增97個試點，重點項目超過2600個，投資總額超萬億人民幣。智慧城市建設已逐步從點到面在全國范圍內展開。

數據集成問題亟待解決

我國智慧城市建設正如火如荼，但綜合分析仍存在不少問題。智慧城市建設是一項長期的復雜工程，而當前各地對智慧城市建設的完整性、統(tǒng)一性認識不足。在建設過程中，各自為政現(xiàn)象相當普遍，地區(qū)之內，區(qū)域內部門與部門之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間、區(qū)縣與部門之間按照自己的思路和規(guī)劃進行建設，缺乏統(tǒng)一協(xié)調，分別建設自己的信息系統(tǒng)，導致很多系統(tǒng)標準不一，互不兼容，接入受阻。另外，目前城市中的基礎設施往往由不同類型的供應商建設，而負責維護的不同機構又各行其是，城市各系統(tǒng)間急需實現(xiàn)互聯(lián)互通。

以上問題，歸根溯源還是數據缺失、數據間的不融合、數據無法集成導致的，目前“信息孤島”問題廣泛存在，實現(xiàn)互聯(lián)互通的難度不容小覷，跨部門、跨行業(yè)的數據信息無法共享已成為制約智慧城市發(fā)展的一大瓶頸。

國家信息中心信息化研究部主任張新紅表示，數據就是人類智慧的原始寶藏，數據化使人類認識和改變世界的能力大大提升。一個城市的管理和運營需要科學的決策，只有數據支撐才能保證智慧城市的真正運行。城市發(fā)展需要完成大數據的采集、處理、整合、共享、挖掘、分析和應用，通過了解城市運行情況與發(fā)展態(tài)勢，為各部門協(xié)同工作、領導決策提供支撐，進而服務于民。

近來，隨著云計算、物聯(lián)網、大數據、人工智能等各種新技術風起云涌，數據的融合與共享越來越得到重視。首先，物聯(lián)網解決了信息自動采集、獲取和傳輸的障礙，是智慧城市建設最重要的基礎；其次，云計算解決了信息高效處理的問題，提供了信息技術應用快速推廣的一種新型商業(yè)模式；再次，以第四代移動通信相關無線技術和信號處理技術為代表的移動通信技術的突破進展，為移動寬帶的應用提供了技術支撐，優(yōu)質、高速和泛在的4G服務為智慧城市提供了廣闊空間，大大拓展了智慧城市建設的地理空間，解決了信息高速傳輸的問題；最后，系統(tǒng)集成技術能有效集成計算機軟件、硬件、操作系統(tǒng)、數據庫、網絡通訊及業(yè)務應用系統(tǒng)，為智慧城市建設的大綜合、大集成提供了可能。新一代信息技術的迅猛發(fā)展，開啟了全新的智慧城市大數據時代。

大數據助力智慧城市建設

2016年7月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳向社會發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出要應用大數據技術建設智慧城市，大數據技術將決定未來中國智慧城市建設的高度。

中國人民大學統(tǒng)計與大數據研究院教授艾春榮談到，智慧城市的公式應為智慧城市建設等于“智慧基礎設施＋物聯(lián)網＋公眾互動平臺”。即一方面通過物聯(lián)網技術，將城市資產、政府與大眾連接起來并將信息集中到中心，供政府全局優(yōu)化決策、提升政府管理的能力；另一方面通過公眾互動平臺，增加大眾參與、保障政府決策透明，提高社會服務質量，大幅提升城市的規(guī)模和競爭力。在艾春榮看來，智慧城市的建設要求對大數據進行深度的挖掘和分析，并在此基礎上進行全局的優(yōu)化決策，才能真正達到減少負效應、提高正效應的作用。

2014年6月，銀川市政府與中興通訊整合優(yōu)勢資源，組建中興（銀川）智慧產業(yè)有限公司，引入全新的商業(yè)合作模式和城市信息化運營管理思路，聯(lián)合打造高標準、智能化的智慧城市運營管理體系。銀川智慧城市以“一圖一網一云”為骨架，共建設了10大系統(tǒng)13個子模塊，涉及智慧交通、平安城市、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、市民一卡通、智慧旅游、企業(yè)云及智慧政務等八大應用，為政府、企業(yè)和個人等三類用戶提供服務，最終實現(xiàn)惠民惠企，科學管理和帶動銀川市信息產業(yè)轉型和升級。

據悉，目前，銀川市徹底打破行政部門“各自為政”的局面，26個要害部門的156大類行政審批事項歸一，600多位工作人員縮減為60位，150多項行政審批事項辦理時限減幅79%。原來的59枚公章被封存在銀川市民大廳，取而代之的是一枚印章便可完成審批。在交通建設方面，通過交通智行卡數據采集車流量數據，輔助道路交通仿真和即時調控；通過大數據分析，在打擊黑車等領域，為車輛管理部門提供決策支持；并結合空間地理信息系統(tǒng)進行全城動態(tài)交通誘導，在解決停車尋找車位導致?lián)矶碌确矫?，提供人、車、路協(xié)同解決方案。

智慧城市建設，不僅僅是對大數據的簡單集成，更重要的是政府如何打破數據的部門分割，再和大數據企業(yè)合作，利用大數據技術構建城市“跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域”的管理體系，進而提升城市智慧管理的軟實力?！爸腔坫y川”的成功在于其利用大數據將各領域連接起來，開啟了城市管理和發(fā)展模式創(chuàng)新，可以說銀川實踐了城市大數據應用的雛形。有專家這樣評價銀川在智慧城市方面的先行探索，“銀川的智慧城市建設首先打破了部門和部門之間的壁壘，這個部門壁壘隱含著行業(yè)壁壘，包括政府部門之間的壁壘，行業(yè)和行業(yè)之間的壁壘，既包括政務的也包括企業(yè)的。正是因為打破了部門以及行業(yè)壁壘，所以才獲得了數據資源、掌握了數據財富。”

建設新型智慧城市要充分運用大數據的技術和理念，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新的城市管理新方式。依托豐富的大數據資源，改善民生，實現(xiàn)信息惠民，將成為開啟智慧城市的“密鑰”。