維護(hù)保障

什么是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解?

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度中重要的組成部分。

所謂調(diào)解，就是指在第三者主持下，依據(jù)法律規(guī)范和道德規(guī)范，勸說(shuō)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人，通過(guò)民主協(xié)商，互諒互讓?zhuān)_(dá)成協(xié)議，從而消除爭(zhēng)議的一種方法和活動(dòng)。調(diào)解具有以下三個(gè)基本特征：

第一，調(diào)解是在第三者主持下進(jìn)行的，第三者可以是個(gè)人，也可以是組織。調(diào)解與當(dāng)事人之間自行和解不同，自行和解沒(méi)有第三者參加。

第二，調(diào)解活動(dòng)的進(jìn)行和雙方是否達(dá)成協(xié)議，完全出于雙方當(dāng)事人的自愿和同意。雖然主持調(diào)解的第三者常常提出建議，但這種建議必須為雙方當(dāng)事人所接受，并成為雙方之間的共識(shí)。

第三，調(diào)解是通過(guò)宣傳教育、勸說(shuō)疏導(dǎo)、民主協(xié)商的方式，通過(guò)提高當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)，消除當(dāng)事人之間的隔閡，從而解決爭(zhēng)議。它不采取任何壓制、強(qiáng)迫的做法。因此，調(diào)解活動(dòng)的方式和性質(zhì)與仲裁、訴訟活動(dòng)有著明顯的區(qū)別。

調(diào)解是社會(huì)為正確調(diào)整人們之間的各種社會(huì)關(guān)系，及時(shí)解決相互的糾紛。維護(hù)正常的社會(huì)秩序和生產(chǎn)秩序，而采用的諸多方式中的一種，并有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和悠久的歷史。在封建社會(huì)，我國(guó)勞動(dòng)人民一般不愿通過(guò)訴訟解決相互的糾紛，習(xí)慣于請(qǐng)有威望的親友、鄉(xiāng)鄰或第三者調(diào)停勸說(shuō)，消除矛盾。實(shí)踐證明，調(diào)解解決爭(zhēng)議，及時(shí)徹底，簡(jiǎn)便易行，矛盾不易激化，并且不傷和氣，雙方能夠體面下臺(tái)階，有利于增進(jìn)當(dāng)事人之間的團(tuán)結(jié)。調(diào)解是符合我國(guó)國(guó)情、民情、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的一種解決爭(zhēng)議的方式，它在我國(guó)解決各類(lèi)社會(huì)矛盾中發(fā)揮了重要作用。調(diào)解制度已成為我國(guó)社會(huì)主義政治、法律制度不可缺少的重要組成部分，我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度。

社會(huì)發(fā)展到今天，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解有廣義的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。廣義的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解可劃分為三類(lèi)：一是由勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織進(jìn)行的調(diào)解；二是由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主持的調(diào)解；三是由人民法院主持調(diào)解的調(diào)解。

狹義的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是指解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種訴訟外調(diào)解制度，專(zhuān)指由勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解。在我國(guó)，主要是由企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。近年來(lái)，也出現(xiàn)了行業(yè)性、區(qū)域性、人民調(diào)解委員會(huì)及勞動(dòng)保障事務(wù)所調(diào)解組織。

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，是指在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，遵循一定原則，通過(guò)宣傳國(guó)家的法律和政策，采取說(shuō)服教育的辦法，促使企業(yè)和有爭(zhēng)議的職工達(dá)成協(xié)議，從而把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在企業(yè)內(nèi)部的一種活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的基本體制是：自愿選擇企業(yè)調(diào)解，就地申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，最終地方司法判決。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解雖然不是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的必經(jīng)程序，但它卻是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的“第一道防線(xiàn)”，是我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度中的重要的組成部分。

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開(kāi)放的迅速發(fā)展，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，企業(yè)將逐步成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。企業(yè)要適應(yīng)高效能的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，必須具備高靈敏、高彈性的自我調(diào)節(jié)能力。因此，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的作用，有效地預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序，對(duì)于發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)的作用將越來(lái)越重要。企業(yè)調(diào)解干部應(yīng)當(dāng)著眼于我國(guó)存在的多種經(jīng)濟(jì)成份和多種經(jīng)營(yíng)方式這種現(xiàn)狀，注意勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化的特征，不斷豐富和發(fā)展企業(yè)調(diào)解理論，打破統(tǒng)一模式，不斷探索企業(yè)調(diào)解的各種有效形式，建立起更加完善的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制和調(diào)解制度，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。

我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度發(fā)展有幾個(gè)階段?

在我國(guó)，運(yùn)用調(diào)解的方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議由來(lái)已久。舊中國(guó)，就建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度。中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命時(shí)期也探索過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度。1948年7月在哈爾濱舉行的第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)上通過(guò)于《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》，其中對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，提出采用協(xié)商、調(diào)解及仲裁直至訴訟的幾個(gè)程序，進(jìn)一步奠定了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，國(guó)家頒布了《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的規(guī)定》，規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一項(xiàng)基本制度。但1956年后，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度曾一度受到了忽視。1987年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議暫行規(guī)定》，恢復(fù)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的地位。1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和在1994年7月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中，都對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解作出了相關(guān)規(guī)定，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解制度進(jìn)行了明確。規(guī)定了調(diào)解委員會(huì)的組成、調(diào)解機(jī)構(gòu)與工會(huì)的關(guān)系、調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)限等等，保證了我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的發(fā)展?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》把勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解放到了更加重要的地位。2008年5月1日，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

欄目責(zé)編：晨曦