李海梅，李啟成

（1.青海省海東市樂都區(qū)畜牧獸醫(yī)站，青海 海東 814000；2.青海省西寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海 西寧 810003）

對規(guī)模養(yǎng)殖場動物屠宰場病死動物無害化處理情況調(diào)查

李海梅1，李啟成2

（1.青海省海東市樂都區(qū)畜牧獸醫(yī)站，青海 海東 814000；2.青海省西寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海 西寧 810003）

近些年來，隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展和市場流通的不斷加快，養(yǎng)殖場和動物屠宰場（以下簡稱兩場）畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和屠宰動物數(shù)量成倍增長，給畜牧業(yè)和農(nóng)牧民的收入帶來巨大效益。但是受生產(chǎn)環(huán)節(jié)中動物疫病、飼養(yǎng)管理、運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊?，病死動物的?shù)量也在不斷增加，無害化處理難度不斷加大，隨地隨處亂丟病死動物尸體事件時有發(fā)生，極易造成重大動物疫病和人畜共患病的擴(kuò)散蔓延，直接威脅畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，事關(guān)社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步做好兩場病死動物無害化處理工作，筆者深入西寧市規(guī)模養(yǎng)殖場、動物屠宰場對病死動物的無害化處理情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下。

1　基本概況

1.1規(guī)模養(yǎng)殖場與動物屠宰場基本情況西寧市市區(qū)所轄城東、城中、城西、城北4個區(qū)和1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。市郊有6個鎮(zhèn)，9個涉農(nóng)辦事處，103個行政村，35 995戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口141 330人。有耕地5 145.3 hm2。

現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖以豬、雞為主，其他次之。2013年飼養(yǎng)各類牲畜598 439頭（只）。其中，牛飼養(yǎng)量15 762頭，羊飼養(yǎng)量73 442只，豬飼養(yǎng)量61 034頭，雞飼養(yǎng)量432 229羽，其他動物15 972只。2013年市郊有各類規(guī)模養(yǎng)殖場70家，飼養(yǎng)各類動物共309 163頭（只、羽），占畜禽總飼養(yǎng)量的52%。其中，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場48家，飼養(yǎng)生豬10 265頭；牛規(guī)模養(yǎng)殖場6家，飼養(yǎng)奶牛898頭；羊規(guī)模養(yǎng)殖場10家，飼養(yǎng)羊21 500只；雞規(guī)模養(yǎng)殖場6家，養(yǎng)雞276 500羽。

西寧市現(xiàn)有動物定點(diǎn)屠宰場5個。其中，生豬定點(diǎn)屠宰場2個，牛羊定點(diǎn)屠宰場2個，禽類定點(diǎn)屠宰場1個。2013年共屠宰各類動物949 910頭（只）。其中，屠宰生豬214 947頭，牛127 601頭，羊523 512只，禽類83 850羽。

1.2無害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況市郊70家規(guī)模養(yǎng)殖場，只有19家已取得《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場在場區(qū)內(nèi)設(shè)置了動物尸體坑，其余養(yǎng)殖場均未設(shè)置病死動物的尸體坑等無害化處理設(shè)施設(shè)備。5家動物定點(diǎn)屠宰場均在場區(qū)內(nèi)設(shè)置了尸體坑。到目前為止，該市沒有一處能夠集中統(tǒng)一有效規(guī)范處理病害動物及其產(chǎn)品的無害化處理場或處理中心，兩場出現(xiàn)的病死動物及其產(chǎn)品均采用掩埋方法處理。

1.3病死動物與無害化處理情況據(jù)調(diào)查，2013年規(guī)模養(yǎng)殖場病死動物3 288頭、只、羽。其中，豬1 161頭，牛12頭，羊315只，禽1 800羽，其他動物150頭（只）。10家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場987頭病死豬做了深埋處理。動物屠宰場檢出病害動物尸體329頭，病害動物產(chǎn)品6 695.4 kg，全部進(jìn)行了深埋處理。

2　存在問題

2.1養(yǎng)殖戶處置病死動物法律意識淡薄，亂扔亂丟現(xiàn)象時有發(fā)生市郊部分養(yǎng)殖戶對病死動物尸體無害化處理認(rèn)識不到位，動物病死后，不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，將動物尸體直接拋尸野外、河道或喂狗等現(xiàn)象仍然較為普遍，污染環(huán)境，給養(yǎng)殖業(yè)安全造成威脅。2015年4月本市僅在湟水河河道發(fā)現(xiàn)并打撈140頭死豬尸體就是例證。有少數(shù)養(yǎng)殖戶、屠宰場或屠工、屠商為了自身經(jīng)濟(jì)利益，甚至暗地將病死動物屠宰上市或以低價出售給非法商販，對公共衛(wèi)生和人類身體健康造成嚴(yán)重危害。

2.2公共無害化處理硬件設(shè)施缺失，無法滿足處理需求隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的興起，大多數(shù)在建和已建成投產(chǎn)的規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有建設(shè)配套的無害化處理設(shè)施，而散養(yǎng)戶對動物尸體處理更是存在很大問題，多是往生活垃圾堆中一扔了事，更有隨意扔到河道中，污染水體。而該市目前又沒有一處正規(guī)的公共病死動物及其產(chǎn)品無害化處理場所，病死動物及其產(chǎn)品的無害化處理從硬件上缺乏處理途徑和地點(diǎn)，無法滿足西寧市病死動物及其產(chǎn)品無害化處理要求，很大程度上存在弊端，隨意亂扔，處理不規(guī)范，衛(wèi)生要求難以達(dá)標(biāo)就在所難免。

2.3處理方法落后，安全隱患大病害動物及其產(chǎn)品無害化處理的對象和方法在國家標(biāo)準(zhǔn)GB16548-2006《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》中有明確規(guī)定，本市現(xiàn)階段只進(jìn)行掩埋法處理，對一些動物疫病的處理難以達(dá)到有效安全的處理結(jié)果，而且在處理過程中經(jīng)常出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底現(xiàn)象，給環(huán)境、疫病傳播和公共衛(wèi)生安全帶來極大隱患。

2.4無害化處理補(bǔ)助資金不均衡，影響處理主動性和積極性目前西寧市只有10家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、2家生豬定點(diǎn)屠宰場按國家有關(guān)規(guī)定享受病死動物無害化處理補(bǔ)助資金，其余的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶和屠宰場沒有安排無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。由于病死動物作無害化處理需要成本較高，從而導(dǎo)致這部分養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶和屠宰場在動物病死后不愿意主動向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告和作無害化處理，隨意拋棄病死動物尸體。

2.5監(jiān)管難度大，無害化處理監(jiān)管很難到位由于西寧市動物養(yǎng)殖區(qū)域范圍廣、養(yǎng)殖戶多、分散，加之動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少等因素，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對所有規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶及農(nóng)村散養(yǎng)戶病死動物的核實(shí)登記和無害化處理監(jiān)管不能到位。因此，對不按規(guī)定處理，隨意亂丟、亂拋病死動物污染環(huán)境甚至出售病死動物等違法行為難以查處和打擊。

3　對策與建議

3.1加強(qiáng)對病死動物無害化處理的法律法規(guī)宣傳教育加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，利用廣播、電視、報紙等多渠道、多形式宣傳病死動物無害化處理，營造社會氛圍[1]。強(qiáng)化《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《畜禽病死肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的宣傳，讓養(yǎng)殖戶家喻戶曉，人人皆知。明確動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶和動物屠宰場等單位和個人是病死動物及其產(chǎn)品無害化處理的第一責(zé)任人，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識和責(zé)任意識，按程序規(guī)范處理病死動物尸體。同時，采取多種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動物的危害性，提高廣大人民群眾的防疫意識和自我保護(hù)能力。

3.2科學(xué)規(guī)劃，加快無害化處理設(shè)施建設(shè)，從硬件上來保障無害化處理實(shí)施一方面，按照農(nóng)業(yè)部頒布的《動物防疫條件審核管理辦法》、《青海省規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物防疫管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格要求動物養(yǎng)殖場、動物屠宰場建立能夠規(guī)范處理的病死動物及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，對本場的病死動物及其動物產(chǎn)品按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。另一方面，根據(jù)養(yǎng)殖場（小區(qū)）、動物屠宰場區(qū)域分布，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)一座年處理能力1 000 t規(guī)模以上的病死動物及其產(chǎn)品公共無害化處理中心，負(fù)責(zé)無處理能力場戶、流通環(huán)節(jié)及動物疫情時期的病死動物及其產(chǎn)品的無害化處理。采取企業(yè)運(yùn)作、政府扶持方式運(yùn)行，建立方便、快捷、安全的動物死亡報告、尸體收集、密閉運(yùn)輸、集中處理的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照《畜禽病死肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》要求，采取焚燒、化制、安全填埋等方式規(guī)范處理病死動物及其產(chǎn)品，從根本上解決和改善我市病死動物及其產(chǎn)品處理對環(huán)境所產(chǎn)生的污染問題。

3.3落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格處理程序按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各部門責(zé)任。各級政府對轄區(qū)內(nèi)的病死動物無害化處理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)行政區(qū)劃內(nèi)病死動物無害化處理的組織、管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)受理動物死亡報告，監(jiān)督養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶實(shí)施無害化處理，做好病死動物處理記錄，并定期不定期開展巡查，了解掌握轄區(qū)內(nèi)動物死亡情況；規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)病死動物必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站報告，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行無害化處理，建立健全病死動物無害化處理檔案；動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好規(guī)模養(yǎng)殖場、動物屠宰場病死動物無害化處理的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范病死動物及其產(chǎn)品無害處理工作。

3.4落實(shí)無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保障無害化處理正常運(yùn)行動物無害化處理是一個長期性的工作，所需費(fèi)用如果全部由養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶和動物屠宰場承擔(dān)，將會影響此項(xiàng)工作的正常開展。因此，各級政府應(yīng)將此項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從而有利于病死動物無害化處理工作順利開展，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展，更好地保護(hù)人民群眾身體健康和環(huán)境衛(wèi)生安全。

3.5加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立定期和不定期的監(jiān)督抽查制度，加強(qiáng)對養(yǎng)殖場、屠宰場病死豬無害化處理情況監(jiān)督檢查，不定期對其記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，對不按規(guī)定處理病死動物及其產(chǎn)品，亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營加工病死動物的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶和動物屠宰場，嚴(yán)格按《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理。

2015-05-13

李啟成，E-mail：xqdj245@163.com