王平

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)過多年的運作，規(guī)模越來越大，已逐步得到社會認可。中央“三農(nóng)”戰(zhàn)略的實施，以及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)惠農(nóng)政策進一步深化，在資金投入、建設規(guī)模和內(nèi)容等方面賦予新的內(nèi)涵，無疑給農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來了新的機遇。為進一步探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的有效途徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標，筆者深入駐馬店市部分縣項目區(qū)進行了一系列調(diào)查研究，并結(jié)合農(nóng)發(fā)工作開展情況進行了分析思考。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；調(diào)查研究；分析思考

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、利用者，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，自愿聯(lián)合、民主管理的一種互助性經(jīng)濟組織，自出現(xiàn)以來，因其強大的生命力，在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮的重要作用，受到普遍關注。

1 駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢強勁，增速迅猛。截至2013年11月底，駐馬店市依法登記注冊農(nóng)民合作組織達7872家；僅2013年前11個月就達5147家，增速居全省第一。合作組織會員出資總額202.75億元，入社成員52.56萬人（戶），占駐馬店市農(nóng)戶數(shù)的27.6%，輻射帶動農(nóng)戶66.74萬戶，占農(nóng)戶數(shù)的35.1%。駐馬店市市級以上示范社342家，其中國家級示范社17家，省級示范社70家，農(nóng)民專業(yè)合作社擁有注冊商標219個。截至2014年9月底，駐馬店市依法登記注冊的農(nóng)民合作組織增加至13938家，仍居全省第一位。龐大的數(shù)量推動了農(nóng)村經(jīng)濟多元發(fā)展，合作領域從傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖，擴展到農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)、銷售、科技服務等，從單一生產(chǎn)資料購買、生產(chǎn)技術(shù)服務擴展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)并向標準化、無公害、基地認證和品牌經(jīng)營等更高領域邁進。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持情況及存在問題

（一）近年來，各級政府通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)民專業(yè)合作社給予了不同程度的扶持。詳見附表。

由上表可見，近三年駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持專業(yè)合作社共計28家，財政總投入2268萬元，年增長率在2014年達到102%，增幅較大。

（二）案例分析：2012駐馬店市確山縣申報了2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目——100畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地新建項目，由縣金陽光蔬菜專業(yè)合作社建設，總投資125萬元，其中：財政資金90萬元（中央財政40萬元、省級財政13.8萬元、縣級財政2.2萬元），合作社自籌69萬元。主要建設內(nèi)容：改造日光溫棚20座，新建育苗拱棚1座，購置溫棚設備18臺套等。

3 對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

為進一步推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目參與扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推動駐馬店市農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，提出以下建議：

（一）加大資金投入。由于駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，本身資金有限，多數(shù)處于啟動階段，建議加大對單個項目的扶持額度，降低合作社項目自籌資金比例。對經(jīng)營規(guī)模大、帶動力強的合作社，適當給予資金傾斜。

（二）拓寬扶持方式。創(chuàng)新財政資金分配方式，建立符合現(xiàn)代財政制度要求的扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展長效機制，拓寬資金使用范圍，對合作社實施的項目，凡是涉及從事公益性活動的相關內(nèi)容都納入項目資金的合理使用范圍。放大財政資金的杠桿和引導作用，設立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政股權(quán)投資基金，真正撬動金融資本和社會資金增加投入。積極探索“先建后補”或“以獎代補”方式予以扶持。

（三）提供信貸支持。建議政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信貸融資平臺，引導合作社參加農(nóng)業(yè)扶貧小額貸款。

（四）適當降低申報條件，簡化項目申報手續(xù)。只要農(nóng)民專合作社具備法人資格，生產(chǎn)經(jīng)營正常，輻射帶動能力強，主導產(chǎn)品市場前景好、效益高，都應該允許申報項目。申報項目時，只要提供相應的申請表、項目建議書以及項目建設內(nèi)容清單，經(jīng)農(nóng)發(fā)辦和財政局實地考察核實后即可上報申請立項，無需單獨上報正式可研報告且程序太過復雜。

參考文獻：

[1]王大明，王文剛.關于農(nóng)發(fā)項目扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查[J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2014.