趙慧

從今年開始，北京各區(qū)政府黑臭水體整治工作納入市政府與區(qū)政府簽訂的績效考核內(nèi)容。

2017年年底消除全市建成區(qū)、行政副中心及上游地區(qū)黑臭水體，2018年年底基本消除全市黑臭水體。

2015年12月26日，北京發(fā)布《北京市水污染防治工作方案》，確立了北京黑臭水體限時“除臭”目標(biāo)。

“聽說政府今年開始整治了。這條河早該治理了，夏天我們都不敢開窗?！?月16日，北京市朝陽區(qū)肖太后河邊，一位住在附近的居民告訴《民生周刊》記者。

而在民間環(huán)保人士看來，北京水污染治理工作已持續(xù)多年，相關(guān)治理目標(biāo)也不是第一次提出，可像肖太后河這樣的臭河依然不鮮見，距離2017年底只有兩年時間，要完全除掉黑臭水體這一痼疾，并不容易。

“中央要求的是2017年建成區(qū)完全消除黑臭水體，作為首都，北京市提出了更高的目標(biāo)，不僅建成區(qū)，行政副中心及上游地區(qū)的黑臭水體也包括了進來?！北本┦兴畡?wù)局排水處副主任杜穎說。

更高的目標(biāo)，意味著更有效的行動。隨著“除臭”時間表的給出，北京開啟了新一輪城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。

黑臭河流逾百條段

與限期“除臭”目標(biāo)同時公布的，是北京市建成區(qū)第一批黑臭水體名單，包括分布在海淀、昌平、朝陽、順義、通州、豐臺等6個行政區(qū)域的24條段黑臭河流，總長67.37公里。

在24條段黑臭河流中，重度黑臭的有13條段；從區(qū)域分布看，通州區(qū)最多，有8條段，其次是朝陽區(qū)，共有6條段。

這表明，行政副中心及其上游區(qū)域是北京首批黑臭水體治理的重點。

杜穎告訴《民生周刊》記者，第一批黑臭水體的相關(guān)信息已經(jīng)上報“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”。據(jù)初步統(tǒng)計，北京全市共有100多條段黑臭水體，下一步，北京市水務(wù)局還會陸續(xù)公布其他批次的名單。

事實上，治理城市黑臭水體早已被列入國家層面的行動規(guī)劃。2015年4月出臺的《水污染防治行動計劃》（水十條）提出，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體，2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體消除。

有觀點認(rèn)為，這是水十條中的最嚴(yán)指標(biāo)。

北京是典型的缺水型城市，其所在的京津冀地區(qū)是全國水資源最為短缺、水污染最嚴(yán)重的地區(qū)，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾極為尖銳。目前，京津冀地區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)達標(biāo)率僅為47%，很多河流部分河段水質(zhì)呈最差的劣Ⅴ類。

近年，北京城市規(guī)?？焖倥蛎?，一批新建樓盤逐漸向郊區(qū)擴散，而市政污水管線的建設(shè)未能及時跟進。《民生周刊》記者實地走訪多條河流發(fā)現(xiàn)，北京的黑臭河流，大多是因污水直排和生活、建筑垃圾隨意丟棄所致。

張祥連續(xù)8年關(guān)注北京黑臭河流，他告訴記者，奧運會前北京投入巨資整治清河，規(guī)劃建設(shè)了污水處理項目。但由于奧運會的拉動效應(yīng)，清河兩岸居住人口迅速增加，突破了生活污水處理能力，大量污水直排清河，居民們半夜都會被河水泛起的臭味熏醒。

現(xiàn)在，通過治理，北京城區(qū)的黑臭河流基本得到遏制，但城鄉(xiāng)接合部、郊區(qū)的情況依然不樂觀。“郊區(qū)黑臭水仍然‘私奔，今天的郊區(qū)就是明天的城市，現(xiàn)在不消滅，就會出現(xiàn)奧運會后的清河現(xiàn)象?！睆埾樘嵝选?/p>

兩個三年行動方案

2013年4月，媒體曝光了北京市一些河流存在污水直排現(xiàn)象，張祥是其中一個受訪者。“節(jié)目播出后，在社會上造成很大影響，也間接促進了北京治理污水三年行動方案的出臺。”張祥回憶。

張祥所說的三年行動方案，即2013年5月出臺的《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013—2015年）》。該方案提出到“十二五”末全市污水處理率達到90%的目標(biāo)。

“目前，中心城區(qū)的污水處理率已經(jīng)達到97.5%，但城鄉(xiāng)接合部和郊區(qū)可能會一定程度上拉低全市的指標(biāo)?！岸欧f說。

隨著三年行動方案的推進，“十二五”期間，北京新建污水處理廠41座，日污水處理能力由398萬立方米提高到672萬立方米；新建污水管線1290公里，全市污水處理率達到90%，并在全國率先將再生水主要出水指標(biāo)提升到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

北京市排水管理事務(wù)中心主任張金有說，三年行動方案實施以來，北京新增污水處理能力超過前10年的建設(shè)規(guī)模。目前，第二個三年行動方案即將出臺，將以截污治污為核心，加快污水收集處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。

1月16日，在肖太后河小武基段，施工人員正在河道地下3米處鋪設(shè)管道?，F(xiàn)場監(jiān)理人員告訴記者，這條污水管道將從西大望路通到定福莊污水處理廠，處理后形成中水再回流到肖太后河，形成景觀水系。

這是朝陽區(qū)正在進行的肖太后河截污干線工程，目前，工程已完成85%。而與之僅一路之隔的肖太后河起始段，記者看到，河道兩岸垃圾遍地，嚴(yán)重腐臭的水體泛著刺鼻的味道，截污工程顯然還未推進到此。

將一條黑臭了十幾年的河整治成城市景觀水系，政府方面的決心不可謂不大，但環(huán)保人士有著自己的擔(dān)心。

“許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責(zé)，這導(dǎo)致治污工作難以取得實質(zhì)效果?！?/p>

順義區(qū)龍道河在2009年和2013年曾歷經(jīng)兩次治理，但水質(zhì)至今沒有得到任何改善，污水直排依然肆虐。龍道河沿岸居民曾在致時任順義區(qū)區(qū)長盧映川的公開信中反問：“此河全長不過6.7公里，沿途卻有15個污水口常年排污，赫然持續(xù)3年之久，無人堵塞，亦無人查處，這一河污水要留到幾時？”

民間環(huán)保人士邵文杰質(zhì)疑道：“政府每年都會在河道治理上投入大量資金，但很多方案只是截留排污口，建臨時措施，根本不管水質(zhì)，只管河道，或者只做些河道清淤、邊坡維護等邊邊角角的工作，根本治標(biāo)不治本，這怎么保證在2017年前完成黑臭水體治理目標(biāo)？”

河長負(fù)責(zé) 公眾督政

經(jīng)驗表明，城市污水截流及深度處理、初期雨水處理、生態(tài)堤岸建設(shè)等是治理城市黑臭水體主要的技術(shù)選擇；開展多部門合作、依靠市場機制、加強監(jiān)督執(zhí)法、強化考核及信息公開等是有效的管理手段。

在北京第一批黑臭水體名單中，除列出各水體名稱、黑臭級別、長度及治理期限外，還向公眾曬出了每條黑臭水體的責(zé)任人，即河長。擔(dān)任河長的包括黑臭水體所在區(qū)的水務(wù)局局長及所在地的鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長。

河長制由無錫市首創(chuàng)。2008年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創(chuàng)的河長制，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。

張金有說，在黑臭水體整治工作中，各區(qū)政府承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)編制和實施本區(qū)黑臭水體整治方案，明確每一條黑臭水體整治的負(fù)責(zé)人，結(jié)合污染源、水系分布及所在區(qū)域確定整治順序和年度工作計劃。

而且，從今年開始，北京各區(qū)政府黑臭水體整治工作納入市政府與區(qū)政府簽訂的績效考核內(nèi)容。北京市排水管理事務(wù)中心負(fù)責(zé)制定黑臭水體整治效果評估辦法，并遴選第三方評估機構(gòu)對水體整治結(jié)果進行評估。

而在市級層面，2017年完成建成區(qū)黑臭水體整治的工作任務(wù)，也將納入北京第二個污水處理和再生水利用三年行動方案。

新的三年行動方案提出，將以流域水環(huán)境改善為主線，以中心城區(qū)、行政副中心、城鄉(xiāng)接合部、水源保護區(qū)和民俗旅游區(qū)村莊為重點，實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，基本消除污水直排入河現(xiàn)象。

張金有對記者說，北京市水務(wù)局將對醫(yī)院、高校等重點單位的排污設(shè)施進行排查，確保河流沿岸單位做到4個100%，即100%擁有排水許可證、100%排水設(shè)施專人管理、100%制定定期檢查機制、100%排水達標(biāo)。

“如果河長不能按時完成整治目標(biāo)，各區(qū)政府會將這一項納入其個人績效考核范圍，水務(wù)局將及時進行情況通報，必要時也會約談負(fù)責(zé)人?！睆埥鹩姓f。

由以往的“督企”轉(zhuǎn)為“督政”，這無疑與當(dāng)前中央在環(huán)境治理方面的思路契合。除上級主管部門外，此次參與治河督政的還有公眾。

北京市黑臭水體整治工作實施方案明確，公眾調(diào)查評議結(jié)果將是判斷黑臭水體是否達標(biāo)的主要依據(jù)，實行一票否決制。具體是由評估機構(gòu)對影響范圍內(nèi)的居民、商戶進行問卷調(diào)查，90%以上調(diào)查問卷為標(biāo)明“滿意”的，才能認(rèn)定水體達到整治目標(biāo)。

作為首都，北京的環(huán)境問題一直備受關(guān)注。許多人自發(fā)拍攝遭到污染的河湖照片，通過自媒體發(fā)布并鏈接相關(guān)政府部門，一些環(huán)保機構(gòu)則發(fā)起“走河”活動，隨手舉報違規(guī)排污口，甚至有環(huán)保志愿者自愿當(dāng)起了“民間河長”。

受訪的多位民間環(huán)保人士建議，水務(wù)、環(huán)保等部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)動公眾參與拍攝和舉報向河道私排、超排等違法現(xiàn)象，形成全社會對污染河流現(xiàn)象人人喊打的局面；另一方面，應(yīng)及時向社會發(fā)布每條黑臭河流治理的具體方案和時間表，接受公眾監(jiān)督。