徐光裕

止戰(zhàn)是積極防御戰(zhàn)略的首要功能

徐光裕

積極防御戰(zhàn)略屬防御性戰(zhàn)略，與進攻性戰(zhàn)略相對而言，兩者之間存在極大差異。前者以維護國家領土主權保護國家安全為最高戰(zhàn)略目標，后者則與此相反，有明確、強烈的依靠軍事霸權擴張領土和勢力范圍的預定戰(zhàn)略目標。中國一直把“積極防御”作為國家國防政策和軍事戰(zhàn)略的核心理念貫徹始終，實行的積極防御戰(zhàn)略有三個基本功能，首要功能是以防御性威懾制止戰(zhàn)爭，其次是以積極防御抵御入侵，最后是以有效反擊克敵制勝。

止戰(zhàn) 積極防御 進攻性 功能

中國歷來把“積極防御”作為國家國防政策和軍事戰(zhàn)略的核心理念加以貫徹始終。例如在2013年4月6日公布的國防白皮書《中國武裝力量的多樣化運用》中，再一次向世界表明“走和平發(fā)展道路，是中國堅定不移的國家意志和戰(zhàn)略抉擇。中國始終不渝奉行獨立自主的和平外交政策和防御性國防政策”“堅定不移實行積極防御軍事戰(zhàn)略，防備和抵抗侵略，遏制分裂勢力，保衛(wèi)邊防、海防、空防安全，維護國家海洋權益和在太空、網(wǎng)絡空間的安全利益。堅持‘人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人’，堅決采取一切必要措施維護國家主權和領土完整”。

從國防政策層面看，積極防御戰(zhàn)略屬防御性戰(zhàn)略，與進攻性戰(zhàn)略相對而言，不論從戰(zhàn)略理念還是從戰(zhàn)略品格上看，它們之間都存在極大差異。

積極防御戰(zhàn)略與進攻性戰(zhàn)略在戰(zhàn)略理念上的最大區(qū)別在于，前者以維護國家領土主權保護國家安全為最高戰(zhàn)略目標，因此無領土擴張企圖；主張以政治與和平方式作為解決國際爭端的首要選擇，反對在處理國際爭端時以先發(fā)制人的進攻方式主動挑起戰(zhàn)爭；對不顧勸阻公然挑起侵略戰(zhàn)爭危及國家領土主權與國家安全者則愿以舉國之力堅決反擊；對介入國家集團性戰(zhàn)爭持慎重態(tài)度，但積極支持正義性自衛(wèi)戰(zhàn)爭。因此在國防建設上十分強調防御性準備；注重可持續(xù)防御侵略的力量準備和更新；在國防開支和軍力規(guī)劃上追求有限而有效，拒絕軍備競賽和耀武揚威；時刻準備好參與國際公共安全事務的能力。而后者則與此相反，有明確、強烈的依靠軍事霸權擴張領土和勢力范圍的預定戰(zhàn)略目標；把戰(zhàn)爭作為“流血的政治”實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的首要手段；為此會竭力煽起貶低他國民族、宣揚己國民族優(yōu)越論和例外論的排他性民族主義；同時以高額的軍費開支不惜軍備競賽以謀求軍力優(yōu)勢。一旦時機成熟，則依仗實力千方百計利用甚至制造借口先發(fā)制人發(fā)動戰(zhàn)爭攻擊對方，以達到利己的戰(zhàn)略目的。例如，以德國為首的同盟國所挑起的第一次世界大戰(zhàn)，以及二戰(zhàn)時日本軍國主義所發(fā)動的侵華戰(zhàn)爭和太平洋戰(zhàn)爭均屬此例。

這兩種不同的戰(zhàn)略選擇實際上也反映了兩種相反的戰(zhàn)略品格。前者具有鮮明的和平、理性與反侵略特性；而后者則往往彰顯好戰(zhàn)、霸道與勝王敗寇的賭徒心態(tài)。這是因為實行積極防御戰(zhàn)略的國家往往具有內向性格，堅信各國有權也有能力選擇自己的發(fā)展道路，并以治理好本國、處理好與他國關系為基本目標，因此無需采取戰(zhàn)爭手段擴張勢力、干預他國、強制推行價值觀及爭王稱霸。而后者則相反，它們具有極強的外向性格，只顧追求己國單邊優(yōu)越的生存空間；為達到利己的掠奪性戰(zhàn)略目標和控制他國稱王爭霸的目的，積極追求領土和勢力范圍的擴張，強制推行單一價值觀模式。而這往往會導致他國的抵制，因此必然不惜以戰(zhàn)爭手段排除抵制，或武裝干預和入侵他國，或強行顛覆他國政權改變地緣態(tài)勢，因而先發(fā)制人的進攻戰(zhàn)略必然成為其首選。由于挑起先發(fā)制人的侵略戰(zhàn)爭存在諸多法理與道德障礙，因此侵略者往往需要編造“合理”又“合法”的借口以粉飾侵略、欺騙輿論并借此煽動本國民眾支持。此外，為了盡快壓倒對方的抵抗達成迅速控制他國的目標，他們最傾向于采用不宣而戰(zhàn)的閃電速決戰(zhàn)方式竭盡全力孤注一擲，寄希望于一擊制勝。雖然有時會取得初戰(zhàn)勝利，但當遇到強韌有力的對手時，常常陷入久戰(zhàn)不決的持續(xù)性戰(zhàn)爭境地，最后往往以失敗告終。一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的歷史就是極好的證明。選擇進攻型戰(zhàn)略的國家，極易陷入違反聯(lián)合國憲章精神的侵略者地位，終將成為國際社會群起而攻之的目標。因此，一個國家國防政策的選擇事關國家的命運和前途，必須慎之又慎。

從軍事戰(zhàn)略層面看，積極防御戰(zhàn)略與消極防御戰(zhàn)略的基本區(qū)別在于，前者主張通過積極的防御準備，以配合謀略與外交手段懾止對方可能發(fā)起的入侵；并且在戰(zhàn)爭未能制止而一旦爆發(fā)時能以積極手段抗擊入侵；最終通過有力反擊戰(zhàn)勝入侵者。而后者往往寄希望于對手的外交妥協(xié)而疏于戰(zhàn)爭準備，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)則只能采取單純或消極防御策略與敵周旋，由于從精神到實力上都缺乏應戰(zhàn)的能力，往往在付出重大代價后以悲慘的失敗妥協(xié)告終。

積極防御戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭觀，即在有準備的前提下，首先注重止戰(zhàn)與慎戰(zhàn)的思想；其次，當入侵者打響第一槍后，則能立即調動舉國之力持續(xù)抵抗入侵者；此外，一旦應戰(zhàn)，在具體作戰(zhàn)層面，則會充分運用機動靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術和一切現(xiàn)代高科技軍事手段，攻防并用、內外線并舉、對稱與不對稱較量兼顧，千方百計積極取勝。

一、“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”是積極防御戰(zhàn)略的基本出發(fā)點和歸宿

（一）“故上兵伐謀，其次伐交，其下攻城”

孫子在《謀攻篇》中強調的這一原則，至今仍然對我們具有極高的指導意義。特別在高技術戰(zhàn)爭手段極度發(fā)達的現(xiàn)代與未來，不論常規(guī)與非常規(guī)戰(zhàn)爭，均將造成作戰(zhàn)雙方人員與物資的重大損害，政治與社會成本極為高昂。中國作為一個發(fā)展中的大國，追求的是和平發(fā)展，因此在處理國際爭端中始終堅持把伐謀和伐交放在首位，把應戰(zhàn)作為不得已的最后選項。這里展現(xiàn)的是中國既崇尚和平又不懼應戰(zhàn)的防御性戰(zhàn)略特征。

當前，中國在東海與南海方向與相關國家之間出現(xiàn)海上權益的爭議，加上某些域外大國的不良介入，使局勢出現(xiàn)令人擔憂的緊張狀態(tài)。即便如此，中方仍然保持克制，堅持以和為貴，以政治方式作為處理國際爭端的首選，避免緊張局勢升級。由于局勢走向并不完全取決于中國單方的意愿，因此我們只能在維護國家主權和“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的前提下，以高度的政治智慧和堅實的防御準備，千方百計地使危機能逐步走向緩和而盡力避免爆發(fā)戰(zhàn)爭。

（二）“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝，以待敵之可勝”

我們在孫子《形篇》這一告誡中領會到，積極防御戰(zhàn)略必須首先使己方處于不可戰(zhàn)勝或難以戰(zhàn)勝的狀態(tài)，這樣才有可能制止戰(zhàn)爭或戰(zhàn)勝入侵者，因此必須注重尋找和發(fā)現(xiàn)己方有可能存在的薄弱環(huán)節(jié)在哪里，以便有針對性地采取一切措施來縮小在軍事硬件、軟件、人才、戰(zhàn)法和經(jīng)驗上與先進強國和對手之間的差距，甚至超越之。所以積極防御戰(zhàn)略必然強調平時持續(xù)不斷的準備和積累。緊跟世界軍事變革潮流，與時俱進地推進武器技術裝備的研發(fā)；注重軍事人才和隊伍的培養(yǎng)與訓練；加強靈活機動戰(zhàn)略戰(zhàn)術在高科技系統(tǒng)作戰(zhàn)條件下的戰(zhàn)法研究；改善軍隊編組和實戰(zhàn)化的演練等均不可或缺。

在繼續(xù)強化國土戰(zhàn)略防御能力的前提下，海洋方向的積極防御能力顯然是我們的主要短板所在，而這又恰恰是敵對勢力借以強化海上圍堵、侵犯我海上權益、威脅我國家安全的重要方向。甲午海戰(zhàn)的沉痛歷史教訓決不能重演。在21世紀中葉以前，著實強化海上力量的建設，逐步解決好“保近岸、護近海、出遠洋、通全球”的海洋戰(zhàn)略，是國家和平與安全發(fā)展、維護地區(qū)與世界和平與穩(wěn)定的重要保障。

（三）“以虞待不虞者勝”

《謀攻篇》中強調預先有準備而且是準備充分者的勝算要大于準備較差者。積極防御戰(zhàn)略的前提在于“積極”二字，它集中體現(xiàn)在積極的防御準備，即能居安思危，毫不松懈地主動完善軍民融合式的國防體制；維持合理的、與GDP同步增速的軍費開支；與時俱進地推進軍隊的結構調整，提高涉及陸、海、空、天、電、網(wǎng)絡等武器技術裝備和相應軟件的現(xiàn)代化水平；優(yōu)化軍事人才和隊伍的選培，強化接近實戰(zhàn)的研訓；積極參與國內外搶險救災、維和、反恐、反海盜及聯(lián)合演習等實踐活動。這是提高積極防御戰(zhàn)略實際能力可信度與止戰(zhàn)威懾力的根本，同時也是獲得應戰(zhàn)爆發(fā)力與應戰(zhàn)持續(xù)力直至獲勝的根本保證。

二、中國積極防御戰(zhàn)略的三大功能

軍事威懾本身是中性的，它既可以為強者或攻者所用，也可以為弱者或守者所取。它的本質是通過展現(xiàn)軍事能力和戰(zhàn)略意圖達成不戰(zhàn)而屈人之兵的目的，因此它往往是用兵者的首選。但是要想達到這種威懾的境界，不僅要擁有真實有效的軍事能力，還要有善用這種能力的謀劃和決心，同時要讓被威懾方確信，一旦升級進入實戰(zhàn)境地將會使其付出難以承受的代價，威懾才可能發(fā)揮作用。

一般認為軍事威懾多為強者特別是霸者的專利品，它們往往憑借強大的軍力，在全球運用軍事威懾來遏制強勁或潛在的對手。例如近來美國在東歐和東亞積極部署反導系統(tǒng)；實施亞洲再平衡戰(zhàn)略，強化西太平洋的戰(zhàn)略部署等，都是想通過軍事威懾實現(xiàn)遏制中、俄的戰(zhàn)略目的。

二戰(zhàn)后，特別是出現(xiàn)核武器以后，以強對強的軍事威懾，結局往往是形成軍事對峙，或轉向政治妥協(xié)，如冷戰(zhàn)時期美蘇之間的核競爭及華約與北約的對峙。在強者對付弱者時，通常會運用軍事威懾向對方施壓，迫使弱方按照強者的戰(zhàn)略意圖行事。美國曾經(jīng)調動兩艘航母迫近海灣對伊朗施壓，就是運用大國軍事威懾對付弱國的典型實例。以強對弱的軍事威懾既有不戰(zhàn)而屈人之兵的效果，有時也是入侵之戰(zhàn)的前奏。北約對利比亞之戰(zhàn)就是如此。實踐表明，霸者運用的軍事威懾往往主動逼近對方領土，并且隨時準備發(fā)起先發(fā)制人的攻擊，所以這類威懾屬進攻性威懾。也有小國依靠霸權國家撐腰，軍事威懾大于自己的他國，妄圖占有他國的領土，獲取有利于己的戰(zhàn)略利益，這也是一種進攻性威懾。近來在中國東海與南中國海發(fā)生的緊張情勢就屬此例。

中國實行的積極防御戰(zhàn)略有三個基本功能，其中的首要功能就是止戰(zhàn)的防御型威懾：

（一）以防御性威懾制止戰(zhàn)爭

這種威懾能力雖然往往為弱方和守方所追求，但并非是消極無為的戰(zhàn)略。它最為可貴之處在于其基本出發(fā)點是通過展示可信的防御與反擊能力以制止可能的入侵戰(zhàn)爭。我國古代春秋戰(zhàn)國時期，宋國的墨子為了阻止楚國打算進攻宋國的企圖，親自前往楚國說服造攻城云梯的公輸班放棄進攻宋國的計劃未果，最后他在楚王面前與公輸班展開沙盤推演，墨子通過展示周密的防御設施和能挫敗公輸班攻城的有效戰(zhàn)法，還有能貫徹這一戰(zhàn)略戰(zhàn)術的官兵隊伍，迫使公輸班認輸，最終促使楚王放棄攻宋的企圖，從而避免了一場流血的戰(zhàn)爭。這是較弱的守方成功運用防御性威懾達成不戰(zhàn)而屈人之兵的成功范例。

今天的中國將會繼承這一戰(zhàn)略思想，高度重視防御性威懾能力的建設。即在軍事力量和戰(zhàn)場建設上，參照世界軍事變革進程和現(xiàn)代實戰(zhàn)經(jīng)驗教訓，建立全方位（陸、海、空、天、電、網(wǎng)絡等）戰(zhàn)略空間的常規(guī)與非常規(guī)攻防能力，力求使入侵者望而生畏或降低其制勝預測，迫使其放緩甚至放棄軍事挑釁及武裝入侵，以達成制止入侵戰(zhàn)爭、保衛(wèi)國家利益與安全的戰(zhàn)略目的。

中國已經(jīng)明確宣布，不論我們如何發(fā)展壯大，永遠不會稱霸，永遠奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。我們既沒有軍事擴張的欲望，更不會與任何對手展開軍備競賽。但是，我們會按照積極防御的需要合理地安排和提升國防力量的現(xiàn)代化水平，以維護領土主權完整、保證國家安全。因此，在維護國家核心利益和領土主權的完整上絕對不會含糊，同時也會按照國際法規(guī)則行事，積極履行必要的國際義務，維護地區(qū)與世界的和平與穩(wěn)定。

（二）以積極防御抵御入侵

積極防御戰(zhàn)略的第二功能是具有強韌的抗打擊和戰(zhàn)略防守能力。當戰(zhàn)爭未能制止，在對手冒險挑釁和進攻時，能依托有效的防御設施和多種力量積極反制，以消弱敵方快速、持續(xù)、多維度、大規(guī)模、高強度、精確打擊的攻擊效能，盡可能地減少己方的損失。同時以積極主動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術大量消耗入侵者的進攻能量，使之難以為繼。

第二功能十分重要，因為制止戰(zhàn)爭的第一功能并不能保證對所有對象以及在任何情況下都能奏效。因此必須準備在一旦防御性威懾失效時，立即能讓第二功能發(fā)揮應有作用，給悍然入侵者予以迎頭痛擊。何況第二功能又是第一功能能否發(fā)揮作用的前提條件之一，所以反制和抗打擊能力必須是實實在在行之有效的，來不得半點虛假和僥幸。我國軍事改革方針強調軍隊必須“能打仗，打勝仗”就是這個道理。早先北洋水師的失利以及現(xiàn)代利比亞之戰(zhàn)的教訓，都充分證明這點。

（三）以有效反擊克敵制勝

第三功能就是能以強大的反擊能力和有效行動戰(zhàn)勝敵人。這里包括有效的核反擊以及常規(guī)反擊能力。關于核反擊能力，即所謂“第二次打擊能力”必須建立在可靠、可信、可行和有效的基礎之上。我方核反擊是在敵方首先啟動核戰(zhàn)爭的前提下所采取的必然的快速反應，具有速決性特征；而常規(guī)性反擊往往具有持續(xù)性特征，這也是破解入侵者期望借助一擊制勝的優(yōu)勢速決戰(zhàn)爭企圖的最好應對方法。這種雙重反擊能力是最終擊敗入侵者、迫使敵人放棄入侵或失去作戰(zhàn)能力承認失敗的根本保證。

上述三大功能中第一項功能顯然居于首位，因為通過這種防御性威懾制止戰(zhàn)爭，不戰(zhàn)而屈人之兵，是綜合效果最佳而成本最低的戰(zhàn)略，也是積極防御戰(zhàn)略追求的最高境界。而第二和第三功能實際上是構成第一功能不可或缺的基礎條件。

通俗來講，積極防御戰(zhàn)略有三個戰(zhàn)略目標，第一就是要讓敵人不敢打；第二就是要使自己打不垮；第三就是要以反擊打垮敵人。

要想實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，平時防御性威懾力量的建設、更新和積蓄至關重要。首先我們必須要有適應世界軍事變革潮流、符合國家發(fā)展水平以及戰(zhàn)略需求的一支與時俱進的現(xiàn)代化武裝力量和國防體系，總體水平和含金量應逐步接近世界發(fā)達國家。2050年之前大家將會在不同階段逐次看到我軍面貌相應的巨大變化。

防御性威懾力量的建立和不斷完善需要延續(xù)性的軍費支撐。在軍費保障上需要逐年與GDP的增長同步，以便盡早使我軍從補償性保障轉入正常性保障。特別是在軍人年人均軍費指標上要逐步縮小與先進國家之間的差距。2014年度我們的軍費預算折成美元約為1320億，230萬官兵人均只有約5.7萬美元。美軍同年度軍費預算約為6290億美元，142萬官兵人均達到約44.3萬美元，雙方差比約為1：7.8。即便是受和平憲法制約的日本自衛(wèi)隊，軍人人均軍費也已近20萬美元，約為我軍的3.5倍。差距如此之大，居然還有人忽悠說我們軍費太高，提得太快，破壞了地區(qū)的和平與穩(wěn)定，對別人造成威脅等。顯然是混淆視聽，故意誤導輿論。

發(fā)展軍事科技，通過軍民融合式道路，積極推進關鍵性武器系統(tǒng)的研發(fā)，是盡快彌補我軍硬件與軟件短板、提升防御性威懾能力的基本出路。在西方多重軍貿禁運和技術封鎖的環(huán)境中，我們只能堅持以自力更生、自主創(chuàng)新為主的道路，盡量調動內部的合力來化解外部的制約，當然也絕不排斥向先進者學習。實踐證明，我們在這方面雖然差距，不小但潛力十分巨大，不僅能研發(fā)出許多出人意料的武器系統(tǒng)，而且在追趕發(fā)達國家先進軍事技術方面的能力和速度也很可觀?？梢哉f先進的軍事科技和制造能力是構筑有效的防御性威懾能力的物質基礎，而充足的軍費則是必不可少的經(jīng)濟基礎。我們堅信，在積極防御戰(zhàn)略理念的指導下，通過科學的設計、規(guī)劃與運用，在舉國體制的共同努力下，一定能使合理、有效的防御性威懾能力與日俱增。

中國的防御性威懾是構成國家和平發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的重要保障條件之一。如果這種威懾一旦弱化甚至名存實亡，如同一個缺鈣和肌無力的大漢，那么大到國家安危、小到島礁主權的維護均會麻煩不斷，危如累卵。當今世界在觀察和評價我們國家的發(fā)展狀態(tài)和綜合國力時，除了經(jīng)濟、文化、政治和社會條件以外，積極防御的威懾能力和運用方式也是非常重要的一個方面。我們追求的國家形象和目標就是民富國強、和諧睦邦。迎客的好酒和御狼的獵槍都要準備好，門戶肯定是開放的。

中國已經(jīng)是一個有一定影響力的國家，更是一個負責任的大國，它所追求的積極防御戰(zhàn)略，特別是防御性威懾能力的建設，既符合我國孫子兵法傳統(tǒng)的止戰(zhàn)與慎戰(zhàn)的戰(zhàn)略理念，也符合我國當前所處的戰(zhàn)略環(huán)境與和平發(fā)展目標。它有著顯著的防御性和鎮(zhèn)定性。實踐將證明這種能力不僅是國家安全與和平發(fā)展的可靠保障，也會對地區(qū)與世界的和平與穩(wěn)定作出積極貢獻。

（責任編輯：周傳立）

Preventing War Is the Primary Function of the Active Defense Strategy

Xu Guangyu

The active defense strategy belongs to the defensive strategy， which has prominent differences with the offensive strategy. The former takes safeguarding the country's territorial sovereignty and protecting the country’s safety as the top strategic goal. Conversely， the later has a clear and strong scheduled strategic goal that relies on the military hegemony to expand the territory and scope of power. China always takes the “active defense” as the core idea concerning the national defense policy and military strategy. The active defense strategy China implements have three basic functions. First， preventing wars with the defensive deterrence； second， resisting invasion with active defense； third， vanquishing the enemies by effective counterattack.

Preventing War； Active Defense； Offensiveness； Function

E8

A

2095-9176（2016）03-0053-06

2016-2-23

徐光裕，解放軍防化學院原副院長、少將，中國軍控與裁軍協(xié)會理事，著名軍事專家。