政策集錦

國辦印發(fā) 《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》

10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《意見》要求各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。

國家發(fā)改委印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易價格舉報管轄規(guī)定》

11月4日，國家發(fā)改委印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易價格舉報管轄規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），這是第一個關(guān)于網(wǎng)購價格舉報的專項規(guī)定，提出如果消費者投訴電商存在價格違法行為，網(wǎng)購平臺應(yīng)該配合調(diào)查，否則將按照規(guī)定第十四條進行處理。按此規(guī)定，平臺若逾期不配合調(diào)查，最高可被處以10萬元罰款。

據(jù)了解，本次《規(guī)定》試行期為一年，于2017年1月1日起實施，對投訴管轄權(quán)、平臺處罰力度等問題均做出了詳細(xì)規(guī)定。在管轄權(quán)方面，國家發(fā)改委表示，如果被舉報者是電商，則由電商所在地的價格主管部門管轄此事，如果被舉報者是網(wǎng)購平臺，則由平臺所在地的價格主管部門管轄。

民政部下發(fā)通知取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的精神，民政部印發(fā)了《關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項有關(guān)工作的通知》，以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，各級民政部門既要充分肯定福利企業(yè)資格認(rèn)定在配套實施殘疾人集中就業(yè)政策中的突出貢獻，也要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變觀念，以歷史的、發(fā)展的眼光看待福利企業(yè)制度改革，牢固樹立大局意識，增強改革定力，凝聚改革共識。

《通知》提出，省級民政部門要全面分析本地區(qū)福利企業(yè)工作現(xiàn)狀，周密部署，統(tǒng)籌制定并指導(dǎo)實施本地區(qū)福利企業(yè)制度改革方案。

環(huán)保部印發(fā)《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》

環(huán)境保護部11月2日印發(fā)《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》。綱要提出，要建立生態(tài)空間保障體系。加快劃定生態(tài)保護紅線。推動建立和完善生態(tài)保護紅線管控措施。推動建立和完善生態(tài)保護紅線補償機制。

綱要指出，制定發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》。按照自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，各省(區(qū)、市)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。

2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護紅線；2018年底前，各省(區(qū)、市)全面劃定生態(tài)保護紅線；2020年底前，各省(區(qū)、市)完成勘界定標(biāo)。

食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序

為進一步落實國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度意見，保障醫(yī)療器械臨床使用需求，于10月26日發(fā)布了《醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序》，自2017年1月1日起施行。

根據(jù)該程序，食品藥品監(jiān)管總局對下列醫(yī)療器械實施優(yōu)先審批：一是診斷或治療罕見病、惡性腫瘤且具有明顯臨床優(yōu)勢的醫(yī)療器械、診斷或治療老年人特有和多發(fā)疾病且目前尚無有效診斷或治療手段的醫(yī)療器械、專用于兒童且具有明顯臨床優(yōu)勢的醫(yī)療器械、臨床急需且在我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械；二是列入國家科技重大專項或國家重點研發(fā)計劃的醫(yī)療器械。此外，食品藥品監(jiān)管總局將根據(jù)各方面情況和意見，組織專家審查后，確定對“其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批的醫(yī)療器械”予以優(yōu)先審批。

稅務(wù)總局明確高檔化妝品消費稅征收管理事項

國家稅務(wù)總局對消費稅納稅申報表作出了調(diào)整，并下發(fā)《關(guān)于高檔化妝品消費稅征收管理事項的公告》，明確高檔化妝品消費稅征收管理事項。

《公告》規(guī)定，自2016年10月1日起，高檔化妝品消費稅納稅人以外購、進口和委托加工收回的高檔化妝品為原料繼續(xù)生產(chǎn)高檔化妝品，準(zhǔn)予從應(yīng)納稅額中扣除外購、進口和委托加工收回的高檔化妝品已納消費稅稅款。

此外，《公告》規(guī)定，納稅人外購、進口和委托加工收回已稅化妝品用于生產(chǎn)高檔化妝品的，其取得2016年10月1日前開具的抵扣憑證，應(yīng)設(shè)立高檔化妝品消費稅抵扣稅款臺賬，于2016年11月30日前按原化妝品消費稅稅率計提待抵扣消費稅。

兩部門加強對中央高?；究蒲兄С?/h2>

財政部、教育部10月27日發(fā)文，宣布《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法》自11月1日起正式實施，旨在加強對中央高校自主開展科學(xué)研究的穩(wěn)定支持，提升中央高校服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略能力、自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力，提高資金使用效益。

管理辦法明確，中央高校基本科研業(yè)務(wù)費用于支持中央高校開展自主選題研究工作，使用方向包括：重點支持40周歲以下青年教師提升基本科研能力;支持在校優(yōu)秀學(xué)生提升科研創(chuàng)新能力;支持優(yōu)秀創(chuàng)新團隊建設(shè);開展多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)性、支撐性和戰(zhàn)略性研究;加強科技基礎(chǔ)性工作。中央高?？筛鶕?jù)自身基本科研需求統(tǒng)籌規(guī)劃，自主選題、自主立項，按規(guī)定編制預(yù)算和使用資金。

國辦印發(fā) 《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》

10月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

《意見》指出，要堅持“市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境，分類推進、融合發(fā)展，重點突破、力求實效”的原則，推進健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3萬億元。